張智　白崤　劉垚

[摘 要]自2000年以來，中國客車銷量與出口量持續(xù)位居世界第一，近年來，客車銷量持續(xù)處于高位，增長率放緩，國內(nèi)客車市場競爭激烈，眾多企業(yè)將海外市場作為戰(zhàn)略重地。國家層面戰(zhàn)略——“一帶一路”給客車企業(yè)新機遇，中國客車“走出去”第一步應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

[關(guān)鍵詞]中國客車；“一帶一路”；海外市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.125

由于近幾年國內(nèi)高鐵發(fā)展、國內(nèi)利好政策退市、內(nèi)需不足等因素，2017年1—4月，中國客車銷量與往年同期相比大幅下降。但是，客車出口量相比同期有所增長。同時，各大客車企業(yè)也將海外市場的作為發(fā)展的戰(zhàn)略重地。

國家“一帶一路”倡議涉及眾多國家與地區(qū)，而“一帶一路”中交通基建聯(lián)通又作為重中之重，這為中國客車企業(yè)帶來新的啟示與機遇。

但是，客車企業(yè)在“一帶一路”中“走出去”，又面臨多方挑戰(zhàn)。除去“一帶一路”沿線國家的一些政治、社會、地緣因素等，客車“走出去”第一步就要面臨貿(mào)易壁壘的問題。在國際貿(mào)易中，非關(guān)稅壁壘中最常見的是技術(shù)壁壘中的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。標(biāo)準(zhǔn)壁壘關(guān)系到客車的研發(fā)、制造、檢測、認(rèn)證等。[1]國內(nèi)客車企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動研究“一帶一路”重點地區(qū)和國家客車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和認(rèn)證。

1 “一帶一路”為客車行業(yè)發(fā)展帶來新歷史機遇

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。文件指出，加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。[2]“一帶一路”這一宏偉戰(zhàn)略已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報告》，成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1 交通基礎(chǔ)建設(shè)為“一帶一路”倡議重點

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件指出，“一帶一路”沿線各國應(yīng)當(dāng)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面重點加強合作。

其中，設(shè)施聯(lián)通中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國家宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。[2]

1.2 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場潛力巨大

“一帶一路”核心始于中國，涉及亞洲絕大部分國家乃至歐洲部分區(qū)域，聯(lián)結(jié)亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%?！薄耙粠б宦贰毖鼐€國家中，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家占絕大比例。其中，新興國家對低端乘用車、商用車需求較大。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年我國向“一帶一路”沿線國家出口大中型客車數(shù)量分別為9002輛、11116輛、13269輛，占我國大中型客車出口總量的48%、53%、47%；出口金額分別為6.5億美元、7億美元、8億美元，占我國大中型客車總出口額49%、47%、41%。

由上數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”沿線國家近幾年來約占我國客車出口的一半市場，對我國客車出口起著舉足輕重的作用。

1.3 “一帶一路”需要強大的資金支持

“一帶一路”倡議的實施首先需要充足的資金流，巨量的資金需求只能通過金融創(chuàng)新來解決。當(dāng)前同“一帶一路”密切關(guān)聯(lián)的四大資金池為絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚組織開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行，在2015年為相應(yīng)項目提供資金支持。而初始運作框架建立后，外匯儲備、地方政府及其他基金的建立、銀行等社會資本的融入、人民幣國際化的推進(jìn)都將為“一帶一路”這一長遠(yuǎn)戰(zhàn)略輸送源源不斷的資金。這些資金正好解決現(xiàn)在客車出口的資金瓶頸。[3]我國援外資金將向“一帶一路” 國家傾斜。目前，我國已經(jīng)在老撾、 緬甸、 尼泊爾等周邊一些重點國家支持交通基建等項目，其中公路占據(jù)較大份額，公路的發(fā)展必將促進(jìn)我國客車的出口。

2 客車要積極“走出去”

2.1 客車市場銷量增長變緩

在中國汽車市場中，客車的表現(xiàn)格外搶眼。近十幾年來，中國客車市場份額已持續(xù)約占全球客車市場的一半，銷量及出口數(shù)量均處世界第一。這也表明，中國客車已成為全球汽車市場中國的名片。2013年，中國汽車總體的海外市場占有率僅為1.5%，與之相比，中國客車在海外市場的占有率達(dá)到8.8%。在世界客車企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模中，中國客車企業(yè)也榜上有名。截至2013年底，世界客車銷量前10位的企業(yè)，中國有4家以上；世界級客車生產(chǎn)基地，中國有4家；萬輛銷售規(guī)模的企業(yè)，中國有6家。在中國前10家客車企業(yè)中，無一合資企業(yè)，且產(chǎn)品均為自主品牌。

