全面從嚴(yán)治黨下的泰州黨建研究

辛要賓

摘要：回望泰州建市以來(lái)黨建走過(guò)的20周年，不難發(fā)現(xiàn)：堅(jiān)持把思想建黨放在首位，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過(guò)程。這既展現(xiàn)出具有泰州特色的閃亮實(shí)踐，也為我們深化本地區(qū)的全面從嚴(yán)治黨，以及探究其中的思想建黨與制度治黨相結(jié)合提供了思路。

關(guān)鍵字：思想建黨；制度治黨；黨建

一、思想建黨的泰州傳承與實(shí)踐

泰州的思想建黨實(shí)踐遵循以理論創(chuàng)新為前提，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)和以理論武裝為途徑的思想建黨規(guī)律。

（一）恪守理論創(chuàng)新為前提。

加大思想建黨的力度，關(guān)鍵是要把黨的思想理論建設(shè)推向新高度。在1996年中國(guó)共產(chǎn)黨泰州市第一次代表大會(huì)上，陳寶田書(shū)記要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是這個(gè)精髓”。只有這樣才能恪守理論創(chuàng)新高點(diǎn)。1997年市委一屆二次全會(huì)上，泰州更是創(chuàng)造性地將理論創(chuàng)新與泰州實(shí)際相結(jié)合，提出牢固樹(shù)立“四個(gè)觀(guān)念”。其中第一點(diǎn)就是政治觀(guān)念。在泰州新市加快建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)干部要堅(jiān)持用先進(jìn)理論武裝頭腦?！笆濉逼陂g，面對(duì)各種新情況和新問(wèn)題。泰州市委旗幟鮮明地指出必須始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想為基本方針，泰州各級(jí)干部必須緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，貫徹落實(shí)好“三個(gè)代表”的重要思想，保持清醒的頭腦。在隨后的中國(guó)共產(chǎn)黨泰州市第二次代表大會(huì)上，全市更是提出要將學(xué)習(xí)十五屆六中全會(huì)精神和深入學(xué)習(xí)江總書(shū)記“七一”重要講話(huà)結(jié)合起來(lái)，在深刻領(lǐng)會(huì)《講話(huà)》精神實(shí)質(zhì)和“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加深對(duì)六中全會(huì)的理解。

學(xué)是基礎(chǔ)，做是關(guān)鍵。泰州把中央的新思想新論斷學(xué)到深處，做到實(shí)處更是恪守理論創(chuàng)新的鮮明案例。習(xí)總書(shū)記在2014年視察江蘇講話(huà)中，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。泰州各級(jí)在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記這一新思想的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐上要求做到三個(gè)“決不允許”即決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行，有禁不止，決不允許在貫徹和中央和省市決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。泰州各級(jí)黨委要求各級(jí)黨員干部要旗幟鮮明地反對(duì)政治自由主義，堅(jiān)決做到“四不一及時(shí)”：不信小道消息、不傳未經(jīng)證實(shí)的消息、不轉(zhuǎn)不嚴(yán)肅的政治類(lèi)微信（短信）、不發(fā)表與中央省市委精神不一致的自由化言論、及時(shí)報(bào)告并反制敵對(duì)勢(shì)力對(duì)黨和社會(huì)主義制度的惡意中傷。

2015年泰州以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神為全市的首要政治任務(wù)。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神過(guò)程中更是強(qiáng)調(diào)要研讀，在學(xué)習(xí)時(shí)既要吃透中央精神，又要聯(lián)系實(shí)際思考。在此基礎(chǔ)上，有效把握中央和省委對(duì)“十三五”形勢(shì)的新判斷，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。從學(xué)中做到我要學(xué)，再到主動(dòng)學(xué)習(xí)尋找機(jī)遇，增強(qiáng)前瞻性，搶抓戰(zhàn)略先機(jī)，探究先進(jìn)理論已經(jīng)成為泰州追求理論創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)。

