龐天明
【摘 要】貴州省是全國貧困率最高的省份,是我國“十三五”扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場, “十三五”期間貴州省在扶貧領(lǐng)域總投資8239億元,其中產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域總投資2627億元,資金需求巨大,旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要部分,是保證貧困人口脫貧不返貧的重要措施。開發(fā)銀行作為在金融扶貧中的主力軍,如何精準(zhǔn)發(fā)力,支持貴州旅游扶貧。本文嘗試提出用開發(fā)性金融支持貴州旅游扶貧的思路及建議。
【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā);旅游扶貧;開發(fā)性金融;SWOT
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八屆五中全會(huì)后召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出:要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。扶貧不僅僅是提升貧困地區(qū)交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等方面的面貌,更是要解決貧困人口的生產(chǎn)、就業(yè)等生存發(fā)展問題,如何保證貧困人口脫貧不返貧,貴州旅游資源豐富,利用自然資源,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)旅游尤其重要。
一、旅游扶貧與開發(fā)性金融涵義
旅游扶貧是指在貧困地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,開發(fā)經(jīng)營旅游資源,進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,旅游扶貧在更大的范圍和更高的層次上依賴于貧困地區(qū)自我發(fā)展的“內(nèi)功”,同時(shí)需要得到外部的有效支持。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分。
開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展,以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨,以國家信用為依托,以市場運(yùn)作為基本模式,以保本微利為經(jīng)營原則,以中長期投融資為載體,在實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、提供公共產(chǎn)品、提高社會(huì)資源配置效率、熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用,是經(jīng)濟(jì)金融體系中不可替代的重要組成部分。
二、旅游扶貧的必要性分析
1.產(chǎn)業(yè)扶貧是黨中央精準(zhǔn)扶貧政策的重要組織部分,旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧,部分中提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”,并提出“依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”、 “探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”,從國家層面闡述了旅游扶貧的重要性和必要性。
2.旅游扶貧已上升到國家戰(zhàn)略層面,成為地方脫貧攻堅(jiān)的有效手段。2009年至今,國家先后出臺了《關(guān)于啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知》等系列文件,提出了“旅游扶貧”的概念,指出旅游業(yè)在促進(jìn)我國中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動(dòng)中西部貧困地區(qū)脫貧致富和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長及生態(tài)改善方面具有重大意義。
3.同產(chǎn)業(yè)扶貧一樣,旅游扶貧是解決貧困人口脫貧的重要手段,更是保證脫貧人口不返貧的最重要舉措。旅游扶貧堅(jiān)持“以人為本“,強(qiáng)調(diào)全面、可持續(xù)的發(fā)展觀,在提高扶貧開發(fā)水平上作用巨大。
4.旅游扶貧是一種回收較快、返貧率低、效率高的扶貧方式。
(1)可實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間的交流。
(2)可實(shí)現(xiàn)信息傳播、交流,促進(jìn)觀念更新、增進(jìn)市場意識。
(3)可實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)交流,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè),改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、貴州省旅游扶貧現(xiàn)狀分析
1.全省扶貧任務(wù)較重
按照黨中央2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),截止到2016年末全省仍有貧困人口372.2萬人,仍是全國貧困人口最多的省份,全省有66個(gè)貧困縣,其中國家級貧困縣50個(gè),是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。根據(jù)貴州省十三五脫貧攻堅(jiān)專線規(guī)劃(2016-2020年),“十三五”期間,貴州扶貧項(xiàng)目總投資8239億元,需求較大,任務(wù)較重。
2.貴州省旅游扶貧的現(xiàn)狀
貴州省山川秀麗,具有奇特的自然風(fēng)貌;多鐘民族文化原生共存、民族歷史文化厚重,同時(shí)還具有顯赫的紅色旅游資源,具有發(fā)展旅游扶貧的良好基礎(chǔ)。
(1)貧困人口仍為全國最多省份,同時(shí)貧困人口,大多分布在交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的石山區(qū)、深山區(qū)和石漠化區(qū),生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣,同時(shí)貧困地區(qū)的人民對于旅游扶貧的認(rèn)識有待提高,相當(dāng)一部分人仍依賴于財(cái)政扶貧、民政救濟(jì)扶貧和捐贈(zèng)等扶貧方式,對于旅游扶貧的認(rèn)識不足。
(2)雖然貴州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速,基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善,但仍有部分景區(qū)配套設(shè)施一般,“吃、住、行、游、購、娛”等相關(guān)配套設(shè)施不健全。
(3)旅游扶貧項(xiàng)目中,低水平、同質(zhì)化的項(xiàng)目較多,重復(fù)建設(shè),每個(gè)地區(qū)、縣都在搞鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游,未經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和市場論證,導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi),甚至導(dǎo)致惡性競爭,影響旅游扶貧效果。
(4)貴州省屬于落后地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般,省、市、縣各級政府財(cái)力較弱,在旅游扶貧方面的出臺的配套文件不少,但財(cái)政配套資金不足,不能夠滿足旅游扶貧項(xiàng)目資金需求。
3.“十三五”期間貴州省旅游扶貧的需求
