□ 于海洋

西方式全球化式微凸顯金磚“耀目”

□ 于海洋

2017年9月3日至5日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在福建廈門(mén)舉行

2017年的9月注定無(wú)法平靜。在世界的東側(cè)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)議在中國(guó)廈門(mén)成功舉行。峰會(huì)發(fā)布了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》，并締結(jié)60多項(xiàng)合作文件，范圍涵蓋了貿(mào)易投資、貨幣金融、基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流等各個(gè)方面。在世界的西側(cè)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上高呼“美國(guó)優(yōu)先”“主權(quán)優(yōu)先”，英國(guó)首相特蕾莎·梅宣稱哪怕付出200億也要2019年脫歐。是金磚的“耀目”代表全球化的未來(lái)，還是美國(guó)的民粹主義、歐盟的解體風(fēng)險(xiǎn)更接近現(xiàn)實(shí)？全球化發(fā)展道路的復(fù)雜性和曲折性可見(jiàn)一斑。

西方主導(dǎo)下的全球化機(jī)制陷入困境

金磚國(guó)家廈門(mén)峰會(huì)成功舉行之所以在全球范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈的歡迎，自身成果豐碩固然是原因之一，西方主導(dǎo)下的全球化進(jìn)程今年來(lái)屢遭挫折、動(dòng)搖了人民對(duì)全球化的信仰同樣是原因之一。從歷史的眼光看，過(guò)去近一個(gè)世紀(jì)形成的西方式全球化治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)被三個(gè)困局羈絆：

困局一：權(quán)力固化。美國(guó)主導(dǎo)下的全球化治理機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，首先是美國(guó)及其西方盟友維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位和特權(quán)身份的工具。這一機(jī)制體現(xiàn)了西方世界自近代以來(lái)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，并以捍衛(wèi)這種權(quán)力優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。現(xiàn)行國(guó)際體系要想維持和延續(xù)，非西方國(guó)家必須接受高度等級(jí)化且不平等的國(guó)際地位，讓先發(fā)國(guó)家汲取壟斷利潤(rùn)反哺西方霸權(quán)和資本。盡管非西方世界崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但西方世界對(duì)霸權(quán)及其收益太過(guò)依賴，以致無(wú)法在制度和規(guī)則層面考慮改革放權(quán)的問(wèn)題。因此，非西方世界實(shí)力的總體增長(zhǎng)并未反映到國(guó)際秩序的上層建筑上。

困局二：排他性強(qiáng)。西方世界對(duì)特權(quán)的堅(jiān)持，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間的身份差異和歧視。當(dāng)今的全球化治理機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)更像一個(gè)貴族俱樂(lè)部，用鮮明的身份歧視排斥那些盛宴中的后來(lái)者?！拔鞣健焙汀胺俏鞣健钡膭澐植皇堑乩韺用娴亩钦涡睦韺用娴?。既有機(jī)制頑固地限制了非西方世界尤其是新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)和影響力。即便在2010年全球金融危機(jī)后西方陷入混亂，包括IMF、世界銀行、G7歐盟、TPPTAPP在內(nèi)的傳統(tǒng)政策工具趨于失效，西方國(guó)家仍然對(duì)體現(xiàn)多元價(jià)值的新制度新規(guī)則充滿警惕，更有極端者把金磚機(jī)制視為中國(guó)霸權(quán)的工具或新興國(guó)家挑戰(zhàn)老牌貴族的武器。

困局三：主動(dòng)性弱。西方世界的相對(duì)衰落，現(xiàn)有制度的排他性特征，減弱了全球化機(jī)制的治理效能。面對(duì)2010年全球金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的遲緩，西方世界把更多的精力放在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)混亂政治局面、向憤怒的民眾妥協(xié)及擺脫低增長(zhǎng)問(wèn)題上。這種局面不但使西方國(guó)家大幅度削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接援助、拒絕履行國(guó)際承諾，在處理全球化問(wèn)題上的自利性趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。民粹主義力量的興起，降低了西方主導(dǎo)下國(guó)際治理機(jī)制的主動(dòng)性和道義權(quán)威。

金磚國(guó)家迅速崛起

在西方主導(dǎo)下，全球化進(jìn)程出現(xiàn)了明顯的停滯甚至倒退的情況下，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要注入新的活力。金磚國(guó)家的飛速發(fā)展由此顯得格外引人注目。目前，金磚國(guó)家人口占世界人口規(guī)模的40%。從2009年到2017年，金磚五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從16%上升到23%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)45%。

金磚國(guó)家自2009年以來(lái)由理念創(chuàng)設(shè)、謀求共識(shí)再到廈門(mén)峰會(huì)強(qiáng)調(diào)的務(wù)實(shí)合作、政策落地，體現(xiàn)出良好的規(guī)劃能力和執(zhí)行決心，這一切都對(duì)處于發(fā)展瓶頸期的全球化起到了切實(shí)的推動(dòng)作用。

