積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證以確保農(nóng)民權(quán)益

周文萍

【摘 要】農(nóng)村土地確權(quán)頒證存在很多問題，這影響了確權(quán)進(jìn)度。本文對鄯善縣七克臺鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記的問題進(jìn)行探討，提出了保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的建議。

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；遺留問題；落實；農(nóng)民權(quán)益

一、農(nóng)村土地確權(quán)頒證存在的問題

1.歷史遺留問題多

在農(nóng)村土地二輪承包時，沒有考慮新增人口的因素，直接在一輪的基礎(chǔ)上進(jìn)行了順延，導(dǎo)致目前遺留的問題較多，影響工作進(jìn)度。最為突出的是：補齊二輪土地承包方案難度大。1998年的各村與農(nóng)民簽訂的二輪土地承包合同，之前各村并沒有制定詳實可行的二輪土地承包方案。按照新的文件補齊、補全要求，二輪土地承包方案的確權(quán)補齊有極大的難度。

2.前期對工作量的預(yù)估不足

由于在入戶摸底核實農(nóng)戶基礎(chǔ)信息后，需要農(nóng)戶簽字確認(rèn)。這對少數(shù)民族地區(qū)來講，簽字確認(rèn)工作存在難度，例如新疆維吾爾族地區(qū)，大部分農(nóng)戶為維吾爾族，不懂漢文，需要翻譯后農(nóng)戶方可簽字認(rèn)可，這對前期基礎(chǔ)信息摸底收集工作造成了阻力，進(jìn)度緩慢，工作效率不高。

3.村干部認(rèn)識不到位

部分村干部對確權(quán)工作認(rèn)識不準(zhǔn)確不到位，一方面片面地認(rèn)為只要是農(nóng)戶耕種的土地都要確權(quán)頒證，對外業(yè)指界工作的準(zhǔn)確性帶來干擾；另一方面嫌麻煩，害怕得罪人，求穩(wěn)怕亂思想嚴(yán)重，這對今后遇到問題要求充分民主協(xié)商解決問題十分不利。

4.確權(quán)工作參與人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地確權(quán)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員主動學(xué)習(xí)政策的積極性不高，都是被動在學(xué)習(xí)，工作責(zé)任心不強，工作中放松標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對開展確權(quán)工作影響較大；農(nóng)村土地確權(quán)工作的實施主體是村組這一層面，而參與確權(quán)工作的人員大多數(shù)是村組干部、老黨員、老干部，多數(shù)人老好人思想嚴(yán)重，不能公平公正地開展土地確權(quán)工作。

5.各確權(quán)成員單位不能形成合力

開展確權(quán)工作，政策性強，涉及部門多，但在實際確權(quán)工作中各單位都各自為營各自為戰(zhàn)，不能較好地形成合力。遇到問題，也只是農(nóng)經(jīng)干部在積極主動出力解決。

6.權(quán)屬不清問題久拖不決

農(nóng)村的國有土地由農(nóng)民種植，這些土地目前暫時沒有確權(quán)。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的建議

1.建立專門的確權(quán)機構(gòu)

由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長帶頭，成立農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作。及時制定確權(quán)登記頒證方案，細(xì)化工作程序和措施，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署。各行政村也相應(yīng)成立了以村黨支部書記為組長的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切合本村實際的確權(quán)工作實施方案，確保我鎮(zhèn)確權(quán)登記工作的有序推進(jìn)。

2.宣傳動員及政策培訓(xùn)情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在鎮(zhèn)、村、組開展確權(quán)登記動員會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、政策宣講會等，對參與工作的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。還可以通過印發(fā)宣傳單、在各村組顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅，土地確權(quán)展板等方式宣傳政策法規(guī)、確權(quán)意義、工作流程、致村民一封信，做到家喻戶曉、人人皆知。積極做好宣傳解釋工作，鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)小組成立了政策解答組和矛盾調(diào)解組負(fù)責(zé)答疑解惑，統(tǒng)一政策解釋口徑，有效做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

3.目標(biāo)責(zé)任落實情況

全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村領(lǐng)導(dǎo)跟蹤抓、農(nóng)經(jīng)人員親自操作指導(dǎo)的工作機制。由鎮(zhèn)政府牽頭，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并與各村負(fù)責(zé)人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證目標(biāo)責(zé)任狀，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作要求，并將該項工作納入村干部績效考核。農(nóng)經(jīng)站工作人員每日向縣確權(quán)辦匯報外業(yè)指界進(jìn)度情況、每半月報送工作小結(jié)，做到責(zé)任到位、目標(biāo)明確。為加快推進(jìn)確權(quán)工作，需要增加熟悉業(yè)務(wù)的村委派會計組成專項工作組，并包片到各村組，具體負(fù)責(zé)土地承包相關(guān)原始檔案資料的清查整理，農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況的核實，并對本次農(nóng)村土地確權(quán)信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對等工作。為了減少工作失誤，提高確權(quán)工作質(zhì)量，還可以開展定期的周例會，將各組在確權(quán)工作中遇到的問題，統(tǒng)一答復(fù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，避免因政策解讀不正確或處理問題不妥當(dāng)而影響確權(quán)能工作的順利開展。

4.經(jīng)費落實情況

強化經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理規(guī)定，確保資金使用安全、高效，定期監(jiān)督經(jīng)費落實情況。

5.把好重點關(guān)，確保工作質(zhì)量

嚴(yán)把資料準(zhǔn)備關(guān)。確權(quán)登記工作需要先開展試點，便于后期通過試點工作總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，順利保障大范圍的確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。試點工作初期，鎮(zhèn)確權(quán)辦積極與各行政村聯(lián)系并收集二輪承包土地及農(nóng)戶戶籍信息等有關(guān)資料，對各行政村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進(jìn)行詳細(xì)整理，對土地、人口信息進(jìn)行登記造冊，作為工作開展的基礎(chǔ)性資料。

嚴(yán)把入戶核實關(guān)。依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進(jìn)行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。并將摸底調(diào)查情況以自然村為單位進(jìn)行了公示。

嚴(yán)把土地權(quán)屬性質(zhì)關(guān)。依據(jù)測繪公司的航拍影像圖。積極與國土部門聯(lián)系，取得國土二調(diào)資料，進(jìn)行逐村逐塊地的比對，確保了土地權(quán)屬性質(zhì)清晰。

嚴(yán)把外業(yè)現(xiàn)場指界關(guān)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員需要全程參與現(xiàn)場指界工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會與測繪員之間的工作關(guān)系；與各村組現(xiàn)場指界負(fù)責(zé)人簽訂指界承諾書，確保指界地塊為家庭承包經(jīng)營地塊；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會及時通知農(nóng)戶自己到（或委托親友）到現(xiàn)場指界；監(jiān)督現(xiàn)場指界的農(nóng)戶親自在“地塊調(diào)查表”上簽字摁手印，確保指界地塊準(zhǔn)確無誤。

三、結(jié) 語

綜述，針對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，還需要進(jìn)一步加大宣傳，排查各村存在土地糾紛問題，抓緊時間完善外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作，并形成農(nóng)戶完整的地塊分布圖和歸戶圖向農(nóng)戶公示，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，協(xié)助村干部確定大棚用地的確權(quán)方案，堅決做到時間服從質(zhì)量，做好土地確權(quán)每一個環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

鄭泰安，黃澤勇. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證問題研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2011.endprint