王獻志

摘 要：該文介紹了鳳臺縣開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓的主要措施，并提出了進一步開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧技術(shù)培訓的建議。主要包括：加大扶貧培訓投入，加強師資隊伍建設(shè)，建立健全考核機制等。

關(guān)鍵詞：特色種養(yǎng)業(yè)；扶貧；培訓；鳳臺縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）18-0001-03

為了扎實推進特色“種養(yǎng)”業(yè)脫貧工程進程，提升扶貧戶的脫貧致富本領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)科技扶貧實效，2017年7月以來，鳳臺縣根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專項整改行動實施方案的通知》（皖農(nóng)辦函[2017]467號）精神，縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組辦公室決定在全縣有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)業(yè)部門的通力合作，順利完成了第一階段的培訓任務(wù)。

1 主要措施

1.1 明確培訓目標 組織“三師”上陣 針對我縣農(nóng)村的貧困村與貧困戶現(xiàn)狀，選擇了2014年以來有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向的貧困戶為培訓對象。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型的貧困人群為重點，在全縣7713戶貧困戶，18680人的貧困人口中，第一階段選擇千戶貧困戶，培訓貧困人口1000人。由縣農(nóng)委牽頭，以特色種養(yǎng)業(yè)為重點，將本階段的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓任務(wù)分解到所屬的縣農(nóng)廣校、縣蔬菜辦、縣畜牧局、縣水產(chǎn)中心、縣農(nóng)技中心、縣植保站等6個二級機構(gòu)，從縣農(nóng)委、縣扶貧辦及其相關(guān)涉農(nóng)部門選派糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、水果等20名專業(yè)技術(shù)人員為培訓“講師團”，組織高級農(nóng)藝（工程）師、 農(nóng)藝（工程）師、助理農(nóng)藝（工程）師“三師”上陣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的培訓地點及時為參訓貧困戶提供培訓服務(wù)。截至8月11日，全縣已培訓貧困戶1288戶，貧困人口1305人。并發(fā)放優(yōu)質(zhì)糧食、精細蔬菜、特色畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)果林等技術(shù)明白紙5000余份。

1.2 剖解特色內(nèi)涵 拓展脫貧思路 現(xiàn)階段一些貧困戶對特色種養(yǎng)業(yè)概念模糊，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)認識不足。培訓老師圍繞特色種養(yǎng)及其產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)傳授了特色農(nóng)業(yè)的定義與其內(nèi)涵等知識。并通過淮南八公山豆腐、鳳臺縣“淮王魚”等具有特定的區(qū)域性、獨有性和無法競爭性的特色種養(yǎng)業(yè)實例增強貧困戶對特色種養(yǎng)的理解，強化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高種養(yǎng)效益和提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭力重要性的認識，拓展產(chǎn)業(yè)脫貧思路，調(diào)動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的積極性。古店鄉(xiāng)東林村的扶貧戶聽課后，咨詢水生植物類的中藥材“芡實”栽培法，并產(chǎn)生對本地水生植物開發(fā)的構(gòu)想。大興鎮(zhèn)針對全鎮(zhèn)的1.5萬hm2中藥材——蛇床子（別名野胡蘿卜子）種植情況，與縣講課老師座談分析市場行情，在給予145戶貧困戶種植的51.56hm2蛇床子落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金的同時，引領(lǐng)貧困戶直接與相關(guān)企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，提高貧困戶的種植效益。

1.3 大講資源優(yōu)勢 引導“造血”脫貧 實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧，只有立足貧困群眾自身特點，尤其是當?shù)貎?yōu)勢，因地制宜、因戶施策，把制約發(fā)展的“劣勢”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，才能把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，增強貧困村與貧困戶脫貧的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)由“輸血”救濟到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變，以保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確保貧困戶與大眾一道共建小康社會，享受小康生活。我們抓住全縣特色農(nóng)業(yè)主體，在全面講解縣域特色產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，突出上規(guī)模、高效益的產(chǎn)業(yè)，大講鳳臺縣食用菌和綠色糯稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強全縣貧困戶脫貧致富的信心。

