試論構(gòu)建事故雙重預(yù)防機(jī)制的方法與對(duì)策

張可信

摘 要：為貫徹國(guó)家構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制舉措，探索實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制的理論依據(jù)，文章從分析風(fēng)險(xiǎn)的影響因素入手，尋找降低風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，為各行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供切實(shí)可行的實(shí)用方法，得出了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是難點(diǎn)、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)管控是重點(diǎn)的結(jié)論.

關(guān)鍵詞：事故；預(yù)防機(jī)制；方法對(duì)策

中圖分類號(hào)：X928.03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）29-0080-02

前言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標(biāo)，各地、各行業(yè)都在積極探索，深入研究，力求這項(xiàng)重大舉措能夠盡快落地，發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制在事故預(yù)防控制中的作用。本文從分析風(fēng)險(xiǎn)的影響因素入手，引出安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和步驟，結(jié)合全面覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系。

1 風(fēng)險(xiǎn)分析的思路

1.1 風(fēng)險(xiǎn)的概念

風(fēng)險(xiǎn)的定義很多，不同的學(xué)者給出了不同的描述，比較公認(rèn)的觀點(diǎn)是：危險(xiǎn)出現(xiàn)的概率、發(fā)生何種事故及其概率、導(dǎo)致何種損失及其概率都是不確定的，這種事故形成過程中的不確定性，就是風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是導(dǎo)致?lián)p失事件發(fā)生的可能性和后果的不確定性。

1.2 影響風(fēng)險(xiǎn)大小的因素分析

分析風(fēng)險(xiǎn)的影響因素：

（1）如果要用一個(gè)影響因素（變量）來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，那么風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)自身的危險(xiǎn)性（破壞性）直接相關(guān)，是事故發(fā)生的內(nèi)因。

（2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》給出的風(fēng)險(xiǎn)的定義是“風(fēng)險(xiǎn)是某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”，從這一經(jīng)典定義中可以看出影響風(fēng)險(xiǎn)的第二個(gè)因素是造成災(zāi)害事故發(fā)生的可能性，由于采取了本質(zhì)安全管控措施，那么風(fēng)險(xiǎn)就很小。

（3）第三個(gè)影響風(fēng)險(xiǎn)的因素表現(xiàn)為事故損失或事故后果，而事故損失與事故致害半徑內(nèi)暴露于危險(xiǎn)之中的人員和財(cái)產(chǎn)數(shù)量直接相關(guān)，如果危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)數(shù)量越多，事故可能造成的損失會(huì)越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。

（4）影響風(fēng)險(xiǎn)的第四個(gè)因素是承災(zāi)體在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的暴露程度，這里面有兩個(gè)變量，一個(gè)是暴露的時(shí)間，另一個(gè)是暴露的空間，在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)停留時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)越大，反之越小。

2 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的方法和步驟

2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法很多，常用的有直觀經(jīng)驗(yàn)法和系統(tǒng)安全分析法，如安全檢查表法（SCA）和工作危害分析法（JHA）等，下面分別介紹兩種常用的方法。

2.1.1 采用直觀經(jīng)驗(yàn)法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的本質(zhì)進(jìn)行辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)源的本質(zhì)是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根源，表征是具有一定的危險(xiǎn)性，沒有風(fēng)險(xiǎn)源就沒有風(fēng)險(xiǎn)。按照事故致因理論，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)以及其載體就是風(fēng)險(xiǎn)源，那么在工作中，只要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷，很容易找出身邊存在能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的場(chǎng)所、部位、設(shè)備裝置、工藝及作業(yè)活動(dòng)。

2.1.2 采用系統(tǒng)安全分析法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的類別和性質(zhì)進(jìn)行辨識(shí)

依據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）進(jìn)行辨識(shí)，將危險(xiǎn)有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四個(gè)大類。例如第二大類“物的因素”分為物理性、化學(xué)性和生物性危險(xiǎn)有害因素3個(gè)中類，物理性危險(xiǎn)有害因素又分為設(shè)備設(shè)施工具附件缺陷、防護(hù)缺陷、電傷害、噪聲、標(biāo)志缺陷等15個(gè)小類。使用這種方法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，作業(yè)活動(dòng)以及人員和管理方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是采用系統(tǒng)安全分析的原理和方法，分析風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的可能性和嚴(yán)重性以及轉(zhuǎn)化的途徑，定性定量地描述風(fēng)險(xiǎn)，通過與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比較，得出系統(tǒng)危險(xiǎn)程度。

