森林防火預(yù)警體系之我見

王德寧

摘 要：寧國市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣，森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是寧國市經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但由于各種因素引起的森林火災(zāi)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該文結(jié)合寧國市實(shí)際，分析森林防火面臨的問題，并提出了森林防火預(yù)警體系的建設(shè)的對策，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：森林防火；預(yù)警體系；問題；對策；寧國市

中圖分類號(hào) S776.296 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）18-0074-02

寧國市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣，存有豐富的森林資源，森林資源覆蓋率高達(dá)77.7%。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)營在全市經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，資料表明農(nóng)村居民50%以上的家庭收入直接或間接與林業(yè)相關(guān)。但由于森林防火預(yù)警體系不夠完善、氣候原因以及人為原因引起的火災(zāi)給寧國市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001-2007年，全市森林火災(zāi)125起，受災(zāi)面積累積達(dá)987.8hm2。近年來，隨著村民防火意識(shí)的增強(qiáng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日趨完善，火情、災(zāi)情均有大幅下降，但森林火災(zāi)仍然是威脅寧國市林業(yè)發(fā)展的重要潛在隱患，為此，本文旨在結(jié)合該市實(shí)際，分析森林防火預(yù)警體系目前存在的問題及解決對策。

1 森林防火預(yù)警體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 構(gòu)建了健全的森林防火組織體系 寧國本市為使各項(xiàng)防火措施及宣傳上通下達(dá)，組建了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)單位構(gòu)成的森林防火指揮部，森林防火指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)森林防火日常工作，各成員單位在森林防火工作中實(shí)行責(zé)任分工制度。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了以主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站長為辦公室主任的森林防火指揮及辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)將森林防火責(zé)任落實(shí)到每個(gè)有林行政村、村民組。為督促各級(jí)組織重視森林防火，將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核當(dāng)中，做到“每一片森林都有責(zé)任人，每一個(gè)責(zé)任人都能有效實(shí)施防火、撲火”，從而有效避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

1.2 強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)防火物資 目前全市專業(yè)森林消防隊(duì)2支，分別是林業(yè)治安消防隊(duì)和胡樂林場消防隊(duì)，人員共30人。8個(gè)重點(diǎn)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立15人以上的半專業(yè)森林消防伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了30人以上的森林防火應(yīng)急隊(duì)，每個(gè)行政村也成立了10人以上的撲火小分隊(duì)，33.3hm2以上的造林大戶和營林公司都成立了以護(hù)林員為主的防火隊(duì)伍。另外，市人武部落實(shí)了200余名民兵作為撲救森林火災(zāi)的后備力量。在各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的支持下設(shè)立了物資儲(chǔ)備庫，購置了運(yùn)兵車、風(fēng)力滅火機(jī)、高壓細(xì)水霧滅火機(jī)、消防水泵、二號(hào)工具、油鋸、滅火水槍以及滅火彈。這就使得森林防火隊(duì)伍在應(yīng)對災(zāi)情時(shí)有能力將火災(zāi)撲滅，最大限度的減少損失。改變了以往災(zāi)情發(fā)生后，由于缺少專業(yè)設(shè)備，有心無力的窘境。

1.3 森林防火宣傳工作有序開展，防火意識(shí)深入人心 近年來，通過在學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的防火安全教育，發(fā)放森林防火宣傳單，在路邊、森林邊設(shè)置森林防火宣傳牌以及專門組織防火宣傳員進(jìn)村入戶宣傳森林防火的重要性及措施。氣象部門針對不同時(shí)期的森林防火形勢、火險(xiǎn)等級(jí)的變化，以短信的形式提醒社會(huì)各界注意森林防火。電視臺(tái)制作新聞專題片并以大字幕標(biāo)語宣傳森林防火，信息中心在寧國新聞網(wǎng)開設(shè)了森林防火宣傳專欄，對森林防火好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對違規(guī)用火行為和肇事者予以曝光，用正反兩方面典型教育群眾。因此，區(qū)內(nèi)居民防火意識(shí)顯著提高，大大提高了森林防火預(yù)警的工作效果。

