本刊記者 張 倪

中國以更開放的姿態(tài)擁抱世界

本刊記者 張 倪

中國，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。

從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔，到20國集團(tuán)首腦相約杭州西子湖邊，從“一帶一路”倡議贏得沿線國家紛紛點(diǎn)贊，到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從國內(nèi)先后三批共計(jì)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的如火如荼，到金磚五國齊聚廈門召開峰會(huì)，無不彰顯和詮釋著“開放”這一新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流和國際大勢，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章。

國際：雙邊合作與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)并重

十八大以來，正值WTO合作處于低谷期，在此背景下，國際區(qū)域合作成為熱點(diǎn)。

接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家表示，在此時(shí)期內(nèi)，我國在國際區(qū)域合作領(lǐng)域的進(jìn)展與成效大致可概括為三點(diǎn)特征：

一是合作范圍更廣。截至目前，我國已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。中國與這些自貿(mào)協(xié)定伙伴的貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的38%。

二是合作層次更高。2015年，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。2015年11月，中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版正式簽署。這些都標(biāo)志著中國下決心要走向更高水平的開放安排。

三是合作方式多管齊下、更加靈活。在全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的情況下，我國堅(jiān)定維護(hù)多邊體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。十八大以來，我國不僅注重多邊與雙邊協(xié)定談判，還注重參與如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等的談判?！癛CEP與亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)毫無疑問需要較長時(shí)間，從中亦反映出如今我國在參與國際區(qū)域合作領(lǐng)域更加自信、更有彈性?！眹野l(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易和投資研究室主任王海峰近日在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示。

十八大以來，隨著國際地位的進(jìn)一步提升，我國在參與國際區(qū)域合作方面受到了世界各國的重視與關(guān)注。如果說五年前，世界范圍內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國實(shí)力仍有疑慮，經(jīng)過十八大以來的不斷努力，我們已向世界證明，中國將成為世界范圍內(nèi)可信賴、可依靠的有力伙伴。

“十九大后，我國在國際區(qū)域合作領(lǐng)域?qū)②呄蚋觿?wù)實(shí)，合作成果也將更為豐碩?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長霍建國日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段。在對(duì)外開放領(lǐng)域，我國仍然會(huì)堅(jiān)持貫徹“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的發(fā)展思路，但我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，不僅要面對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可能走向整體復(fù)蘇的新挑戰(zhàn)，同時(shí)還必須面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)壓力，所以要以一種更加積極的心態(tài)去尋求突破和進(jìn)取。

霍建國指出，十九大后，中國將逐漸從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加速向新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。到2030年，中國的經(jīng)濟(jì)總量及競爭力將名列世界前茅，但軟實(shí)力及主導(dǎo)和引領(lǐng)全球治理的能力仍有待繼續(xù)提高，屆時(shí)我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家的關(guān)系也將更為復(fù)雜。中國作為一個(gè)崛起的新興發(fā)展大國，如何兼顧處理好與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家間的關(guān)系，特別是如何處理好與主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系以及與美歐日經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，將是我國在十九大期間需要重點(diǎn)思考解決的問題?！霸诖吮尘跋?，今后我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)更多著眼于并處理好與周邊國家和主要發(fā)展中大國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時(shí)，繼續(xù)積極參與國際有影響力的多邊合作機(jī)制。其中，重點(diǎn)應(yīng)將精力放在‘一帶一路’的可持續(xù)發(fā)展和如何突破RCEP與FTAAP的合作機(jī)制方面?！?/p>

在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，十九大后，我國仍須堅(jiān)持“對(duì)外拓展空間、對(duì)內(nèi)加快改革”的開放思路。同時(shí)，開放發(fā)展的內(nèi)涵則需要與時(shí)俱進(jìn)。

“中共十八屆五中全會(huì)提出了包括開放發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，內(nèi)涵比以往的對(duì)外開放概念更為豐富。隨著自身在國際分工中的地位越來越重要，在培育國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢過程中，中國正努力推進(jìn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。十九大后，開放發(fā)展的內(nèi)涵也需要與時(shí)俱進(jìn)?！卑酌鲝?qiáng)調(diào)，作為發(fā)展理念，今后開放發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅限于在“國門口”拓寬開放的大門，而且還要在“國門外”與“國門內(nèi)”多做文章。