1.注重解放思想。

泰州地級(jí)市20年來(lái)始終奏響著解放思想的最強(qiáng)音。從建市之初的“建設(shè)新泰州、塑造新形象”大討論活動(dòng)，到2003年的“沿江開(kāi)發(fā)與泰州的跨越式發(fā)展”大討論活動(dòng)，到2008年的“踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、我為泰州作貢獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)，再到“解放思想再發(fā)力、科學(xué)發(fā)展永攀登”大討論大落實(shí)活動(dòng)，解放思想始終伴隨著泰州發(fā)展，推動(dòng)著泰州發(fā)展。

2.重視干部思想教育。

從建市之初的各級(jí)黨委和組織部門(mén)要按照中央關(guān)于干部培訓(xùn)教育“九五”規(guī)劃的要求，制定具體實(shí)施辦法和年度計(jì)劃，搞好干部的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。到“三講”教育活動(dòng)中大力開(kāi)展以學(xué)理論、學(xué)黨章和講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，增強(qiáng)政治、大局、團(tuán)結(jié)、群眾觀(guān)念。再到在黨員和干部中開(kāi)展理想信念教育和辯證唯物主義、歷史唯物主義教育，努力提高思想政治素質(zhì)。在十五屆六中全會(huì)精神的宣傳學(xué)習(xí)工作時(shí)，泰州更是在全市樹(shù)立一批先進(jìn)典型如全國(guó)重大典型陳燕萍、全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者許年喜、優(yōu)秀援藏干部周廣智等先進(jìn)人物，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部。同時(shí)，把全市第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題教育結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用多種生動(dòng)有效的方式和載體，擴(kuò)大先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

3.嚴(yán)格干部教育管理。

泰州歷來(lái)重視各級(jí)黨員干部的學(xué)習(xí)與教育管理，一直把學(xué)習(xí)中央和省市委精神列為黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)和黨校干部培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的重要內(nèi)容。在長(zhǎng)期的干部教育管理中形成了以深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐敗教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和專(zhuān)題教育、正面典型教育和警示教育、廉政文化建設(shè)和教育陣地建設(shè)、思想教育和解決突出問(wèn)題相結(jié)合，筑牢反腐倡廉的思想道德防線(xiàn)的良好思路。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，泰州為了回答好干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，形成了泰州特色的“三個(gè)全覆蓋”：干部培訓(xùn)全覆蓋。重點(diǎn)要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)黨組織認(rèn)真組織好本地區(qū)本單位黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宣講活動(dòng)全覆蓋。市委常委會(huì)帶頭，每名常委聯(lián)系一個(gè)單位進(jìn)行宣講。市委先后組織了講師團(tuán)等，集中奔赴全市宣講。社會(huì)宣傳全覆蓋。組織力量深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展多種形式的宣講解讀。通過(guò)宣講活動(dòng)與各種服務(wù)活動(dòng)互動(dòng)，讓黨的政策和會(huì)議精神深入人心，使廣大黨員和干部群眾全面理解泰州發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景。

（三）加強(qiáng)理論武裝為途徑。

在中共泰州市委一屆九次會(huì)議上，泰州市委創(chuàng)造性提出在全面深入地開(kāi)展鄧小平理論學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，在改造客觀(guān)世界的同時(shí)努力改造主觀(guān)世界，不斷提高思想理論水平。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)鄧小平理論與學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，不斷提高認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的能力。為了在縣處級(jí)干部“三講”教育活動(dòng)中造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，泰州市委提出把“三講”教育與進(jìn)一步加強(qiáng)干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，全面提高干部的思想、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2004年胡總書(shū)記視察江蘇，在對(duì)泰州講話(huà)中提到“四個(gè)必須”。泰州市以此為精神動(dòng)力，結(jié)合泰州實(shí)際，強(qiáng)調(diào)把思想統(tǒng)一到中央和省委對(duì)全局的工作決策上來(lái)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部，不斷提高黨員干部的理論思維、戰(zhàn)略思維水平和思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析和破解難題的能力。按照中央部署，泰州開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)的一系列要求。同時(shí)，以此為契機(jī)大力開(kāi)展黨的宗旨、群眾觀(guān)念和革命傳統(tǒng)教育，號(hào)召爭(zhēng)做張?jiān)迫降暮命h員、好干部。endprint

