王秀鋒 劉華舜 唐政軍

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

王秀鋒 劉華舜 唐政軍

近年來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣江古鎮(zhèn)黨委按照上級(jí)要求，堅(jiān)持“圍繞黨建抓發(fā)展，抓好發(fā)展促黨建”工作理念，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織建設(shè)工作各項(xiàng)措施。不斷改進(jìn)黨建工作方法，創(chuàng)新工作思路，筑牢基層組織建設(shè)工作，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面小康建設(shè)夯實(shí)組織保障基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新基層黨建做法及成效

（一）牢固樹立“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”意識(shí)

一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制，層層落實(shí)到位。鎮(zhèn)黨委把樹立“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，作為建立健全黨建責(zé)任制的基礎(chǔ)工作來抓，分別與各黨支部簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全黨支部書記履行黨建工作職責(zé)述職制度，形成黨支部書記“第一責(zé)任”、副書記“具體責(zé)任”的責(zé)任體系，努力構(gòu)建了“大黨建”工作格局。健全完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)、黨建工作聯(lián)席會(huì)議、黨建工作督促檢查機(jī)制，促進(jìn)了黨建工作全面開展。二是實(shí)施“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建議。鎮(zhèn)黨委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置來抓，黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)黨員干部廉政警示教育，筑牢拒腐防變思想道德防線，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)“三強(qiáng)”工程建設(shè)，鞏固基層組織陣地。該鎮(zhèn)先后完成壽斗、大嶺、中所等6個(gè)村的村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化村支兩委管理，切實(shí)提高村干黨員的服務(wù)意識(shí)，做到了農(nóng)村基層組織陣地強(qiáng)、管理強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)。四是抓好黨員發(fā)展，促黨員隊(duì)伍壯大。建立后備干部培養(yǎng)機(jī)制，每個(gè)支部都保持三名以上的后備干部。2011年來全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員77人。五是開展基層黨組織書記述職述廉和創(chuàng)新“五評(píng)”村干工作。其主要內(nèi)容：村干應(yīng)具備的四個(gè)條件（即正派、無私、團(tuán)結(jié)、實(shí)干），結(jié)合村干的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為實(shí)現(xiàn)全方位測(cè)評(píng)，確保測(cè)評(píng)結(jié)果客觀、真實(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目及權(quán)重鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新推行“五評(píng)”村干制度，采取100分制進(jìn)行評(píng)議。其中，群眾評(píng)，占分值的30%。通過測(cè)評(píng)組深入各村，通過不打招呼的方式，隨時(shí)隨地組織群眾開展測(cè)評(píng)；黨員評(píng)，占分值的20%。通過無記名方式，召開黨員大會(huì)，組織對(duì)村干進(jìn)行測(cè)評(píng)；村干互評(píng)，占分值的10%。通過召開村干互評(píng)測(cè)評(píng)會(huì)的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)；“兩代表一委員”評(píng)，占分值的15%。測(cè)評(píng)工作組通過走訪各村的“兩代表一委員”進(jìn)行測(cè)評(píng)調(diào)查；上級(jí)評(píng)，占分值的25%。組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)屬部門干部、掛村單位干部、同步小康駐村干部等對(duì)村干進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過創(chuàng)新“五評(píng)”，調(diào)動(dòng)村干和黨員工作積極性與主動(dòng)性。

（二）扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提升黨員整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭、以黨支部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以黨員學(xué)習(xí)為主體，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作。二是配戴黨徽，亮明身份。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅配戴黨徽，而且陸續(xù)開展“學(xué)黨章、戴黨徽、亮身份”活動(dòng)，書記上黨課、爭(zhēng)創(chuàng)黨員先鋒崗等活動(dòng)。同時(shí)，各村黨支部與同步小康駐村工作組、“第一書記”，組織各村黨員、組干踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。三是規(guī)范制度，有章可循。各支部結(jié)合實(shí)際，制定“三會(huì)一課”制度，用制度指導(dǎo)各黨支部健全各項(xiàng)工作開展。四是“學(xué)、做”工作到位，“堡壘”成效突顯。該鎮(zhèn)自開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，鎮(zhèn)屬各黨支部組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育宣講13次，鎮(zhèn)黨委利用“名城大講堂”組織各黨支部集中宣講1次，利用“氧吧江古微信公眾號(hào)”推送“兩學(xué)一做”相關(guān)信息48條，黨員干部520余人次參與學(xué)習(xí)教育。截至目前，該鎮(zhèn)駐村便民服務(wù)中心為群眾辦事5681件次，辦結(jié)5667件次，鎮(zhèn)駐村便民服務(wù)中心為群眾辦事536件次，辦結(jié)529件次；鎮(zhèn)“黨建扶貧”工作組指導(dǎo)全鎮(zhèn)11個(gè)村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，由村集體持股發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，共種植烤煙4600畝、綠色無公害蔬菜400畝、茶葉600畝、精品水果3500畝，中藥材400畝；扶持497戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，共養(yǎng)殖肉牛524頭、肉羊40只、生豬546頭?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，為推進(jìn)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作注入了活力。