一方面，新的開放發(fā)展理念會(huì)更多考慮到“門外”拓展國際發(fā)展空間。與以往的對(duì)外開放不同，現(xiàn)階段我國正在由經(jīng)濟(jì)全球化的配角演變?yōu)橹鹘?，在全球?jīng)濟(jì)治理中的地位和話語權(quán)不斷提升。近年來，我國積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，贏得了許多國家的積極響應(yīng)。中國在G20、APEC、金磚國家等重要國際合作機(jī)制中發(fā)揮的影響越來越大，人民幣也加入了特別提款權(quán)的“一籃子貨幣”。同時(shí)，我國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，探索國際產(chǎn)能合作，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。我國一步一個(gè)腳印地實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，使互利共贏的“蛋糕”做得更大。

另一方面，新的開放發(fā)展理念也更要求在“國門內(nèi)”練好內(nèi)功。以往，我國在擴(kuò)大開放上“心有余”，在練好內(nèi)功上卻“力不足”，這種狀況現(xiàn)在也逐步好轉(zhuǎn)。迄今，國家已經(jīng)設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在12個(gè)地方開展的開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)也已完成中期評(píng)估，結(jié)合打造制造業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求，我國從質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)入手，積極培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。在利用外資方面，我國也從以往側(cè)重比拼政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向優(yōu)化法治化營商環(huán)境，從而打造利用外資的“制度高地”。

國內(nèi)：自貿(mào)區(qū)建設(shè)突破與掣肘

面對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高自由化、便利化的趨勢，如今中國也正在積極適應(yīng)。

十八大以來，我國開放的范圍進(jìn)一步拓寬。截至目前，我國已設(shè)立三批共計(jì)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（上海、天津、福建、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）。在外資準(zhǔn)入方面，我國不僅在11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理模式，而且從2016年10月1日起，對(duì)外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的新型外資準(zhǔn)入管理模式。同時(shí)，進(jìn)行“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革。今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》。與上一版相比，新版負(fù)面清單在制造業(yè)領(lǐng)域及金融業(yè)領(lǐng)域均擴(kuò)大了開放程度，清單內(nèi)容已縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。

“這一系列開放不是做給外界看的，而是帶有更多的自主性，在很大程度上是為了提升自身參與全球資源優(yōu)化配置的水平?！卑酌鞅硎?。

專家同時(shí)指出，十八大以來，盡管目前國內(nèi)已設(shè)立的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績，卻仍暴露出不少問題。

一是相關(guān)管理部門仍存在慣性思維理念，導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上。11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立起初即不可避免地會(huì)面臨競爭態(tài)勢。隨著競爭因素的增多，對(duì)自貿(mào)區(qū)的自我創(chuàng)新理應(yīng)起到正向作用。而從我國11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況看，雖然各地方政府有著非常強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與企業(yè)的訴求間仍有著較大差距?！皣鴥?nèi)自貿(mào)區(qū)的開放主要是著眼于服務(wù)業(yè)的開放。而服務(wù)業(yè)的開放涉及很多部門，受到很多制度限制。一些相關(guān)部門有慣性思維，不愿意積極主動(dòng)通過創(chuàng)新思維進(jìn)行事中事后監(jiān)管。因此，雖然11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都在服務(wù)業(yè)開放方面進(jìn)行了不少探索，但企業(yè)得到的實(shí)惠非常有限?！蓖鹾７逄寡?。

二是自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及貿(mào)易開放的很多事權(quán)仍在中央，而有些中央部門仍采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)的做法而不愿主動(dòng)承接。這直接體現(xiàn)為負(fù)面清單管理制度每削減一項(xiàng)都非常困難，甚至有些項(xiàng)目雖已經(jīng)從清單中拿掉，但在實(shí)際操作過程中仍存在諸多限制。