針對(duì)不斷變化的外部環(huán)境，泰州強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)之先開(kāi)解放思想之先，引導(dǎo)各級(jí)干部有效應(yīng)對(duì)知識(shí)恐慌和本領(lǐng)危機(jī)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)建設(shè)管理等各方面的新知識(shí)，使廣大干部的能力素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)相適應(yīng)。

二、制度治黨的泰州貫徹與執(zhí)行

（一）以學(xué)習(xí)和遵循黨章為根本。

1996年，新組建的泰州市委就要求廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵循黨章，著力提高黨員素質(zhì)，教育廣大黨員講黨性，發(fā)揮先鋒模范作用。此后，對(duì)于黨章的遵循和學(xué)習(xí)，泰州地區(qū)一直在強(qiáng)調(diào)和貫徹。習(xí)總書(shū)記指出，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)?！薄皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，泰州地區(qū)對(duì)于黨章的學(xué)習(xí)達(dá)到一個(gè)新高度。除了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀黨章，對(duì)于黨章的把握和學(xué)習(xí)更是在各個(gè)地區(qū)形成制度規(guī)定。泰州市級(jí)機(jī)關(guān)工委還開(kāi)展了市級(jí)機(jī)關(guān)黨章黨規(guī)知識(shí)測(cè)試，市級(jí)機(jī)關(guān)93個(gè)部門(mén)的357名黨員干部參加了集中測(cè)試。對(duì)測(cè)試成績(jī)不合格或因故缺考的，嚴(yán)格組織補(bǔ)考，查漏補(bǔ)缺。各縣區(qū)也參照此類(lèi)測(cè)試保證黨章等的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（二）以健全民主集中制為核心。

泰州地級(jí)市從成立之初就提出要堅(jiān)持完善和發(fā)展民主集中制?！叭v”期間更是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要努力形成講黨性、講大局、講原則的良好風(fēng)氣，真正做到凝心聚力，團(tuán)結(jié)實(shí)干。在倡導(dǎo)堅(jiān)持民主集中制方面，泰州結(jié)合本市實(shí)際提出了三個(gè)必須做到：首先，必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序。要全面推行市（區(qū)）委常委會(huì)討論干部票決制。其次，必須堅(jiān)決維護(hù)集中統(tǒng)一。堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一。在全市進(jìn)一步強(qiáng)化“大泰州”意識(shí)，堅(jiān)決消除狹隘的地域觀(guān)念和部門(mén)利益觀(guān)，堅(jiān)持五湖四海、反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙，確保市委市政府的各項(xiàng)決策意圖得到貫徹落實(shí)。最后，還要善于運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。通過(guò)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，純潔黨性。班子每個(gè)成員都必須堅(jiān)持黨性原則，不回避矛盾，不當(dāng)老好人。全面從嚴(yán)治黨提出以來(lái)，泰州各級(jí)黨組織在健全民主集中制方面堅(jiān)決遵循既要杜絕有集中無(wú)民主的“一言堂”現(xiàn)象，又要杜絕假民主無(wú)原則的“老好人”現(xiàn)象，不斷提高科學(xué)決策水平，以形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）以提高科學(xué)化水平為舉措。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)納入各級(jí)干部的考核內(nèi)容。隨著泰州的發(fā)展轉(zhuǎn)型，干部隊(duì)伍的素質(zhì)也亟需轉(zhuǎn)型。為此，泰州市委倡導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，繼續(xù)多層次地開(kāi)展干部培訓(xùn)。以“學(xué)習(xí)升級(jí)”促進(jìn)“能力升級(jí)”，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部研究新情況、解決新問(wèn)題的本領(lǐng)。

