試論國有企業(yè)信訪工作的實踐與體會

龐斌

摘 要：企業(yè)發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境。做好信訪工作是企業(yè)保穩(wěn)定、促和諧的重要保障，工作中要重點圍繞國有企業(yè)信訪工作等問題進(jìn)行探討，確保每一起信訪案件，思想上重視到位、調(diào)查上深度到位、督辦上方法到位，多措并舉構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；信訪工作；問題；對策

引言

隨著近年來，黨中央深化改革工作的推進(jìn)，國有企業(yè)改革使我國掀起了社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制的高潮，在管理體制改革、利益調(diào)整、人事變動的過程中，各種矛盾紛紛暴露出來，企業(yè)信訪問題也在所難免。概括來說，引發(fā)國有企業(yè)信訪問題的原因主要有：員工收入差距逐漸拉大，隨著整個社會就業(yè)壓力的不斷增大，弱勢群體與政策界限、用人單位的矛盾也變得更加復(fù)雜，一旦用人單位管理方法失當(dāng)，就有可能導(dǎo)致一系列的不良后果。在法治社會，員工的維權(quán)意識、法律意識不斷提高，他們在權(quán)益和公平上有了更多的期待，一旦他們的權(quán)益得不到保護(hù)或者他們的訴求無人關(guān)注，他們就有可能做出越級上訪、非正常上訪的行為。

一、國有企業(yè)信訪工作面臨的形勢和特點

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，但是“無論是同別的國家和地區(qū)相比，還是同中國歷史不同時期相比，中國現(xiàn)階段所面臨的問題是最多的，是巨量的，而巨量的問題勢必會引發(fā)大量的社會矛盾”，整個社會處于矛盾集中凸顯期。隨著改革的深入，國有企業(yè)面臨著體制機(jī)制的深刻變革和利益格局的深度調(diào)整，各種沉積問題和歷史遺留問題不斷顯現(xiàn)，上訪事件層出不窮，成為影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，必須認(rèn)真加以研究和對待?？傮w看，國有企業(yè)信訪工作有以下特點：

1.上訪問題具有復(fù)雜性

職工群眾上訪問題涉及面廣，成因復(fù)雜，上訪問題種類繁多，可歸納為三類。一是涉及個人利益未被滿足的，主要包括崗位調(diào)整、工資待遇、分房待遇、職工子女就業(yè)安排等。特別是隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，分房待遇問題在國有大型企業(yè)中成為上訪的集中爆發(fā)點。二是涉及舉報管理層或干部違法違紀(jì)的，主要包括舉報干部貪污、受賄、行賄、買官賣官及違反中央八項規(guī)定等違紀(jì)行為。三是涉及單位利益受到損害的。有很多熱心職工，懷著對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，會對自己認(rèn)為損害企業(yè)利益的事件進(jìn)行反映和舉報。

2.上訪形式具有多樣性

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了信息傳播速度，因此上訪形式更加注重效率、更加注重關(guān)注度、更加注重傳播率。上訪形式已經(jīng)不拘泥于傳統(tǒng)的電報、匿名信、匿名電話和聚眾請愿或表達(dá)訴求，增加了微信、微博、貼吧等新傳播途徑，而且擴(kuò)散效應(yīng)顯著。

3.上訪成因具有特殊性

就一般而言，上訪人是不愿意主動進(jìn)行上訪，是多種原因促成的。一是本身問題難以解決。上訪人所反映的問題具有不合理性或者一時無法解決，職工群眾希望通過上訪來推動解決。二是歷史遺留問題造成屢次上訪。因歷史遺留問題，各級部門有畏難情緒，怕惹火燒身，只敷衍不解決，且上訪問題因歷史遺留本身解決難度大，所以造成上訪人不斷上訪。三是總體法律觀念有待增強(qiáng)。職工群眾受到利益受損時，很少訴諸于法律來解決問題，學(xué)法用法沒有成為第一選擇，這也說明我國總體法律發(fā)展還有很大空間。

