楊向嶺

陜西省第十三次黨代會提出“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，是全省未來五年發(fā)展戰(zhàn)略方針。我們未來五年發(fā)展奮斗目標(biāo)就是通過實施“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，最終實現(xiàn)同步夠格全面建成小康社會，譜寫追趕超越新篇章。陜西要完成同步夠格建成小康社會，一個重要的標(biāo)志就是打贏脫貧攻堅這場硬仗，實現(xiàn)陜西78.3萬戶貧困人口全部脫貧，共建新生活。因此，深入推進(jìn)脫貧攻堅，讓貧困群眾脫離貧困，走向富裕，建設(shè)一個美好的新生活，是實現(xiàn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的重要抓手和有效載體。

但是，如何利用和發(fā)揮脫貧攻堅這個抓手、載體的作用呢？我們必須堅持把抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)、三變改革、異地搬遷等作為治本之策，系統(tǒng)提升基礎(chǔ)設(shè)施和資金保障水平，千方百計激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第一，不斷改善基礎(chǔ)條件，努力營造宜居環(huán)境。我們知道扶貧重點在農(nóng)村，而農(nóng)村一直以來基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，陜西省農(nóng)業(yè)人口眾多，這也給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了極大的困難。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠降低成本、提升效率，吸引資本、創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入。要提升群眾幸福指數(shù)，共建新生活，我們必須加強(qiáng)貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)綜合配套，同步解決好事關(guān)貧困群眾生產(chǎn)生活難題。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目統(tǒng)籌起來，在基礎(chǔ)設(shè)施較好的貧困村，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，要抓緊布局基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成分批梯次推進(jìn)的有效模式。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)陜西城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，為群眾幸福生活提供基本支撐。

第二，重點突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾增收渠道。將產(chǎn)業(yè)脫貧作為脫貧攻堅治本之策、根本之舉。目前，陜西省秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山等貧困地區(qū)自然條件惡劣，貧困程度深，這也導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意去，同時面臨市場、自然風(fēng)險高，這也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了難度。所以，我們必須按照省委提出的“三個防止”要求，在選擇產(chǎn)業(yè)、謀劃項目，制定措施、幫扶帶動過程中，堅持精準(zhǔn)原則，依托資源稟賦、發(fā)揮特色優(yōu)勢，真正做到因村制宜、因戶擇業(yè)、因人施策；通過建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等帶動群眾致富；同時，對有勞動力和脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困戶通過小額貸款，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社與貧困戶建立幫扶機(jī)制等，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。注重轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)教育職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。

第三，深入開展民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。要實現(xiàn)真正的脫貧，首先要在精神上脫貧，解決好精神面貌問題，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動力。精神上不脫貧，即使靠國家補(bǔ)貼、“輸血”一時脫了貧，也只是權(quán)宜之計而不能持久，容易陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，我們必須把扶貧與扶智、扶志有機(jī)結(jié)合起來，可借鑒推廣安康新民風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗及成效。以新民風(fēng)建設(shè)引導(dǎo)青少年自強(qiáng)不息，扭轉(zhuǎn)成年貧困人口的不良觀念，把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥；通過綜合施策、組合幫扶，構(gòu)筑綜合性的“大扶貧”的格局，改善貧困群眾的認(rèn)識偏差和消極心態(tài)；以脫貧致富的實際效果促進(jìn)貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾形成自力更生、艱苦奮斗的意識，促成他們思想觀念的轉(zhuǎn)變和心態(tài)的改善。

第四，深入推進(jìn)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。脫貧攻堅，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，難點焦點也在農(nóng)村。而集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，陜西省正在抓的“三變”改革試點，就是壯大集體經(jīng)濟(jì)的有力探索，通過盤活農(nóng)村資源、培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)民增收，破解了農(nóng)村資源閑置、農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足、農(nóng)民致富無門路等難題，拓寬扶貧開發(fā)新路子；通過抓實村級集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)脫貧的結(jié)合點，實現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

第五，緊緊圍繞難點問題，實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。共建新生活，就是要全力推進(jìn)脫貧攻堅，讓群眾生活更自尊。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。我們必須緊盯“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，堅持脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力；要完善就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，把每一名貧困群眾都納入幫扶體系；通過全面深化教育綜合改革、加快義務(wù)教育均衡發(fā)展等舉措，推動實現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；要通過加快健康陜西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、大力發(fā)展體育事業(yè)等，全方位、全周期保障群眾健康生活；要通過實施全民參保計劃，織牢織密群眾幸福生活的網(wǎng)底；要通過深化平安陜西建設(shè)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。要深入實施陜甘寧、川陜革命老區(qū)振興計劃，夯實“五級書記”抓脫貧責(zé)任，加強(qiáng)貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾脫貧熱情，形成全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。endprint