2.提升精神狀態(tài)。

在泰州發(fā)展氛圍日益濃厚的情況下，一些干部精神狀態(tài)不振，滿(mǎn)足于現(xiàn)有發(fā)展，“等靠要”思想依然存在。針對(duì)此類(lèi)狀況，在中共泰州市委三屆十次全會(huì)上，泰州市委提出要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在面臨重要的發(fā)展階段時(shí)必須保持精神上的一種張力。前書(shū)記藍(lán)紹敏同志針對(duì)這一問(wèn)題，一針見(jiàn)血地指出這些“庸懶散”現(xiàn)象，說(shuō)到底是一些干部在宗旨意識(shí)、精神狀態(tài)上缺了“鈣”。泰州推進(jìn)思想再解放，必須向這些官場(chǎng)舊習(xí)開(kāi)刀。為此泰州專(zhuān)門(mén)設(shè)置效能“蝸牛獎(jiǎng)”，以責(zé)任倒逼機(jī)制來(lái)促使廣大干部爭(zhēng)當(dāng)“奔牛”。

3.突出制度建設(shè)。

泰州堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。如堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)苛選人用人。同時(shí)，力求推進(jìn)干部年輕化和加快選拔婦女干部，積極推進(jìn)干部交流。繼續(xù)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。再者，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制性的制度漏洞。如完善重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢(xún)制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。

三、全面從嚴(yán)治黨的泰州思考

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨更加緊密結(jié)合，無(wú)論是十八屆六中全會(huì)還是省第十三次黨代會(huì)都做出重要部署。結(jié)合泰州實(shí)際，必須把握好以下幾個(gè)方面：

一是尋找共同針對(duì)點(diǎn)。也就是圍繞思想建黨與制度治黨兩者共同存在的問(wèn)題和難題，集中發(fā)力。在思想建黨方面要解決學(xué)習(xí)教育針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)新力不足、吸引力不夠等問(wèn)題。如擴(kuò)大科級(jí)干部自主選學(xué)的“菜單式選學(xué)”模式，推廣應(yīng)用到中青班和處干班之中。增加授課教師不同層次和不同區(qū)域的供給，增添體驗(yàn)式、研討式教學(xué)等。制度治黨與此相關(guān)的主要問(wèn)題就是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。需要對(duì)黨員干部的思想教育問(wèn)題建立定期評(píng)估和研判機(jī)制。一方面抓好已有制度的教育培訓(xùn)，對(duì)新法規(guī)制度及時(shí)納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使制度規(guī)定進(jìn)課堂。另一方面，又要強(qiáng)化督查問(wèn)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)制度的有效落實(shí)。二是尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)。針對(duì)突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)效果的疊加。如十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭(zhēng)，結(jié)合泰州的實(shí)際，思想建黨和制度治黨都要持續(xù)發(fā)力。思想建黨著重解決泰州一些干部的思想認(rèn)識(shí)和理想信念問(wèn)題，制度治黨著重解決某些干部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。思想教育解決不了的問(wèn)題，需要制度去問(wèn)責(zé)治理。制度治黨難以解決的問(wèn)題，則需要思想教育去針對(duì)性地化解。三是尋找兩者的著力點(diǎn)。這就要兩者認(rèn)真部署，有效銜接。既要補(bǔ)足精神之鈣，又要扎牢制度之籠，實(shí)現(xiàn)自律與他律的雙管齊下。既堅(jiān)持把思想教育放在首位，落實(shí)制度規(guī)定抓思想教育，又要堅(jiān)持把制度治黨作為治本之策，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。在作用發(fā)揮上，一方面要把泰州的思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度，發(fā)揮其長(zhǎng)效作用，鞏固思想建黨成果，使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅(jiān)持思想教育先行，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性，確保制度治黨的有效性，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程。

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