三是負(fù)面清單管理制度的落實(shí)仍不夠到位、不夠徹底。2013年以來，負(fù)面清單管理制度不僅體現(xiàn)為項(xiàng)目數(shù)量上的逐年縮減，更重要的是，利用負(fù)面清單管理制度倒逼國內(nèi)改革更加開放。隨著負(fù)面清單越來越短，意味著我國的對(duì)外開放口徑越來越大。從實(shí)際情況來看，從2013年版到2017年版負(fù)面清單的項(xiàng)目數(shù)量由195項(xiàng)縮減至95項(xiàng)，力度的確非常大。但其背后，負(fù)面清單管理制度的實(shí)際落實(shí)情況卻仍不夠到位、不夠徹底。伴隨著項(xiàng)目的不斷縮減，有些政府相關(guān)部門事中事后的監(jiān)管能力沒有跟上，可監(jiān)管的信息網(wǎng)絡(luò)仍未建立起來。如果監(jiān)管無法到位，自貿(mào)區(qū)的所有開放性舉措將被“隱形的手”所牽制。

圖/新華社

對(duì)于國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在數(shù)量與功能上存在雷同發(fā)展等質(zhì)疑之聲，霍建國表示，盡管我國11個(gè)自貿(mào)區(qū)結(jié)合了各地區(qū)的不同特點(diǎn)，但其發(fā)展共同點(diǎn)都是貿(mào)易與投資的自由化，特別是服務(wù)業(yè)的開放。因此不可避免地，各自貿(mào)區(qū)的開放措施有著較強(qiáng)的一致性。今后要想進(jìn)一步發(fā)揮出各自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)將重點(diǎn)放到探索與各地不同外資的競爭合作上。比如，上海和天津自貿(mào)區(qū)可進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的開放力度，陜西自貿(mào)區(qū)則可以在引進(jìn)制造業(yè)方面多下功夫。“在落實(shí)過程中，無疑也是對(duì)各地方政府執(zhí)行效率的檢測與考驗(yàn)。我們希望看到各地方政府在此過程中能夠形成一種良性競爭，打破傳統(tǒng)思維的慣性、管理的慣性、操作的慣性。”

在王海峰看來，與上世紀(jì)70年代末至90年代初中央政策松綁進(jìn)行的改革不同，“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)改革致力于通過地方政府進(jìn)行管理方式的大膽創(chuàng)新與探索，提升其在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的支撐能力，在創(chuàng)新過程中釋放出更多改革紅利。而政策優(yōu)惠在此輪自貿(mào)區(qū)改革中的作用與力度并不明顯。這十分考驗(yàn)地方政府的改革能力、管理能力、思辨能力。他建議，十九大后，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)循序漸進(jìn)，不應(yīng)對(duì)改革預(yù)期盲目過高。

白明表示，如果說過去自貿(mào)區(qū)更多是先行先試的探路式發(fā)展思路，那么今后自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將更多著眼于經(jīng)驗(yàn)的推廣和復(fù)制。現(xiàn)階段的推廣復(fù)制更多體現(xiàn)為擴(kuò)容園區(qū)，今后更多的推廣復(fù)制將由硬件向軟件過渡?！笆糯笾?，在‘1+3+7’的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，很可能還會(huì)有更多新的自貿(mào)區(qū)獲批，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)圍?！?/p>

專家普遍認(rèn)為，前兩批四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，更多起到了為“十三五”探路的關(guān)鍵作用。而從11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍與十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的政策預(yù)期有一定差距。十九大后，無論是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)的開放，都需要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮地方政府的作用（尤其在經(jīng)濟(jì)自由化方面）和市場的決定性作用。除已有的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之外，我國還設(shè)有12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)以及120個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等。今后，應(yīng)將其視作“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，從而助力我國在開放領(lǐng)域站上更高的起跑點(diǎn)。

“一帶一路”：世界經(jīng)濟(jì)低迷期的中國強(qiáng)心劑

在新的歷史條件下，我國于2013年提出并推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，旨在繼承發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，將中國的發(fā)展同沿線國家的發(fā)展相結(jié)合，將中國夢同沿線各國人民的夢想相結(jié)合。如今，“一帶一路”倡議已逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，從戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，成為展示中國大國氣派的新名片，贏得沿線國家的積極響應(yīng)與肯定。四年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)到面向前推進(jìn)，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。