根據(jù)中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計客車市場整體銷量數(shù)據(jù)（見圖1），我國3.5米以上客車從2011年到2016年銷量由21.18萬輛增長至30.16萬輛（以下所談到的客車市場均為3.5m以上客車市場）。從該數(shù)據(jù)可以看出，中國客車銷量持續(xù)創(chuàng)歷史新高，意味著我國將繼續(xù)穩(wěn)定保持著全球客車第一大國的地位。

但從客車市場整體銷量同比增長率來看，從2010年到2016年呈下降趨勢，2013年甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2015年同比增長率有較大回升，增長至14%，這種異常、罕見性的大幅增長，是因為新能源客車的大幅助力。如若剔除新能源客車的因素（見表1），客車銷量在2015年是下滑的。

2.2 客車出口穩(wěn)步增長

中國的客車產(chǎn)品是汽車產(chǎn)品中最具出口競爭力的一類，我國也是全球最大客車生產(chǎn)國。

縱觀我國2010—2016年客車出口量走勢（見圖2），從2010年起，客車出口穩(wěn)步增長，在2014年達(dá)到4.5萬輛的高峰，同比增長率從2010年到2014年維持在兩位數(shù)左右。但在2015年后，出口量下降，可以說是出口市場低迷，2016年客車市場發(fā)展特征與2015年類似。2015年、2016年客車出口出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象可歸結(jié)于內(nèi)、外兩方面因素。

外部因素：2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，金融市場動蕩不斷，世界貿(mào)易持續(xù)低迷；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇微弱，新興經(jīng)濟(jì)體增速進(jìn)一步回落；全球政治形勢更是戰(zhàn)亂頻繁，整個歐洲和中東地區(qū)地緣政治環(huán)境持續(xù)惡化。而我國客車出口主要面向亞非拉等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這對我國客車出口影響很大。

內(nèi)部因素：2015年由于國家大力扶持新能源客車發(fā)展，國內(nèi)新能源客車呈井噴式增長，大部分客車企業(yè)將生產(chǎn)資源、技術(shù)資源和人力資源等集中投入到新能源市場上，對向國外出口的不重視，缺乏經(jīng)營投入，使我國客車出口也受到很大程度影響。

由于上述兩種因素等導(dǎo)致2015年與2016年出口量有所下降，體現(xiàn)在同比增長率在2015年與2016年出現(xiàn)負(fù)增長，但出口量占客車銷量總量方面的占比并沒有受多大影響，從2010年到2016年，客車出口量占客車銷量的占比，一直維持在兩位數(shù)左右（見圖3），足以證明客車出口對于客車市場至關(guān)重要。中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計資料顯示，2017年1—4月，客車行業(yè)累計銷售5米以上客車43424輛，同比下降37.83%，出口量比上年同期增長6.09%，出口額增長23.76%。因此，在客車市場整體驟降的同時，客車出口市場可謂一枝獨秀，足以引起國內(nèi)客車生產(chǎn)廠家的重視。隨著國家“一帶一路”頂層建設(shè)的不斷落實與深入，客車“走出去”顯得越發(fā)重要。

3 重視客車標(biāo)準(zhǔn)研究

在國際進(jìn)出口貿(mào)易中，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中的技術(shù)貿(mào)易壁壘對限制商品進(jìn)出口有重大作用。技術(shù)貿(mào)易壁壘主要包括技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等?？梢?，與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的貿(mào)易壁壘是技術(shù)貿(mào)易壁壘中的核心。相關(guān)研究表明，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)差異所造成的成本，加上檢驗與認(rèn)證成本，占到全部成本的2%～10%。

技術(shù)規(guī)定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不可避免地使客車出口商的邊際生產(chǎn)成本上升，但與此同時，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施也為中國客車出口商提供了必要的動力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加科研投資。目前中國客車技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍處于弱勢，因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘的負(fù)面作用可能比正面作用大很多。

國際上占據(jù)主導(dǎo)地位的汽車標(biāo)準(zhǔn)體系是北美地區(qū)FMVSS/CMVSS與歐洲的ECE標(biāo)準(zhǔn)體系，這兩大體系已發(fā)展得相當(dāng)成熟與完善，其他大部分國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本上都依據(jù)這兩大體系直接采用或修訂而成。

