餐飲外賣潛伏的法律問題研究

李哲璇　高新怡　種雨前

摘要：網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣作為一種新興的餐飲交易模式，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的潮流，擁有巨大的發(fā)展前景。如何對餐飲外賣行業(yè)進行規(guī)范，使其發(fā)展納入法制化的軌道，成為當(dāng)下亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：餐飲外賣 O2O 監(jiān)管 法治

中圖分類號：D922，16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）21-0068-01

一、餐飲外賣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年8月美國的Alex Rampell提出O2O（online to offline）的概念，即移動電子商務(wù)，指線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)成為線下的交易平臺。2011年11月O2O被引入我國，自2013年起O2O產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展的階段。在快節(jié)奏的生活及工作壓力下，餐飲業(yè)與O2O平臺融合形成了當(dāng)下滿足年輕人需求的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)。餓了么、美團、百度外賣等現(xiàn)已成為該行業(yè)的代表。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，餐飲收人額為3.23萬億元，同比增長11.7%。且餐飲外賣訂單已經(jīng)超過130億，餐飲市場規(guī)模持續(xù)攀升，預(yù)計未來中國餐飲外賣市場將是萬億（人民幣）以上規(guī)模。然而2016年的3·15晚會對餐飲外賣中“黑餐館”問題的曝光將這一行業(yè)置于大眾的目光之下。越來越多的類似問題也相繼被各大媒體披露出來。本文也將會對當(dāng)下餐飲外賣行業(yè)較為突出的法律問題進行分析探討。

二、餐飲外賣存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺存在的問題

對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺來說。在行業(yè)競爭愈發(fā)激烈的形勢下，要想獲取利益就需要有大批量的訂單來源，為了吸引商戶入駐對商戶入駐資質(zhì)審核便注入了大量水分。另外，平臺為了追求規(guī)模。對管理層面的投入不足。形同虛設(shè)的人駐門檻使得商戶的服務(wù)水平參差不齊。再加上網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺為了降低成本而在后期的審查中放水。使得后期監(jiān)管乏力。

（二）線下商家存在的問題

對于商家來說，商家本身的資質(zhì)在入駐審核時未必符合國家規(guī)定；進駐網(wǎng)絡(luò)平臺時規(guī)模大小不一，同時有些商戶頻繁易址，導(dǎo)致后期平臺與商家的實際數(shù)據(jù)資料不符：其經(jīng)營是否按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定，取得營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證；從業(yè)人員是否通過相關(guān)的認(rèn)證；生產(chǎn)的食品是否符合國家關(guān)于食品安全衛(wèi)生的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)……這些都存在相應(yīng)的隱患。那么這些隱患下的食品質(zhì)量安全勢必得不到保障。

（三）相關(guān)監(jiān)管部門存在的問題

從監(jiān)管的角度來看，平臺接受訂單下達商家到商家生產(chǎn)食品這個復(fù)雜的運營流程都?xì)w屬于監(jiān)管范圍內(nèi)，涉及網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、線下商家和流出食品幾方面的監(jiān)管。但從前述內(nèi)容來看，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺形式化的審核政策，商家入駐時的規(guī)模水平不一，均增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

（四）消費者的維權(quán)問題

對于消費者來說，下單后商家的生產(chǎn)過程與實體消費相比，商家的店面環(huán)境、衛(wèi)生狀況一直處于灰色地帶；且在訂單出現(xiàn)質(zhì)量或配送問題時的責(zé)任承擔(dān)在商家與訂餐平臺之間相互推諉；訂餐反饋機制的不完善等，都將消費者在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣交易中置于弱勢地位；消費者怎樣維權(quán)，依據(jù)什么維權(quán)還需進一步明確。

四、對當(dāng)前問題的建議

（一）餐飲外賣交易的責(zé)任界定

外賣O2O平臺作為一種新興產(chǎn)業(yè)。在沒有相關(guān)立法跟上的情況下，當(dāng)事人之間涉及的民事領(lǐng)域內(nèi)的糾紛可以根據(jù)現(xiàn)有的民事法律規(guī)范界定權(quán)利義務(wù)。消費者通過網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺購買食品后。食品提供方即經(jīng)營者與消費者之間構(gòu)成了一定的消費合同法律關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在這種合同法律關(guān)系中需承擔(dān)一定的連帶法律責(zé)任。或者對食品的質(zhì)量安全提供相應(yīng)的擔(dān)保，抑或承擔(dān)補充擔(dān)保責(zé)任。

（二）監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)

1.行業(yè)內(nèi)部的自行監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺作為整個餐飲外賣源頭的保障，需要承擔(dān)起食品安全責(zé)任主體的法律義務(wù)。提高線下餐飲經(jīng)營者的人駐門檻。嚴(yán)格線下餐飲經(jīng)營者的審查程序，完善和暢通消費者的投訴渠道。

2.外部相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管

在外部環(huán)境的監(jiān)管中，絕大部分是通過媒體的曝光揭露行業(yè)發(fā)展的亂象引起輿論風(fēng)暴進而達到行業(yè)監(jiān)管的目的，我們的監(jiān)管部門不能將監(jiān)管責(zé)任全部推給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，亦不能只使用禁止、取締等手段進行監(jiān)督管理，而是要通過食品藥品監(jiān)督管理局、網(wǎng)絡(luò)信息部等部門聯(lián)動監(jiān)管，引導(dǎo)整個行業(yè)的良性發(fā)展。

3.相關(guān)立法的完善

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》實施后，據(jù)調(diào)查，一些過去曾被查處的網(wǎng)絡(luò)訂餐老問題依然普遍存在。對此，我們可以嘗試提高餐飲外賣行業(yè)內(nèi)的違法代價：盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。統(tǒng)一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：細(xì)化餐飲外賣相關(guān)的法規(guī)，通過法律法規(guī)完善職責(zé)，充分保障消費者的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：楊國棟endprint