目前，已有100多個(gè)國家和國際組織積極支持并參與其中，我國與近70個(gè)國家及國際組織簽署了合作協(xié)議。隨著一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地，我國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作水平明顯提升。2014年至2016年，我國同沿線國家的貿(mào)易總額超過3萬億美元，對(duì)沿線國家投資累計(jì)超過500億美元。中歐班列累計(jì)開行5000多列，成為沿線國家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺(tái)。今年一季度，我國與沿線國家雙邊貨物貿(mào)易總額超過16553億元人民幣，同比增長26.2%；對(duì)沿線43個(gè)國家新增非金融類直接投資合計(jì)29.5億美元，占同期總額的14.4%；與沿線的61個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同952份，新簽合同額222.7億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的51.8%。

“一帶一路”倡議來自中國，惠及世界。當(dāng)前，人類社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代；和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有切實(shí)推動(dòng)各國政策對(duì)接，推動(dòng)全球范圍經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源有效整合，才能形成新的增長動(dòng)力和發(fā)展合力，促進(jìn)世界和平安寧、共同繁榮與發(fā)展。“一帶一路”倡議順應(yīng)時(shí)代潮流、遵循發(fā)展規(guī)律、符合各國人民利益，是一項(xiàng)構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的世紀(jì)工程。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院信息研究咨詢中心主任吳澗生日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)指出，相較于世界范圍內(nèi)已有的如G7、G20等對(duì)話平臺(tái)，以及歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)一體化安排，“一帶一路”倡議有其獨(dú)特意義與特殊內(nèi)涵。

“‘一帶一路’倡議秉持共商、共建、共享原則，強(qiáng)調(diào)不搞封閉，尊崇開放包容；不是中國一家的獨(dú)奏曲，而是沿線國家的協(xié)奏曲；不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)。這種合作理念和原則與其他區(qū)域合作機(jī)制平臺(tái)有著明顯區(qū)別，其意義與內(nèi)涵也有很大不同。作為國際金融危機(jī)后中國政府面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，‘一帶一路’倡議是中國實(shí)施新一輪高水平深層次對(duì)外開放的宏大戰(zhàn)略和行動(dòng)指南，對(duì)開創(chuàng)全方位開放新格局、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)沿線國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)、包容增長具有劃時(shí)代的重大意義?！眳菨旧缡钦f。

接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家總結(jié)指出，“一帶一路”倡議對(duì)中國的重要意義主要體現(xiàn)為五個(gè)“有利于”：

一是有利于推進(jìn)內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放。過去我國的開放主要是東部沿海地區(qū)率先開放，中西部地區(qū)成為開放的洼地和末梢，通過共建“一帶一路”，可以使這些地區(qū)成為開放的高地和前沿，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

二是有利于面向新興市場和發(fā)展中國家開放。過去我國對(duì)外開放主要是面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，通過共建“一帶一路”，可以將東南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等全球新興市場連接起來，從而使我國形成面向全球開放的新格局，為我國企業(yè)走向世界提供更多機(jī)會(huì)和更廣闊的舞臺(tái)。

三是有利于陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)。過去我國外貿(mào)商品、能源資源很大部分都是經(jīng)馬六甲海峽這一海上戰(zhàn)略要塞進(jìn)出口的，通過建設(shè)向西開放的亞歐經(jīng)濟(jì)合作大走廊，可以減少對(duì)馬六甲海峽的過度倚重，更好維護(hù)和保障我國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全。

四是有利于開放包容、合作共贏。通過共建“一帶一路”，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與他國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，將自身資本、技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)能輸出與他國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求予以銜接，不斷擴(kuò)大彼此戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的最大公約數(shù)。

五是有利于國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。通過共建“一帶一路”，可以使我國從過去國際規(guī)則的被動(dòng)接受者向主動(dòng)參與和塑造角色轉(zhuǎn)變，更好推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則與高水平的國際規(guī)則相銜接。

其對(duì)世界的意義則主要體現(xiàn)為三個(gè)“帶來”：一是為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新理念?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)不限國別范圍，不搞封閉排外機(jī)制，不以改變他國政治制度為目的，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體均可參與，體現(xiàn)了合作共贏、開放包容的絲路精神。同時(shí)，它堅(jiān)持“共商共建共享”原則，主張與沿線國家共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，這些原則和理念都是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的先進(jìn)治理原則和理念，完全有望成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主導(dǎo)性理念。