3.1 歐洲汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)認(rèn)證體系

歐洲目前并存EC強制執(zhí)行技術(shù)指令與ECE技術(shù)法規(guī)兩套汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，其認(rèn)證分別稱為“e”和“E”。ECE法規(guī)由聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會下轄的道路運輸委員會車輛結(jié)構(gòu)專家組（WP29）具體負(fù)責(zé)起草。目前ECE包括除歐盟成員國外，東歐、南歐歐洲國家共28個。EC強制執(zhí)行技術(shù)指令，是歐盟為消除成員國內(nèi)貿(mào)易壁壘，根據(jù)《羅馬條約》制定，內(nèi)容涉及眾多行業(yè)。其中涉及車輛產(chǎn)品的技術(shù)指令，主要包括整車形式批準(zhǔn)、車輛零部件和系統(tǒng)型式批準(zhǔn)。ECE法規(guī)不要求成員強制執(zhí)行，EC指令必須在歐盟各國內(nèi)強制執(zhí)行，法律效率高于本國法規(guī)。ECE和EC認(rèn)證，均是由獨立的第三方認(rèn)證機構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品測試認(rèn)證，再通過檢查企業(yè)生產(chǎn)一致性來確保產(chǎn)品符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。目前ECE有法規(guī)131項，完全針對客車的共有5項，見表2。

3.2 北美汽車認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)認(rèn)證體系

加拿大和美國，政府最注重的是排放與安全，而歐洲的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在很多方面對舒適性做了要求，如車內(nèi)座椅間距、乘客空間等，而北美的法規(guī)則沒有相關(guān)規(guī)定，安全方面美國的標(biāo)準(zhǔn)為FMVSS。美國DOT認(rèn)證實行“自我認(rèn)證”，汽車制造商自我檢驗是否滿足美國汽車安全法規(guī)，政府監(jiān)督在后。歷經(jīng)30多年發(fā)展，DOT認(rèn)證從美國發(fā)展到整個北美地區(qū)，DOT認(rèn)證代表制造商履行的責(zé)任——無條件滿足FMVSS中規(guī)定的最低性能要求和產(chǎn)品標(biāo)識要求的所有適用條款。FMVSS共有61項，其中與客車/校車直接相關(guān)的有六項，見表3。

我國根據(jù)我國國情，主要參考ECE法規(guī)進(jìn)行修訂制定了一套比較合理、科學(xué)的汽車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，因此中國絕大數(shù)客車法規(guī)與ECE法規(guī)等效或由此修訂而來。我國機動車采用公告管理，目前實行的3C認(rèn)證無論是從法規(guī)還是實施程序上都類似于歐洲的整車認(rèn)證。而北美認(rèn)證寬進(jìn)嚴(yán)出，每年由政府進(jìn)行的符合性測試是檢查廠家自我證明有效性的有力手段。

國家相關(guān)政策已相當(dāng)重視“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化對“一帶一路”建設(shè)具有基礎(chǔ)和支撐作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》，將加快制訂和實施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項規(guī)劃。與此同時，為了推動“一帶一路”沿線國家在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域開展更深層次、更大范圍、更高水平的務(wù)實合作，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局特制定《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》。該文件指出“一帶一路”眾國家的合作重點應(yīng)當(dāng)在加強政策溝通和技術(shù)交流、推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)、提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力、促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證市場開放等方面。

“一帶一路”沿線國家地區(qū)眾多，大部分國家所采用客車標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。因此，客車“走出去”第一步將要面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)證互認(rèn)的問題。在迎來“一帶一路”歷史機遇時，各客車出口商應(yīng)當(dāng)主動研究目標(biāo)國家地區(qū)所采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借助“一帶一路”帶來的契機，聯(lián)合沿線國家逐步推進(jìn)客車標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的逐步統(tǒng)一，消除技術(shù)壁壘，推動客車標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的發(fā)展，提升我國在國際客車標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

4 結(jié) 論

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略不斷落地與深化，“一帶一路”有助于帶動沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)和改善交通投資，并消化國內(nèi)過?？蛙嚠a(chǎn)能，將是雙贏和多贏的互動過程。并且，隨著沿線國家公路網(wǎng)的迅速建成，客車將迎來新一輪發(fā)展機遇。另外，金融和財稅政策支持，將進(jìn)一步提升我國客車的國際市場份額。此外，在滿足當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，客車出口商要盡快做好產(chǎn)品的本地化與差異化，提高品質(zhì)與完善配套服務(wù)，才能贏取當(dāng)?shù)厥袌鲂湃闻c市場先機。這樣，中國客車才能緊緊把握“一帶一路”這一歷史機遇，“走出去”不斷拓展市場，進(jìn)一步提升中國客車在全球市場的競爭力。

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