二、國有企業(yè)信訪工作難點及其重要性

國有企業(yè)信訪工作因其特殊性，解決起來難度也比較大，一是政策不連貫導(dǎo)致解決困難。國有企業(yè)發(fā)展歷史長，各個時期的政策調(diào)整為涉及方方面面的利益，政策的配套有時滯后，忽略了對歷史問題的尊重和解決，解決問題依據(jù)不足，致使歷史問題成為徹底的遺留問題，難以妥善處置。二是用工身份引起利益差異。由于我國特殊國情，存在“正式工、臨時工、派遣工”等工種，同工不同酬、同崗不同酬現(xiàn)象普遍存在，造成待遇落差。此類問題，是社會發(fā)展特殊階段的產(chǎn)物，沒有明確法律配套，加之企業(yè)沒有足夠財力支出，無法短時間解決。三是國有企業(yè)信訪工作觀念難以根本轉(zhuǎn)變。從事信訪工作的人員，信奉“大事化小、小事化了”的解決原則，疲于被動應(yīng)付，缺乏對事件本身的思考和了解，不能真正解決難題。而上訪人員過于強(qiáng)調(diào)自身利益，基本無視合理解決方案，導(dǎo)致屢次上訪、鬧訪、纏訪事件不斷發(fā)生。

國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支柱作用，國有企業(yè)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，損害的是整個國民經(jīng)濟(jì)。近年來，發(fā)生了很多因信訪處理不當(dāng)造成重大損失的案例，給整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極其惡劣影響。所以，必須認(rèn)真做好國有企業(yè)的信訪工作，達(dá)到穩(wěn)定職工隊伍、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，切實發(fā)揮好國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中不可替代作用，為我國全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

三、問題及原因分析

國有企業(yè)信訪工作突出問題的形成，主要有以下四個方面的原因。

1.改革發(fā)展與個體利益之間的矛盾

國有企業(yè)不斷深化改革，難免會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和問題。部分職工群眾出于趨利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。

2.繁重任務(wù)與制度滯后之間的矛盾

面對繁重的信訪任務(wù)和日益增大的維穩(wěn)壓力，現(xiàn)行信訪制度在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的確顯得有些“力不從心”，缺少統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)歸口不一，沒有解決問題的實權(quán)。有些歷史問題，信訪部門也無法協(xié)調(diào)處理。

3.時代變化與落后觀念之間的矛盾

部分群體未能完全適應(yīng)改革發(fā)展的變化，思想觀念落后，法制觀念淡薄，不能得到基層信訪部門的滿意處理，仍然堅持“向上跑”，甚至采取非訪鬧訪等手段，達(dá)到引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視的目的。

4.個人期望與政策底線之間的矛盾

隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)的不斷發(fā)展，通過企業(yè)內(nèi)部多方爭取、積極協(xié)調(diào)地方政府，國有企業(yè)正在逐步消化和解決部分關(guān)系到群眾切身利益的遺留問題，如：落實協(xié)解人員生活資助和困難幫扶政策、協(xié)調(diào)解決軍轉(zhuǎn)干部地方待遇、提高離崗（內(nèi)退）人員生活費(fèi)等。然而，對于公眾對國有企業(yè)更高、更多樣的要求，國有企業(yè)所做的似乎還“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。他們認(rèn)為國有企業(yè)占有大量公共資源，應(yīng)該更好的履行社會責(zé)任，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對一般企業(yè)的要求和期盼，甚至突破政策底線。

5.個人要求與政策覆蓋面之間的矛盾

從企業(yè)內(nèi)部角度看，有的人認(rèn)為自己作為國有企業(yè)員工，工資待遇、保險福利等方面理應(yīng)比別人強(qiáng)，一旦發(fā)生突發(fā)事故、患有大病以及其他生活問題時，企業(yè)就應(yīng)該幫助徹底解決。如明顯不符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，仍向企業(yè)提出要求幫助申報工傷，享受工傷待遇的訴求。從企業(yè)外部角度看，一些出臺的新政策因為預(yù)見性不夠、準(zhǔn)備性不足、時機(jī)不成熟，缺乏一定的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和平衡性，在實際操作中缺乏統(tǒng)籌兼顧，易引起一些階層群眾的失望、不理解、不支持。如原職教幼教問題，保育人員、輔教人員、協(xié)解人員因不在政策認(rèn)定范圍之內(nèi)，但他們一直以來抱有過高期望，最終造成群眾的失望和不滿。工傷界定、原職教幼教人員認(rèn)定此類工作均帶有很強(qiáng)的政策性，信訪人員個人期望過高，企業(yè)和政府部門均難以滿足，也不能滿足。

四、關(guān)于做好國有企業(yè)信訪工作的對策研究

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入到中高速增長，面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化等新特點，國有企業(yè)肩負(fù)著深化改革的歷史重任，做好信訪工作尤為重要，必須靈活運(yùn)用政策，抓好長效機(jī)制建設(shè)，錘煉一支可靠的信訪工作隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

