淺談畜牧獸醫(yī)防疫工作面臨的問(wèn)題及解決策略

張榮法

摘 要：隨著養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展，同時(shí)，動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出大范圍的流行趨勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，并且引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。對(duì)動(dòng)物疾病的流行與發(fā)生進(jìn)行控制，是當(dāng)前獸醫(yī)防疫管理的工作重點(diǎn)，也是促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，本文重點(diǎn)對(duì)獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)獸醫(yī)防疫管理系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)防疫；管理體制；對(duì)策

隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度與流通半徑增加，部分重大動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出大范圍的流行趨勢(shì)，而現(xiàn)行獸醫(yī)防疫管理體制存在一些不足，與新形勢(shì)下的獸醫(yī)防疫管理已經(jīng)不適應(yīng)。為了建立起適應(yīng)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)服務(wù)管理體系，提高管理的效率和服務(wù)的質(zhì)量，使之更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為畜牧業(yè)的發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該對(duì)獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，為完善與改革獸醫(yī)防疫管理體制提供依據(jù)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。

一、獸醫(yī)防疫管理的重要性

在我國(guó)基層獸醫(yī)防疫管理工作中，畜牧獸醫(yī)工作是保證經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的工作之一，與其它行業(yè)共同組成了公共衛(wèi)生工作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行獸醫(yī)防疫管理體制已經(jīng)顯現(xiàn)出不適應(yīng)的一面，在國(guó)家畜牧業(yè)保護(hù)體系中，基層獸醫(yī)防疫管理是畜牧業(yè)的前沿陣地，也是東一防疫體制的主要組成，但目前，還存在機(jī)構(gòu)不完善、職責(zé)不清晰、法律不健全等問(wèn)題，阻礙了動(dòng)物產(chǎn)品安全與質(zhì)量的提高。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)占據(jù)重要地位，在保證人類身體健康、動(dòng)物安全、食品安全方面，也發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)基層獸醫(yī)站的服務(wù)職能，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保證人類身體健康的根本。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)中動(dòng)物疫病的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)成為重大問(wèn)題，也廣受各國(guó)的關(guān)注，其影響非常大。隨著我國(guó)改革開(kāi)放與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)防疫管理中，存在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、職能分工方面的問(wèn)題，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)正常的畜牧防檢工作也產(chǎn)生了影響，進(jìn)而對(duì)人類的身體健康帶來(lái)威脅。為了促進(jìn)獸醫(yī)防疫管理的發(fā)展，需要尋找改革的思路，完善畜牧業(yè)服務(wù)水平，保證畜牧業(yè)健康快速的發(fā)展。

二、獸醫(yī)防疫管理體制存在的問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)混亂，職責(zé)不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國(guó)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)存在混亂的問(wèn)題，行政機(jī)構(gòu)在編制性質(zhì)上和事業(yè)單位的名稱及職權(quán)都比較混亂，職權(quán)及管轄范圍繁雜。獸醫(yī)行政職能沒(méi)有統(tǒng)一，由多個(gè)機(jī)構(gòu)分散進(jìn)行，存在的問(wèn)題比較突出，職責(zé)不清，影響行政能力的發(fā)揮。

2.執(zhí)法主體地位難以保證

動(dòng)物檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政等管理行為，是政府行政行為，帶有公益特點(diǎn)。但在我國(guó)獸醫(yī)管理體制中，部分基層獸醫(yī)站導(dǎo)游盈利性質(zhì)，主體地位的合法性受到質(zhì)疑。一方面，執(zhí)法單位要執(zhí)法，另一方面，還要維持隊(duì)伍的穩(wěn)定收入及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一些地區(qū)，政府要求基層獸醫(yī)站進(jìn)行創(chuàng)收，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作帶有了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。

3.技術(shù)支持體系能力不足

盡管疫情監(jiān)測(cè)體系在我國(guó)已經(jīng)初具雛形，但是由于資金有限，受地方保護(hù)主義的影響，實(shí)際的疫情監(jiān)測(cè)狀況并不樂(lè)觀，存在虛報(bào)疫情、有疫不報(bào)等現(xiàn)象。除此以外，由于沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)緊急疫情進(jìn)行上報(bào)及匯總，使得決策滯后或決策失誤。在常規(guī)疫情監(jiān)測(cè)方面，也缺乏持續(xù)性，無(wú)法真實(shí)的了解疫情的發(fā)展。

4.投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)是影響防疫工作的重點(diǎn)。因?yàn)檎Y金投入少，整個(gè)畜牧業(yè)中動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)占據(jù)的比例非常少，部分當(dāng)?shù)刎?cái)政甚至將獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)截留，導(dǎo)致基層獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化，差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等逐年降低，防疫手段落后，功能下降。一旦出現(xiàn)疫情，往往造成嚴(yán)重的后果。

三、我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制建設(shè)的對(duì)策

1.堅(jiān)持獸醫(yī)防疫管理體制改革

首先，與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，進(jìn)行適時(shí)的改革，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的新任務(wù)，著眼全局，在具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革，尋找我國(guó)獸醫(yī)防疫管理及畜牧產(chǎn)品的安全途徑。其次，因地制宜。由于獸醫(yī)防疫管理涉及的面非常廣，這是在改革中遇到的難點(diǎn)，不但要保證基層防疫體系的穩(wěn)定，還要體現(xiàn)出精簡(jiǎn)的原則，因此，必須要注重以往獸醫(yī)防疫管理建設(shè)中積累的技術(shù)、資源、物質(zhì)的應(yīng)用，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)開(kāi)展不同的管理模式。對(duì)存在政事不分的問(wèn)題，要科學(xué)劃分政府與事業(yè)單位的職能，科學(xué)配備人員和設(shè)置機(jī)構(gòu)。

2.基層防疫體制建設(shè)

因?yàn)槲覈?guó)的畜牧業(yè)飼養(yǎng)存在分散比例大的問(wèn)題，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基層防疫機(jī)構(gòu)的作用都非常重要，對(duì)于基層防疫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以按照工作要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)公益性質(zhì)的防疫工作上升到縣級(jí)獸醫(yī)站防疫點(diǎn)，由縣級(jí)獸醫(yī)防疫管理部門直接管理。

3.技術(shù)支持體系建設(shè)

對(duì)獸醫(yī)防疫試驗(yàn)室的職能進(jìn)行明確，提高實(shí)驗(yàn)室的利用率。根據(jù)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室、疫苗生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)診斷試劑實(shí)驗(yàn)室、研究實(shí)驗(yàn)室等不同性質(zhì)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類，根據(jù)不同的功能分配人員及資金，確保各實(shí)驗(yàn)室都能得到滿足。初次以外，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，還要按照需求進(jìn)行建設(shè)，由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同地域的人文、地理、經(jīng)濟(jì)等因素不同，養(yǎng)殖情況也存在較大差異，所以針對(duì)不同地方的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，也應(yīng)該有差異的進(jìn)行建設(shè)。

4.保證獸醫(yī)防疫管理的基本資金

由于基層獸醫(yī)員的工資比較低，待遇較差，對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)的開(kāi)展起到阻礙作用，特別是對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目取消后，獸醫(yī)防疫管理的資金投入非常少。因此，各級(jí)政府部門要確?；鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和穩(wěn)定。對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工資，都要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理中，并且獸醫(yī)人員也要納入事業(yè)單位工作人員的范疇，享受工資以外的其它福利待遇。

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（作者單位：曹縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）