二是為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來新機(jī)遇和新動(dòng)力。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的新形勢下，世界經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都更需要新動(dòng)能和新增長點(diǎn)加以支持。共建“一帶一路”，可以為沿線國家提供一個(gè)多主體、全方位、跨領(lǐng)域的互利合作大平臺(tái)，通過加強(qiáng)相互發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)沿線國家和地區(qū)間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒和發(fā)展資源共享，把世界多樣性和各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和差異性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力和活力，從而為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更大的空間。

三是為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來更多公共產(chǎn)品和“中國方案”。“一帶一路”倡議下創(chuàng)設(shè)的亞投行、絲路基金以及各類雙邊、多邊合作基金等，不僅對(duì)現(xiàn)行國際金融體系起重要的補(bǔ)充作用，而且對(duì)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)提供有力的金融支持?！耙粠б宦贰背h崇尚各種文明和諧共存、互學(xué)互鑒、開放包容，主張與沿線國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)，有助于推動(dòng)全球治理體系朝著公平、公正、合理的方向發(fā)展。此外，通過共建“一帶一路”，不斷深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作，有效推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，可為未來國際新議題設(shè)置和新規(guī)則制定提供務(wù)實(shí)的中國方案。

與此同時(shí)，專家強(qiáng)調(diào)，由于沿線各國社會(huì)制度、歷史文化、宗教信仰、發(fā)展水平和利益訴求等存在較大差異，致使共建“一帶一路”仍面臨不少突出問題：

從國內(nèi)來看，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展熱情非常高漲，但在投資發(fā)力上卻呈現(xiàn)“一哄而上”的盲目性趨勢。盲目投資、盲目對(duì)接的問題嚴(yán)重。

從國際上來看，首先，大國之間戰(zhàn)略博弈帶來不確定性。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中美關(guān)系、中俄關(guān)系、中印關(guān)系和中日關(guān)系這四對(duì)大國關(guān)系可謂極其重要，且復(fù)雜敏感。我國一再強(qiáng)調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍、不干涉別國內(nèi)政、不強(qiáng)加于人”，主張共建“一帶一路”只是“結(jié)伴”而非“結(jié)盟”，但仍難以打消和化解相關(guān)國家的疑慮和擔(dān)心。預(yù)計(jì)未來這方面的影響還會(huì)不斷顯現(xiàn)。

其次，部分國家政局動(dòng)蕩不穩(wěn)帶來負(fù)面影響。比如，一些國家民主轉(zhuǎn)型帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，一些國家出現(xiàn)的社會(huì)震蕩和政治沖突，一些地區(qū)因民族和宗教問題引發(fā)極端主義、恐怖主義和分裂主義等，都會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

此外，國家間政治互信不足帶來嚴(yán)重掣肘。部分國家對(duì)我國實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略仍心存疑慮，彼此間缺乏政治互信，相互戰(zhàn)略溝通和對(duì)接不暢，對(duì)沿線重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

第四，部分國家發(fā)展相對(duì)落后帶來不利影響。沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，法律法規(guī)不健全不完善，加之大多投資又以道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施為主，導(dǎo)致國外投資者望而卻步。

最后，資金缺口巨大帶來現(xiàn)實(shí)制約。目前，沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總需求每年約為1萬億美元，而現(xiàn)在的金融開發(fā)合作機(jī)制和國家金融制度安排能夠提供的資金額度不足一半。因此，未來如何有效破解這一難題，仍是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

誠然，共建“一帶一路”，既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要本著和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，秉持共商、共建、共享原則，以“一帶一路”沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接為基礎(chǔ)，以貿(mào)易投資自由化便利化為紐帶，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流為支柱，以金融互利合作為重要保障，深入貫徹習(xí)近平總書記作出的“八個(gè)切實(shí)”的指示精神，即切實(shí)推進(jìn)思想統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)民心相通，切實(shí)推進(jìn)輿論宣傳，切實(shí)推進(jìn)安全保障，努力使共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，再創(chuàng)新的輝煌。

（本文部分資料引自國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2016·《新興大國的競爭力升級(jí)戰(zhàn)略》之《專題研究十四：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略與政策》，執(zhí)筆人：國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任羅雨澤，本文已征得執(zhí)筆人同意）