1.建立信訪工作長效機(jī)制

信訪工作具有連貫性，必須建立一套行之有效的體系才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善信訪組織管理體系。建立與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)動機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，健全完善信訪工作責(zé)任體系，完善一級抓一級的責(zé)任、層層抓責(zé)任的管理網(wǎng)絡(luò)。二是突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“首接首辦”責(zé)任，認(rèn)真利用云信訪系統(tǒng)做好信訪登記處理。必須緊緊扭住責(zé)任落實這個“牛鼻子”，以責(zé)任落實推動工作落實。三是完善民主決策制度。積極發(fā)揮職工主體作用，助推科學(xué)民主管理，認(rèn)真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“在完善信訪工作過程中，要將民主意識貫穿于信訪工作的整個過程”。

2.狠抓政策落實落地工作

信訪工作本質(zhì)說與政策的落實密不可分，因政策執(zhí)行偏差、政策宣傳不到位、政策執(zhí)行打折扣等問題帶來的信訪問題層出不窮，所以做好信訪工作必須首先抓好政策落實落地。一是要準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵。要站在新的歷史背景下，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，吃透精神，領(lǐng)會意圖，做到處理信訪工作有理有據(jù)。二是國有企業(yè)嚴(yán)格政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。堅持向中央基準(zhǔn)看齊，毫無保留的執(zhí)行國家制定的各類重大政策；堅持公平公開，不留政策執(zhí)行空白區(qū)，不搞特殊對待。三是要加大政策宣傳力度。圍繞職工群眾關(guān)心的問題，充分利用各種傳播工具，做足《信訪條例》和其他政策的解釋工作。

3.不斷創(chuàng)新工作思路

由于社會環(huán)境日新月異的變化發(fā)展，信訪工作面臨新的形勢和任務(wù)，必須積極探索工作新思路、新方法，努力開拓工作新局面。一是要轉(zhuǎn)變信訪觀念，化被動為主動。主動了解職工群眾訴求，建立信息暢通渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)人接訪日制度，建立定期走訪機(jī)制，變“上訪”為“下訪”，變堵為疏，因勢利導(dǎo)。二是要探索信息反饋機(jī)制，并落實信訪督辦評價。積極利用云信訪系統(tǒng)，及時將電話、信件、來訪等案件按責(zé)轉(zhuǎn)辦，定時督促督辦，按時反饋意見，做好溝通協(xié)調(diào)工作。及時掌握信訪督辦結(jié)果，準(zhǔn)確調(diào)查了解職工群眾滿意程度，分檔次分等級進(jìn)行考核評價。將考核結(jié)果與主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，更加注重考核實效。三是要狠抓隊伍建設(shè)。要給予信訪工作人員應(yīng)有的尊重和發(fā)展空間，從人力、財力、物力上支持信訪工作，從嚴(yán)明紀(jì)律和信訪條規(guī)來約束信訪工作人員，從心理疏導(dǎo)上給予關(guān)懷，消除信訪工作人員的負(fù)能量，從落實待遇和提供發(fā)展平臺上來保障信訪隊伍高效穩(wěn)定。

4.創(chuàng)造良好的信訪穩(wěn)定工作環(huán)境

預(yù)防為主應(yīng)該是深化國有企業(yè)改革中做好信訪穩(wěn)定工作的重要理念，及時發(fā)現(xiàn)并排查各種矛盾是做好信訪穩(wěn)定工作的重點。第一，排查和化解糾紛和矛盾必須要形成常態(tài)化的工作思路，為保證矛盾排查工作的高效性，必須要建立完善的矛盾排查機(jī)制，制定矛盾排查、評估及化解的方案。建立案件臺賬，逐一分析，積極化解。第二，為保證信訪穩(wěn)定工作的高效開展，還必須要建立完善的督察督辦、調(diào)處化解和責(zé)任追究等相關(guān)的工作機(jī)制，以更好的保障國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的順利開展。積極利用定期督辦通報及云信訪系統(tǒng)，及時跟蹤案件辦理結(jié)果。第三，重點問題要做到狠抓落實，領(lǐng)導(dǎo)包案，專人跟進(jìn)，大力化解積案，針對由小矛盾導(dǎo)致的大型群體事件，應(yīng)該認(rèn)真分析并做到妥善處理，以保證企業(yè)及員工的合法權(quán)益。

五、結(jié)束語

做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，是實踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是踐行黨的群眾路線、貫徹十八大以來一系列會議精神的具體要求。只要我們始終把維護(hù)職工和用戶合法權(quán)益放在首位，筑牢企業(yè)內(nèi)外和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)，就一定能夠做好新的歷史時期國有企業(yè)的信訪工作，促企業(yè)早日實現(xiàn)上水平、保增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展新輝煌。

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（作者單位：廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司）