根據(jù)近年鳳臺縣食用菌產(chǎn)業(yè)的品種、效益與市場占有優(yōu)勢，在培訓互動和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組應(yīng)扶貧戶需求，組織縣農(nóng)委、縣扶貧辦與安徽坤霖生物科技有限公司在鳳臺縣公證處簽訂了《食用菌扶貧幫扶建設(shè)協(xié)議》，縣財政投資697.5萬元為38個貧困村在坤霖公司桂集鎮(zhèn)境內(nèi)集中新建了93個食用菌扶貧車間，其中出列貧困村每村2個，未出列貧困村每村3個，每個食用菌扶貧車間每年固定分紅1.5萬元，連續(xù)分紅6a，且將扶貧車間的資產(chǎn)劃歸貧困村所有。食用菌產(chǎn)業(yè)開發(fā)信息講解吸引了相關(guān)貧困戶的關(guān)注，激發(fā)了參與意識。

鳳臺縣糯稻產(chǎn)業(yè)，是“綠色糯稻種植‘國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”。以朱馬店鎮(zhèn)為中心的13333hm2“馬店糯米”產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”登記。糯稻生產(chǎn)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色糯稻產(chǎn)業(yè)，提升稻米質(zhì)量水平，對全縣農(nóng)業(yè)增效和貧困戶脫貧致富影響較大?，F(xiàn)階段，全縣有4個糯稻專業(yè)村實現(xiàn)“一村一品”達標，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目、農(nóng)業(yè)整合項目、龍頭企業(yè)基地訂單等帶動貧困戶5579戶，帶動比例72.3%。綠色糯稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢知識的傳授為貧困戶開展產(chǎn)業(yè)脫貧大開了方便之門。

1.4 突出實用技術(shù) 傳授脫貧技能 隨著社會工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，在糧油作物生產(chǎn)成本越來越高，糧食生產(chǎn)效益相對低下的狀況下，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移，貧困戶的一些青壯勞力也外出務(wù)工。如何通過特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用提升貧困戶的脫貧技能乃是特色產(chǎn)業(yè)扶貧培訓的重要課題。在培訓中注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際有針對性的傳授特色種養(yǎng)技術(shù)，不但傳授優(yōu)質(zhì)專用稻米生產(chǎn)技術(shù)、淮王魚開發(fā)技術(shù)、特色畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、食用菌生產(chǎn)和大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、稻蝦共作技術(shù)和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，同時傳授社會化服務(wù)增收技術(shù)。通過當?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的技術(shù)傳授，拓寬扶貧濟困思路，提升貧困戶脫貧技能。古店鄉(xiāng)東林村貧困戶童樹凍養(yǎng)殖黃牛4頭，經(jīng)過培訓后改變飼養(yǎng)方法，既減少了成本，又規(guī)范了健康養(yǎng)殖技術(shù)。桂集鎮(zhèn)王圩村是典型的貧困村，在多次接受作物秸稈還田和農(nóng)田機耕技術(shù)培訓后，積極向扶貧幫扶單位—縣財政局申請產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)支持，爭取項目資金56萬元，購置大型農(nóng)業(yè)機械3臺套，采取與專業(yè)合作社合作和聘用本村農(nóng)機手的形式為本村和鄰村農(nóng)戶代為機耕，既為群眾解決了秸稈還田的實際問題，又使秸稈禁燒工作和生態(tài)環(huán)境得到了保障，同時又增加了貧困村集體經(jīng)濟收入。

1.5 宣傳扶貧政策 激勵“我要脫貧” 培訓扶貧技術(shù)與宣傳扶貧政策結(jié)合是本次種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓的顯著特點。只有良策與良技結(jié)合，才能更進一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果?？h扶貧辦副主任朱峰同志為貧困戶講解國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策，解讀鳳臺縣出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧文件和相關(guān)扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦法。從7個層面闡述了扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體鼓勵措施。鼓勵“貧困戶以土地、水面、林地等資源經(jīng)營權(quán)等入股實行‘保底收益+按股分紅的分配方式”參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，貧困戶優(yōu)先與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，實行“市場價+一定比例上浮”等保護收購；支持效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展服務(wù)聯(lián)結(jié)，為貧困戶提供農(nóng)機作業(yè)、優(yōu)良品種技術(shù)、疫病防治、烘干加工和倉儲物流等服務(wù)，優(yōu)惠或免收服務(wù)費用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶開展勞務(wù)聯(lián)結(jié)服務(wù)，保障貧困戶工資收入；劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給貧困戶管理，實行“保底工資+超產(chǎn)分成”的分配方式；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶開展租賃聯(lián)結(jié)業(yè)務(wù)，貧困戶所用有的資產(chǎn)、資源優(yōu)先進行流轉(zhuǎn)，確保貧困戶及時足額得到穩(wěn)定收益。經(jīng)扶貧政策的詳細解讀，相關(guān)參訓貧困戶結(jié)合自身實際，對照扶貧政策，謀劃特色產(chǎn)業(yè)，尋找合作對象，增強了依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。激勵廣大貧困戶在用足用好扶貧惠民政策的基礎(chǔ)上，以感恩之心擔當起責任，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，通過辛勤耕耘實現(xiàn)脫貧致富。endprint

