淺談公民監(jiān)督權(quán)

摘要：公民監(jiān)督權(quán)是國(guó)家、憲法賦予公民的基本人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益的保護(hù)與政府依法行政兩者間相互協(xié)調(diào)的重要途徑。在社會(huì)管理過(guò)程中公民監(jiān)督權(quán)能否得到充分實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，對(duì)于社會(huì)的和諧、發(fā)展、進(jìn)步具有極其重要的作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督權(quán)；政府；行政

監(jiān)督權(quán)，是公民監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。它是公民參政權(quán)中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。其中包括批評(píng)建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、申訴權(quán)。國(guó)家權(quán)力行使的實(shí)質(zhì)就是控制特別群體的行為，使其活動(dòng)遵循權(quán)力控制者的意識(shí)，而不管這一特別群體的是否出于自身意愿。而隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的權(quán)力行使方式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，其中最核心的變化是權(quán)力行使的隨意性受到法律約束及公民的監(jiān)督。在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府與公民實(shí)際上就是一種相互監(jiān)督的關(guān)系，只不過(guò)政府層面表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家的管理，主要管理形式就是行政管理。相對(duì)于政府，公民個(gè)體是弱勢(shì)群體，兩者之間從古至今都不是平衡關(guān)系，而是向政府方面傾斜。隨著現(xiàn)代民主制度的建立，政府行為受到法律的規(guī)范，公民權(quán)利得到了加強(qiáng)與保護(hù)，社會(huì)輿論也在強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，尤其是對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，但政府仍在生活中擁有大量的自由裁量權(quán)和控制力。

2016年4月30日，海南?？谛阌^(qū)瓊?cè)A村拆除違建，當(dāng)?shù)氐胤秸M織的城管、警察、消防和聯(lián)防等組成拆遷隊(duì)伍過(guò)程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長(zhǎng)褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對(duì)一個(gè)看上去只有十來(lái)歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時(shí)介入調(diào)查處置，對(duì)7名參與毆打群眾人員進(jìn)行治安拘留，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予撤職處置。在?？陂L(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力事件，執(zhí)法人員赤裸裸地對(duì)手無(wú)寸鐵的婦女、兒童進(jìn)行毆打就是政府權(quán)力濫用的現(xiàn)象，反映出我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)在操作過(guò)程中得不到有效的保護(hù)。對(duì)于公民的申訴、控告和檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有查清事實(shí)進(jìn)行處理的義務(wù)。我國(guó)的刑法和憲法都對(duì)此進(jìn)行具體規(guī)定。中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。首先，海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村執(zhí)法人員暴力執(zhí)法就是失職行為，這一性質(zhì)的定性不可能因?yàn)榇嬖谶`建問(wèn)題而消逝，如果在拆遷之前政府有關(guān)部門能夠重視村民對(duì)于執(zhí)法人員的敵對(duì)情緒以及申訴，就不會(huì)發(fā)生政府以暴治暴的惡劣執(zhí)法的發(fā)生。其次，就算存在違建問(wèn)題，政府從一開(kāi)始對(duì)違建現(xiàn)象不進(jìn)行阻止，任其自由發(fā)展，最終導(dǎo)致違建現(xiàn)象大規(guī)模的形成，對(duì)于政府本身而言，這也是一種失職行為。

反觀西方國(guó)家治理，其治理方式主要通過(guò)以分權(quán)和法治為核心的憲政之治，分權(quán)針對(duì)的是國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，法治主要賦予群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)各自所擁有的權(quán)利與義務(wù)。兩種特點(diǎn)都是圍繞監(jiān)督、約束權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，不同點(diǎn)在于前者注重內(nèi)部監(jiān)督，后者強(qiáng)調(diào)外部約束。由于我國(guó)根本的政治體制已經(jīng)建成并鞏固，各種權(quán)力機(jī)關(guān)相互之間并不是相互獨(dú)立的，而是統(tǒng)一依賴于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，因此，不管各機(jī)關(guān)如何調(diào)整權(quán)力分配或改變彼此間職責(zé)關(guān)系都不可能使權(quán)力從內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置中得到有效監(jiān)督，而只剩下法治這一外部監(jiān)督途徑。當(dāng)然，在海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力拆遷事件，執(zhí)法人員應(yīng)該受到處罰，但一方罪惡不代表另一方正義。公民的監(jiān)督權(quán)是建立在客觀事實(shí)之上的權(quán)利，不存在建立在歪曲或忽視現(xiàn)實(shí)存在的監(jiān)督權(quán)。海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力拆遷事件中，暴力執(zhí)法人員必須得到法律的從嚴(yán)判罰，對(duì)于違建這一問(wèn)題，也應(yīng)毫不猶豫依法處理。對(duì)于因政府失職行為導(dǎo)致的違建，政府要賠償公民的財(cái)產(chǎn)損失，而公民惡意搶建和主動(dòng)挑釁、襲擊政府工作人員的行為也必須受到法律的制裁。拆遷過(guò)程是政府與公民個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)、協(xié)商而逐漸達(dá)到共贏目的的過(guò)程，政府不能依靠自身的強(qiáng)勢(shì)以簡(jiǎn)單、粗暴的方式進(jìn)行日本皇軍式拆遷，必須重視公民的個(gè)人利益。公民享受的權(quán)利是建立在合法、客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，公民不能為了自己的私利而違背法律，法律只保護(hù)公民的合法權(quán)益。不管政府還是公民個(gè)人，兩者之間的任何活動(dòng)都必須符合法律的規(guī)范，不得與法律的規(guī)定背道而馳。

法律是維護(hù)公民監(jiān)督權(quán)的有力工具，但法律同時(shí)也是公平的保障，是衡量是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法治是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)變治理方式的重要途徑，只有政府和公民都加強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立法律的權(quán)威，遵守法律的規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。