貴州省“十三五”期間旅游扶貧的主要重點(diǎn)為:大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),立足自然景觀、民族民間文化、生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等旅游資源,實(shí)施“9個(gè)市州一小時(shí)養(yǎng)生康體旅游圈”打造工程,建設(shè)100個(gè)山地體育公園,推進(jìn)農(nóng)旅、藥旅、體旅融合發(fā)展。支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游和生態(tài)旅游。新建100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入達(dá)到1000億元,吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力48萬人,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧70萬人。
四、開發(fā)銀行在貴州旅游扶貧領(lǐng)域SWOT 分析
1.優(yōu)勢
(1)政策優(yōu)勢。國家中央層面明確了開發(fā)銀行在金融扶貧中的主力軍作用:在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提到“由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債,按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款,中央財(cái)政給予90%的貸款貼息,專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷?!辈课瘜用妫褐袊嗣胥y行、發(fā)改委、財(cái)政部等9部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(銀發(fā)(2016)84號)中單獨(dú)重點(diǎn)提到開發(fā)銀行所發(fā)揮的作用。endprint
(2)開發(fā)銀行與各地政府有良好合作關(guān)系。從1998年開始開發(fā)銀行以市場化方式支持地方政府建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、扶貧等民生領(lǐng)域開展合作,銀政合作良好?!笆濉遍_局以來開發(fā)銀行與各省簽訂了開發(fā)性支持扶貧開發(fā)合作協(xié)議,加大在扶貧領(lǐng)域的合作。
(3)開發(fā)性金融在扶貧領(lǐng)域的優(yōu)勢。①開發(fā)性金融能為脫貧攻堅(jiān)提供集中、長期、大額的融資支持。②開發(fā)性金融更注重以融智來提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。③開發(fā)性金融能夠推動(dòng)建立多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)融資機(jī)制和方法。
2.劣勢
(1)開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)、人員較少。截止目前開發(fā)銀行在全國共有38家分行,共有員工8838人,相比五大國有銀行工、農(nóng)、中、建、交資產(chǎn)規(guī)模在同一水平,但人員較少,同時(shí)開發(fā)銀行僅在每個(gè)省省會(huì)城市或單列市有分支機(jī)構(gòu)(海南、新疆除外),服務(wù)水平、效率與其他商業(yè)銀行相比有一定差距。
(2)開發(fā)銀行的優(yōu)勢領(lǐng)域在傳統(tǒng)的中長期、大額項(xiàng)目,貸款條件嚴(yán)格、審批的流程較長,而旅游扶貧領(lǐng)域中,對于資金的需求存在急、短、緊的特點(diǎn),開發(fā)銀行的審批效率與客戶的需求存在差距。
3.機(jī) 會(huì)
(1)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦測算,未來五年,脫貧攻堅(jiān)融資需求高達(dá)4萬億元,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》涉及金融扶貧的內(nèi)容就有20條。開發(fā)銀行在“十三五”期將支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、異地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生改善等領(lǐng)域,面臨發(fā)展的重大機(jī)遇。
(2)目前是開發(fā)銀行與地方政府開展扶貧業(yè)務(wù)面臨最好時(shí)機(jī)。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了從省、市、縣的責(zé)任機(jī)制,在具體實(shí)施之中,堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化政府責(zé)任,引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力。
(3)2016年11月,《國家開發(fā)銀行章程》獲國務(wù)院批準(zhǔn),標(biāo)志著開發(fā)銀行“三步走”戰(zhàn)略的完成,開發(fā)銀行站在了依法運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn),明確了開發(fā)銀行的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位和系統(tǒng)性的制度安排,解決了開行發(fā)展的體制機(jī)制障礙,同時(shí)開發(fā)銀行服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力更突出。
4.威脅
(1)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的競爭。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屬于政策性銀行,在扶貧開發(fā)、農(nóng)村水利建設(shè)、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面和開發(fā)銀行存在業(yè)務(wù)重合。截至2015年底,農(nóng)發(fā)行共有各級各類機(jī)構(gòu)2187個(gè),其中,總行1個(gè),總行營業(yè)部1個(gè),省級分行31個(gè)、省級分行營業(yè)部30個(gè)、地(市)分行309個(gè)、地(市)分行營業(yè)部138個(gè)、縣級支行1677個(gè),員工人數(shù)超過53000人。
(2)其他商業(yè)銀行在農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷進(jìn)入。資產(chǎn)荒的影響;受經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,各家銀行紛紛加大了對于政府有關(guān)的項(xiàng)目投放(扶貧領(lǐng)域以政府為主),競爭日趨激烈。
五、開發(fā)性金融支持貴州旅游扶貧的政策建議
1.規(guī)劃先行。利用開發(fā)銀行與地方合作的優(yōu)勢,從融資規(guī)劃入手,設(shè)計(jì)旅游扶貧模式及方案,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游扶貧結(jié)合條,參與政府編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。
2.推動(dòng)政府整合資源,構(gòu)建市場化擔(dān)保+政府增信的信用結(jié)構(gòu),滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的雙層需要。重點(diǎn)支持特色旅游資源開發(fā),打造生態(tài)旅游觀光園,開發(fā)大型國際山地戶外運(yùn)動(dòng)基地等特色旅游項(xiàng)目。
3.將精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧相結(jié)合。按照中央精準(zhǔn)扶貧的要求,按照開銀行產(chǎn)業(yè)扶貧到村(戶)政策,加強(qiáng)對建檔立卡貧困村、貧困戶的支持,切實(shí)提高旅游扶貧的精準(zhǔn)度。通過支持對龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的支持,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
4、將特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游扶貧結(jié)合起來,完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施,帶動(dòng)脫貧。
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