1.6 強化保障措施 提升培訓效果 一是加強領(lǐng)導。縣農(nóng)委成立了鳳臺縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓工作領(lǐng)導小組，并研究制定出《鳳臺縣農(nóng)委2017年脫貧攻堅工作實施方案》，組織編寫了《鳳臺縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)菜單》，下達了特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓任務(wù)，明確了6個培訓機構(gòu)的培訓職責，確保培訓工作落到實處。二是保障經(jīng)費。縣農(nóng)委統(tǒng)一申請本次特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓經(jīng)費30萬元，基本滿足了培訓所需的資料印發(fā)、交通費用和配套物資發(fā)放等經(jīng)費，部分培訓機構(gòu)還從事業(yè)經(jīng)費中列支培訓資金用于本次培訓的應(yīng)急費用。為培訓工作順利開展提供了經(jīng)費保障。三是部門合作。培訓機構(gòu)不但與縣扶貧辦保持縱向合作，還在農(nóng)委二級機構(gòu)間強化橫向合作，在課程設(shè)置、師資配備、培訓方式等方面進一步加大支持和配合力度，尤其是扶貧辦大力支持，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧與相關(guān)整體扶貧政策相聯(lián)接，強化了產(chǎn)業(yè)扶貧培訓內(nèi)容的精確性，提升了培訓效果。四是后勤保障。培訓機構(gòu)強化辦公室的后勤作用，對產(chǎn)業(yè)扶貧培訓所需的車輛、技術(shù)資料、配套物資等皆按培訓要求及時到位。并做好與相關(guān)扶貧培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，為扶貧培訓提供了強有力的后勤服務(wù)。

2 幾點建議

鳳臺縣第一階段培訓任務(wù)，雖然已完成并取得了豐碩成果。但也遇到一些困難，主要是（1）貧困人員認識差異。貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的差異，對培訓的認識不到位，缺乏積極參訓的主動性。同時，由于農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓的主觀愿望，培訓對象的確定和組織培訓人員的難度加大。（2）培訓任務(wù)壓力較大。有些貧困戶沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，更難接受特色產(chǎn)業(yè)扶貧知識。特別是一些體弱病殘者和未成年的貧困人群無法參加培訓。為了今后完成更多貧困人口的培訓指標特提出如下建議：

2.1 加大扶貧培訓投入 充分發(fā)揮各類培訓項目的先導性作用，加大財政資金投入。從行業(yè)部門中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)推廣、扶貧專項資金中安排一定的比例用于扶貧培訓。引導和鼓勵企業(yè)、民營組織、致富帶頭人、慈善機構(gòu)等社會力量參與和支持扶貧培訓。

2.2 加強師資隊伍建設(shè) 完善扶貧培訓師資選聘機制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級建扶貧培訓師資庫。有計劃、有組織地對現(xiàn)有培訓教師進行集中培訓和定期培訓，切實解決基層培訓教員知識老化的問題，增強扶貧培訓工作能力。

2.3 建立健全考評機制 把扶貧培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作成效考核的重要指標，著力健全工作機制。建立健全扶貧培訓登記管理制度和扶貧培訓激勵機制，切實加強培訓動態(tài)監(jiān)督管理，并將培訓質(zhì)量作為評價培訓機構(gòu)、撥付培訓補助資金的重要依據(jù)。

2.4 創(chuàng)新培訓形式 針對貧困群體成員的多樣性，培訓方法也要創(chuàng)新，靈活掌握。即搞集中培訓，也搞對點的分散講解，甚至上門培訓。目的只有一個，就是讓每個貧困戶接受一次培訓，掌握一門技能，達到脫貧穩(wěn)定扎實。

（責編：徐煥斗）endprint