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分類方法

風(fēng)險(xiǎn)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類方法，通用的分類建議參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可將風(fēng)險(xiǎn)分為物體打擊、車輛傷害、觸電、坍塌、冒頂片幫、容器爆炸、其他爆炸、其他傷害20類，同時(shí)考慮生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等7類。結(jié)合本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行增、減，制定本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類、以確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分類、評(píng)估的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法筆者建議采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)矩陣是以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的可能性為列，發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性為行，分別對(duì)行、列賦值，行列相乘得出二維矩陣，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子在矩陣中的位置，判斷風(fēng)險(xiǎn)的大小

數(shù)學(xué)模型：R=S×L

其中：R-風(fēng)險(xiǎn)；S-事故后果的嚴(yán)重性；L-事故發(fā)生的可能性。

（1）風(fēng)險(xiǎn)源造成事故后果的嚴(yán)重性（S），由前文論述的風(fēng)險(xiǎn)源自身危險(xiǎn)性和危險(xiǎn)區(qū)域人員、財(cái)產(chǎn)密度綜合而成，各行業(yè)可以根據(jù)本行業(yè)實(shí)際確定賦值參考標(biāo)準(zhǔn)。

（2）事故發(fā)生的可能性（L）可以結(jié)合事故發(fā)生的概率確定賦值參考標(biāo)準(zhǔn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，根據(jù)S、L的分級(jí)，可以是3×3、4×4或5×5矩陣，但安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)果建議從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）和低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

2.3 降低風(fēng)險(xiǎn)的措施

（1）回避風(fēng)險(xiǎn)。首先通過采用合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)管理盡可能從根本上消除系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，即徹底消除風(fēng)險(xiǎn)存在的第一個(gè)影響因素，如采用本質(zhì)安全技術(shù)，以無毒代替有毒工藝，停止某種作業(yè)活動(dòng)等；其次是降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，如劇毒危險(xiǎn)品限定每次運(yùn)輸?shù)牧浚囕v限速，采用安全電壓等。endprint

（2）隔離風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)的第三和第四影響因素，就是要減少風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員和財(cái)產(chǎn)價(jià)值，降低人員在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的暴露程度，如推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”；采用連鎖技術(shù)，當(dāng)操作失誤或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通過聯(lián)鎖裝置終止危險(xiǎn)危害發(fā)生，如自動(dòng)停車系統(tǒng)等。

（3）消除隱患。按照傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素是前文分析的前三個(gè)因素，為此，有不少學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)體積的理論。隱患排查與治理是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵要素，是預(yù)防事故的有效手段，是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重中之重。

（4）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。最后，在風(fēng)險(xiǎn)無法降低的情況下，可以通過服務(wù)外包，把部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也可通過投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)采取不同的、有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重大危險(xiǎn)源保持實(shí)時(shí)監(jiān)控，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)隱患排查治理。企業(yè)要通過完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的范圍、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。

（3）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，建立專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)處置事故風(fēng)險(xiǎn)。

3 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的對(duì)策和建議

（1）加快風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及。由于風(fēng)險(xiǎn)管理理論在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域引入較晚，安全管理人員特別是企業(yè)基層管理人員普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，使基層一線員工熟悉掌握本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的能力。

（2）加快風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定。需要各行業(yè)主管部門，組織制定本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本行業(yè)實(shí)際確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受標(biāo)準(zhǔn)，采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)本行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分類分級(jí)。

（3）加快制定隱患排查清單和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，大部分企業(yè)都把隱患排查視同于安全檢查，排查浮于表面，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。這些問題針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)制定隱患排查清單，同時(shí)細(xì)化重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企事業(yè)單位切實(shí)排查治理隱患。

4 結(jié)束語

風(fēng)險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的內(nèi)因，隱患的產(chǎn)生是事故發(fā)生的外因，雙重預(yù)防體系從事故演變規(guī)律中抓住了防范事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是難點(diǎn)、隱患排查是關(guān)鍵、風(fēng)險(xiǎn)管控是重點(diǎn)。各行業(yè)、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的明確要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措，要切實(shí)把這一重要舉措落到實(shí)處。

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