淺析中國老年人社會福利政策存在的問題及對策

摘要：人口老齡化是我國必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，而相關(guān)老年人社會福利政策則存在許多不足，不僅影響老年人生活的利益保障，更對我國政府提出更高的政策要求。

關(guān)鍵詞：老年人；福利政策

我國現(xiàn)處于深化改革發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，如何應(yīng)對人口老齡化所帶來的問題以及怎樣合法、合理保障老年人的基本生活，對于提高老年人晚年生活水平和發(fā)展完善老年人社會福利政策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)有的中國老年人社會福利政策基本情況

1982年中國老齡問題全國委員會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)建立，標(biāo)志著老年人社會福利政策步入形成期。目前，我國基本形成了以養(yǎng)老保障政策為核心的老年人社會福利政策體系，涉及包含老年人醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、社會服務(wù)、權(quán)益保障等政策內(nèi)容。同時，頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)或其他重要的政策綱領(lǐng)性文件，全面開始中國老年人社會福利政策的深化發(fā)展階段。

二、當(dāng)前老年人社會福利政策存在的問題

1.相關(guān)法律建設(shè)的滯后。立法先行是政策合理運(yùn)行的重要保證，老年人社會福利政策的發(fā)展需要法律的保障，即使我國制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律，但其仍滯留在政策文件層面，缺乏統(tǒng)一性和有效性，不能有效滿足老年人在現(xiàn)實(shí)生活中的物質(zhì)、精神等方面的需求。

2.忽略老年人多層次需求。任何一項(xiàng)公共政策的制定都基于社會成員的需求而產(chǎn)生，當(dāng)前我國制定的老年人社會福利政策雖然滿足了老年人的部分需求，但過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活層次，往往忽略了老年人其他方面的需求。如西方國家注重老年人的社會參與，在設(shè)置教育課程上就有旅游教育、社會實(shí)踐教育、身心健康教育等內(nèi)容，而我國老年人教育課程則側(cè)重豐富老年人生活，以跳舞、繪畫等休閑活動為主，形式單一，社會參與度不高。

3.老年人社會福利政策執(zhí)行力度不足。一項(xiàng)政策的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期設(shè)想是否統(tǒng)一對于政策的評價至關(guān)重要，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度將不能有效發(fā)揮政策的結(jié)果導(dǎo)向。中國老年人社會福利政策在執(zhí)行過程中仍存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，如由于老年人設(shè)施建設(shè)的福利性質(zhì)較為濃厚，因此老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往缺少政府的扶持，甚至當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都未能享受本地的優(yōu)惠政策。這給老年人社會福利政策的實(shí)施帶來不利的影響。

三、完善我國老年社會服務(wù)政策的途徑

1.加強(qiáng)老年人社會保障立法工作。法律是保護(hù)老年人生活保障的重要工具，應(yīng)當(dāng)加大對老年人社會保障服務(wù)立法工作的投入，針對老年人當(dāng)前的法律權(quán)益現(xiàn)狀，重點(diǎn)以法律的執(zhí)行與監(jiān)督為核心，完善相關(guān)保障法律的制定和實(shí)施。除此之外，理應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)老年人法律問題的宣傳工作，形成以道德為基礎(chǔ)，司法、行政等政府部門多形式的老年社會保障服務(wù)體系。

2.提倡開發(fā)式救濟(jì)。政府實(shí)行的相關(guān)老年人救濟(jì)制度旨在幫助貧困老人或其家庭保障基本生活水平，除此之外，政府應(yīng)當(dāng)提倡開放式救濟(jì)。如支持具有勞動能力的老年人從事其力所能及的勞動以此獲得相關(guān)救助，倡導(dǎo)老年人過積極、有意義的老年人生活。同時，不斷指導(dǎo)、培育專業(yè)的老年人服務(wù)社會組織，多方面調(diào)動社會力量的投入。

3.構(gòu)建獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。我國實(shí)行獨(dú)生子女政策已多年，與多子家庭相比，子女的單一性對于老人的物質(zhì)保障、精神慰藉以及家庭的抗風(fēng)險能力而言異常重要。為了保證這類家庭的生活水平，滿足老年人們的基本需求，有必要為這類家庭老人構(gòu)建獨(dú)立的家庭養(yǎng)老服務(wù)體系，以此消除子女以及老人的后顧之憂，更加有利于我國相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對老年社會服務(wù)政策的落實(shí)和監(jiān)督。切實(shí)保障老年人的生活照顧和精神慰藉等服務(wù)老年社會服務(wù)政策在出臺前，要考慮到地方的實(shí)際 如東西部的差距、城鄉(xiāng)間的差距等，對于無能力實(shí)施或?qū)嵤┯欣щy的地區(qū)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，幫助其實(shí)施；對于那些資源豐富的地區(qū)，應(yīng)鼓勵其幫助、支持欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。除以上途徑外，還要充分發(fā)揮社區(qū)照顧的作用，形成家庭照顧與社區(qū)照顧相結(jié)合的養(yǎng)老模式。同時在社區(qū)中引入專業(yè)社會工作人員，提高工作的質(zhì)量和效率。

5.完善社會保障基金的管理。在城市，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，應(yīng)建立和完善以退休金為主、商業(yè)保險為輔的養(yǎng)老保障制度，這包括擴(kuò)大退休金的覆蓋范圍、鼓勵那些具有較高需求且具有一定經(jīng)濟(jì)能力的老年人購買商業(yè)保險、鼓勵自主就業(yè)及靈活就業(yè)人員購買養(yǎng)老保險等。在農(nóng)村，應(yīng)健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理，使基金管理透明化、效益化，盡量使其保值或增值，以消除農(nóng)民的顧慮，提高其購買養(yǎng)老保險的積極性。

結(jié)語：老齡社會的到來是我國不可避免的問題，為了提高老年人的生活質(zhì)量，完善老年人的社會福利政策，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善相關(guān)管理制度和政策體系的建設(shè)，使得老年人能夠安享晚年，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)發(fā)展。

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作者簡介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。