◎劉紀研

違規(guī)公款出境如何追究黨紀責任

◎劉紀研

基本案情

劉某，黨員，某省某廳副廳長（主管該廳A處及人事工作）。張某，黨員，某廳A處處長。李某，黨員，某廳后勤處副科長。

2016年3月，張某帶A處人員到某國參加專業(yè)研討會。李某想借機出國旅游，找劉某、張某說情，經(jīng)過二人簽字同意，李某以A處副主任科員虛假身份填寫出國審批資料，并在外事部門通過審批，使用3萬元公款出國。

研討會結(jié)束后，張某未直接回國，擅自變更回國路線，經(jīng)第三國回國。

處理建議

李某構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構(gòu)成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為，兩種違紀行為屬于牽連違紀形態(tài)（以實施某一違紀行為為目的，其方法行為或結(jié)果行為又觸犯其他違紀行為的違紀形態(tài)），應(yīng)從一重從重處斷，以“用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為”定性處理。

張某構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構(gòu)成一般濫用職權(quán)違法行為，其兩種行為屬于想象競合違紀形態(tài)（基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯兩個及以上違紀條款），應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第二十四條第一款的規(guī)定，按照處分較重的條款定性處理。同時，對張某擅自延長在國外、境外期限、擅自變更路線的違紀行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第二十三條的規(guī)定，合并處理，追究其黨紀責任。

劉某構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構(gòu)成一般濫用職權(quán)違法行為，其兩種行為屬于想象競合違紀形態(tài)，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第二十四條第一款的規(guī)定，按照處分較重的條款定性處理。

評析意見

1.李某違反中央八項規(guī)定精神的有關(guān)問題，屬于違犯廉潔紀律，構(gòu)成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為。

根據(jù)《黨紀處分條例》第九十八條規(guī)定，用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為主要有兩種：一是用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；二是以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國、出境旅游的。

本案中，李某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀律，虛假填寫出國審批信息資料，以參加研討會名義變相用公款出國旅游，構(gòu)成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第九十八條第一款第（二）項的規(guī)定，追究其黨紀責任。

2.李某、張某、劉某違犯工作紀律，均構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為。

在本案中，劉某、張某作為主管業(yè)務(wù)和分管人事工作的副廳長、A處處長，卻簽字同意李某填寫的虛假信息，幫助其在外事部門通過審批，劉某、張某均構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第一百二十二條的規(guī)定，追究二人黨紀責任。

李某為借機出國旅游，虛假填寫出國審批信息資料，構(gòu)成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第一百二十二條的規(guī)定，追究其黨紀責任。

3.張某違犯工作紀律，構(gòu)成擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為。

在本案中，張某在研討會結(jié)束后未直接回國，擅自變更回國路線，經(jīng)第三國回國，構(gòu)成擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第一百二十三條的規(guī)定，追究其黨紀責任。

實踐中，應(yīng)注意區(qū)分該違紀行為認定的界限問題。如果確因工作需要、意外情況及情況變化，確實需要延長期限或者變更路線，又來不及請示的，應(yīng)當在事后及時報告說明，經(jīng)查證屬實的，同時因為行為人主觀上不具有故意，則不構(gòu)成該違紀行為。

4.劉某、張某違犯國家法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成一般濫用職權(quán)違法行為。

本案中，劉某、張某以非法方式，安排與公務(wù)無關(guān)人員出國，致使李某用3萬元公款出國進行旅游。劉某、張某屬于違反規(guī)定處理公務(wù)，構(gòu)成一般濫用職權(quán)違法行為，依據(jù)《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”的規(guī)定，追究二人黨紀責任。

（摘自《中國紀檢監(jiān)察報》）