2 森林防火面臨的問題

2.1 火源復(fù)雜 導(dǎo)致森林火災(zāi)的火源有很多種類，除了雷電、干旱等極端天氣自然火源外，人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)的危害性更大，更加難以預(yù)警。我市發(fā)生的森林火災(zāi)99%為林區(qū)生產(chǎn)、生活等人為因素引起的，如吸煙、取暖、做飯、上墳、燒荒、燒灰積肥、煉山造林等。其中最為主要的人為火源是祭祖引起的，由于我國厚葬習(xí)俗，很多村民的祖墳都在山上，清明時(shí)期，大量村民上山祭祖，不可避免的要燒香點(diǎn)燭，這些雖然是小火，在遭遇大風(fēng)、干旱等自然氣候時(shí)便可迅速蔓延，導(dǎo)致難以挽回的后果。此外，秋收之后，部分村民為圖省力，直接焚燒上茬作物的殘留部分，也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重要原因。除此之外，未完全熄滅的煙頭、在林區(qū)燃放煙花炮竹、煉山造林都是導(dǎo)致森林火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)因素。如此復(fù)雜的森林火災(zāi)火源，使得統(tǒng)一管理火源，有效預(yù)警十分困難。

2.2 森林防火建設(shè)與現(xiàn)實(shí)還存在差距 森林火災(zāi)發(fā)生后唯一的補(bǔ)救措施就是滅火，由此我市一直重視森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍然存在很多問題。硬件方面，由于經(jīng)費(fèi)投入沒有足額到位，導(dǎo)致各類防火、滅火器械沒有延伸到村組，在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間難以有效遏制火勢蔓延。另一方面，非專業(yè)的基層防火隊(duì)伍大多數(shù)成員是政府工作人員組成，很難迅速集結(jié)，缺少培訓(xùn)和演練，防撲手段落后且撲火裝備不足，一旦發(fā)生較大森林火災(zāi)，難以形成有效的戰(zhàn)斗力。通過上述分析可以看出，森林防火建設(shè)與現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，由此很難最大限度的減少森林火災(zāi)的危害。

2.3 防火意識(shí)不強(qiáng) 由于農(nóng)村居民文化程度偏低，雖然經(jīng)多年宣傳，居民的防火意識(shí)有所增強(qiáng)，但對森林火災(zāi)的重視程度仍然不夠。部分居民誤認(rèn)為火燒的土地更加肥沃，因此不少居民在莊稼收獲后往往采用火燒，一旦火勢失控就會(huì)發(fā)生火災(zāi)，靠近農(nóng)田的森林則無法避免遭受火災(zāi)危害。加之少數(shù)地方及部門宣傳教育活動(dòng)沒有深入開展，方法手段老套，重點(diǎn)不突出，缺乏針對性和時(shí)效性，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員的宣傳仍有盲區(qū)和死角。所以部分老百姓的森林防火意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

3 加強(qiáng)森林防火視察體系建設(shè)對策

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)政府組織應(yīng)將森林防火投入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于購置消防設(shè)備，建設(shè)物資儲(chǔ)備庫，以備不時(shí)之需。同時(shí)要開展培訓(xùn)和演練，邀請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)員和火場指揮員授課，以增強(qiáng)消防隊(duì)員的防撲技能，臨場應(yīng)變能力，熟練掌握火場逃生要領(lǐng)。從而遏制、杜絕森林火災(zāi)帶來的危害和人員傷亡事故的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí) 認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制。森林防火期內(nèi)，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、學(xué)校、工礦企業(yè)等單位簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)防火責(zé)任。對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)不力、防控和撲救不力造成重大損失的；擅離職守、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行森林防火目標(biāo)考核制度，將各地的森林防火工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理考核范圍，對發(fā)生重大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。

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