（三）實(shí)施班子建設(shè)，提升黨建水平

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，納入制度化、常態(tài)化。二是制定規(guī)則，明確職責(zé)。規(guī)范班子成員議事規(guī)則和重大事項(xiàng)公開、公示制度，提高了鎮(zhèn)黨委決策的權(quán)威性、科學(xué)性和民主性。同時(shí)，落實(shí)了班子成員聯(lián)片包村、包抓重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)貧困村的聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制，使決策得到認(rèn)真落實(shí)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)“四風(fēng)”問題。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，在班子成員中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)查“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，解決黨員干部不想為、不作為、亂作為的問題，讓班子成員凝心聚力共謀發(fā)展，提高了班子的感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成了班子團(tuán)結(jié)拼搏，共謀發(fā)展的合力。四是結(jié)合“同步小康駐村”“小康創(chuàng)建”“兩創(chuàng)一滿意”“創(chuàng)新社會(huì)管理”等工作，促進(jìn)了基層組織建設(shè)和農(nóng)民增收致富奔小康，并在全鎮(zhèn)營(yíng)造干事謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，形成人心思變、人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（四）抓好黨建宣傳，營(yíng)造工作氛圍

該鎮(zhèn)黨委充分認(rèn)識(shí)到黨建思想文化宣傳工作重要性。在創(chuàng)新基層黨建上，宣傳工作先行。一方面著力實(shí)施黨員干部學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)“先進(jìn)典型”宣傳，以業(yè)余黨校、培訓(xùn)基地和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，橫向覆蓋農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面不斷建立特色教育引領(lǐng)機(jī)制，精心設(shè)計(jì)宣傳載體和創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，營(yíng)造覆蓋城鄉(xiāng)的黨建文化氛圍，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)解決基層黨組織“思想不先進(jìn)，黨性不強(qiáng)，黨員意識(shí)淡薄”的問題，以達(dá)到增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。近年來，該鎮(zhèn)啟動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳陣地建設(shè)，投入資金10萬元。通過文化大院、休閑文化廣場(chǎng)、文化墻、宣傳欄等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及組建村級(jí)文藝隊(duì)，宣傳和發(fā)揚(yáng)本地特色的民族文化、傳統(tǒng)文化，并賦予新的時(shí)代特點(diǎn)。對(duì)黨建文化進(jìn)行節(jié)目編排，著力打造立體化、規(guī)范化、特色化基層黨建宣傳陣地，增強(qiáng)黨建文化的感染力，營(yíng)造濃厚的基層黨建氛圍。

（五）加強(qiáng)黨建管理，推進(jìn)政務(wù)公開

該鎮(zhèn)黨委政府推行以落實(shí)執(zhí)行力和實(shí)現(xiàn)民主為主要內(nèi)容的制度管理，用制度規(guī)范黨建工作，以增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)，自覺踐行黨的宗旨。一方面切實(shí)理清村級(jí)組織關(guān)系，完善并嚴(yán)格落實(shí)“村務(wù)黨務(wù)政務(wù)公開”“四議兩公開”“三會(huì)一課”“村務(wù)監(jiān)督”等長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高村級(jí)事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。另一方面嚴(yán)格實(shí)行年度考核制度、民主評(píng)議制度、述職述廉制度，規(guī)范績(jī)效鑒定監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施基層黨員干部的工作責(zé)任制度，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，充分發(fā)揮基層黨建管理與“村務(wù)黨務(wù)政務(wù)公開”的作用。