首先，相對(duì)于西方主導(dǎo)下的全球化進(jìn)程，金磚機(jī)制最大的進(jìn)步意義，在于它可以有效解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)體在資金、技術(shù)、人才等方面形成的長(zhǎng)期的壓倒性優(yōu)勢(shì)，使非西方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于附庸和追趕的地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡嚴(yán)重限制了非西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α＠鋺?zhàn)結(jié)束以后金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的出色表現(xiàn)有目共睹；尤其是在區(qū)域化進(jìn)程當(dāng)中，金磚國(guó)家所形成的更為靈活的區(qū)域、次區(qū)域市場(chǎng)體系，給非西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更為便利和公平的環(huán)境；金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)和新開(kāi)發(fā)銀行的建立，政府和社會(huì)資本（PPP）合作及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同、審計(jì)監(jiān)管合作，都為非西方世界的共同發(fā)展奠定了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，金磚國(guó)家的發(fā)展推動(dòng)了全球統(tǒng)治與治理機(jī)制的民主化。金磚國(guó)家的崛起，已經(jīng)在事實(shí)上改變了國(guó)際體系的權(quán)力對(duì)比。非西方國(guó)家有權(quán)要求與其國(guó)際貢獻(xiàn)相匹配的話語(yǔ)權(quán)，金磚機(jī)制由構(gòu)想走向落實(shí)，則在制度層面為非西方國(guó)家發(fā)揮更積極作用提供了一個(gè)開(kāi)放有效的平臺(tái)?！敖鸫u+”模式最大的特點(diǎn)在于其開(kāi)放性、多元性和民主性，金磚國(guó)家及其他非西方國(guó)家可以在這一平臺(tái)上通過(guò)協(xié)商民主的方式達(dá)成共識(shí)、尋找共同方案，也可以利用這一平臺(tái)從外部推動(dòng)現(xiàn)行西方制度體系走向改革。最終，金磚國(guó)家的發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)與西方主導(dǎo)制度網(wǎng)絡(luò)相對(duì)抗的體系，而是通過(guò)嵌入和改造現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球治理范疇內(nèi)更廣泛的代表性和平等權(quán)利。

最后，金磚國(guó)家的發(fā)展可以有效解決全球化進(jìn)程中的文化多元問(wèn)題。全球化發(fā)展積累了一系列問(wèn)題（包括環(huán)境污染、移民、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、種族歧視等），最終誘發(fā)了反全球化和民粹主義浪潮，加劇了各種國(guó)際沖突和仇恨現(xiàn)象，使西方世界和非西方世界同時(shí)面臨威脅。金磚國(guó)家的發(fā)展立足于非西方世界內(nèi)部的協(xié)調(diào)與改革，通過(guò)加強(qiáng)制度合作、政策合作和人文合作，在文化多元領(lǐng)域?qū)嵺`了一套與西方不同的邏輯：與西方國(guó)家把社會(huì)沖突泛國(guó)際政治化的邏輯相反，金磚國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的多元邏輯，核心在于區(qū)分政治與文化的邊界，不以政治干預(yù)手段解決一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突；反對(duì)盲目引入“保護(hù)的責(zé)任”，反對(duì)武斷利用干預(yù)手段強(qiáng)制解決文化、社會(huì)與宗教方面的問(wèn)題。在文化層面一是強(qiáng)調(diào)扎實(shí)開(kāi)展人文交流和文化保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)不同文化、文明、宗教信仰、生活方式的平等，反對(duì)西方進(jìn)步、非西方落后的二元對(duì)立邏輯，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)話合作。

金磚機(jī)制要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)

金磚“耀目”在今天的國(guó)際環(huán)境下已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是作為一種新型的國(guó)際合作制度形式，金磚機(jī)制若要承擔(dān)全球化和非西方世界發(fā)展的重任，仍然有很長(zhǎng)的路要走。廈門(mén)峰會(huì)中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)金磚機(jī)制要“務(wù)實(shí)”“落實(shí)”，所要解決的就是金磚國(guó)家內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題。

問(wèn)題一：內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。金磚國(guó)家在技術(shù)和資源稟賦方面有著巨大的互補(bǔ)性，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)上卻存在著明顯的重合。比如，中國(guó)、印度、巴西和南非都把自己定位成“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這種同質(zhì)性導(dǎo)致金磚國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，金磚國(guó)家內(nèi)部的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量居高不下。金磚國(guó)家今后需要下大力氣在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性上搞有效協(xié)同，鼓勵(lì)機(jī)制內(nèi)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和資源整合。

問(wèn)題二：路徑依賴問(wèn)題。西方國(guó)家對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制的壟斷是歷史形成的。金磚國(guó)家對(duì)西方主導(dǎo)下傳統(tǒng)制度網(wǎng)絡(luò)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于彼此間的合作關(guān)系，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，存在著很強(qiáng)的牽引力，也擁有更為嚴(yán)密和有效率的制度網(wǎng)絡(luò)。金磚國(guó)家既是新經(jīng)濟(jì)秩序的倡導(dǎo)者，又是傳統(tǒng)秩序中的相對(duì)獲益者，平衡兩種身份很難。金磚機(jī)制需要解決與既有制度的對(duì)接和嵌入問(wèn)題，新機(jī)制不是傳統(tǒng)機(jī)制的敵人，而是它的改革者和更平等的合作伙伴。

問(wèn)題三：差異性問(wèn)題。相對(duì)于西方世界的同質(zhì)性，非西方世界涵蓋更多的文化、宗教和政治制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段差異性和矛盾性也更大。金磚機(jī)制發(fā)展越深入，共同身份建構(gòu)的困境越會(huì)凸顯出來(lái)。深刻的差異性使金磚制度存在著嚴(yán)重的落地難題和溝通困境。金磚機(jī)制目前已經(jīng)形成了完善的制度設(shè)計(jì)，從領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)到部長(zhǎng)會(huì)議、專員會(huì)議和各種論壇，給金磚國(guó)家的民間交往和相互理解提供了全方位的平臺(tái)。萬(wàn)丈高樓平地起，平臺(tái)建立了，充實(shí)交往的內(nèi)容、加深相互理解的厚度，卻依然要依靠點(diǎn)點(diǎn)滴滴的努力和長(zhǎng)期的磨合。

金磚，充滿希望，但道阻且長(zhǎng)。