（六）創(chuàng)新基層黨建，推動(dòng)跨越發(fā)展

一是創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該鎮(zhèn)黨委政府依托大扶貧契機(jī)，以“黨支部+合作社+基地+貧困戶”模式，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。去年底實(shí)現(xiàn)156戶595人脫貧，中所貧困村出列。完成易地扶貧搬遷57戶265人。二是創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)項(xiàng)目扶貧。今年來，該鎮(zhèn)整合第一批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金453萬元和省級(jí)部門對(duì)接的幫扶資金142萬元，共計(jì)595萬元投入扶貧攻堅(jiān)工作。目前，已并動(dòng)員了141戶貧困戶入股鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文化園廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每戶每年保底分紅3500元以上，動(dòng)員97戶貧困戶實(shí)施易地扶貧搬遷。通過上述舉措，使全鎮(zhèn)上下抓產(chǎn)業(yè)、促脫貧工作初見成效，基本實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收。三是創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“大比武”。鎮(zhèn)黨委政府召開全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“大比武”動(dòng)員會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹省州縣有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想。制定了實(shí)施方案。成立了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人民政府為組長(zhǎng)的雙組長(zhǎng)“大比武”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)“大比武”工作開展。組織鎮(zhèn)村幫扶干部開展新一輪貧困戶大回訪。加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。今年，江古鎮(zhèn)共涉及10個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，已全部啟動(dòng)實(shí)施。涉及項(xiàng)目資金410萬元，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，將可直接惠澤村寨0.4萬人受益。四是創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和綜治維穩(wěn)工作。今年上半年，該鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率99.69%。今年1—5月完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷共計(jì)16607人次，報(bào)銷金額為98.52萬元；發(fā)放城鎮(zhèn)低保17913元，農(nóng)村低保818243元；對(duì)維穩(wěn)工作，該鎮(zhèn)把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上次，糾紛不激化”，半年來在鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)下共共受理糾紛53起，調(diào)解53起，成功53起，調(diào)解率100%，成功率100%。

二、存在的問題和不足

黨建工作責(zé)任制雖已層層簽訂，但需納入常態(tài)化管理。以開展定期不定期檢查與督促，真正做到把黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育仍需進(jìn)一步引向深入。

黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容單一，除學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)條例外，更需增加科技專題課，以增強(qiáng)黨員科技知識(shí)，運(yùn)用科技，帶領(lǐng)群眾跨入增收致富奔小康的行列。

扶貧工作雖有序推進(jìn)，但必須把黨建工作與扶貧工作深度融合，用黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量，爭(zhēng)取打造出有特色、有成效、有影響力的黨建扶貧示范品牌。

實(shí)施“三強(qiáng)”工程已做出成效，但不僅需鞏固成果，而且更需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好同步小康、黨員發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新基層黨建調(diào)研不夠，仍需加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

三、對(duì)策與思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是圍繞創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步健全完善黨建工作制度。二是擬定創(chuàng)新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量，開展定期不定期檢查與督促，將黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況納入常態(tài)化管理。

（二）深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提升黨員整體素質(zhì)

隨著創(chuàng)新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作開展，實(shí)施“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入各村黨支部重要議事日程，組織各村黨員、組干踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以提升黨員整體素質(zhì)。在工作中，認(rèn)真履職，創(chuàng)新工作，加速發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，決勝同步全面小康，真正發(fā)揮基層黨組織和黨員先進(jìn)性作用。

（三）豐富黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程內(nèi)容

擬訂黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，增加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)農(nóng)科技部門具有高級(jí)職稱專家、技術(shù)人員進(jìn)行授課。使受訓(xùn)黨員學(xué)到科技知識(shí)，有一技之長(zhǎng)，能夠運(yùn)用科技，為打造“一村一品”，帶領(lǐng)群眾共同增收致富奔小康建功立業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）抓黨建促扶貧

兩者是辯證統(tǒng)一，必須深度融合。創(chuàng)新黨建，更好地為扶貧攻堅(jiān)提供組織保障基礎(chǔ)。繼續(xù)牢固樹立“黨建促發(fā)展、發(fā)展帶黨建”觀念，一方面抓實(shí)村級(jí)黨組織“班子”能力加強(qiáng)，幫助指導(dǎo)制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，立足江古烤煙種植、中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖和茶葉種植“四區(qū)分劃”，打造“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)到村到戶”黨建扶貧攻堅(jiān)品牌。另一方面，積極招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“支部示范，黨員帶頭”模式全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)黨組織帶領(lǐng)黨員，黨員帶領(lǐng)群眾扶貧攻堅(jiān)發(fā)展模式。

（作者單位：中共鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣江古鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣殘聯(lián)）

責(zé)任編輯：郭 清