會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的有效性分析

佟玲+王維宏

【摘 要】會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則均屬于制度范疇，內(nèi)含較強的制度價值功能。鑒于監(jiān)管行為對會計信息的依賴，監(jiān)管規(guī)則對會計準(zhǔn)則的影響程度不斷提升，會計準(zhǔn)則和監(jiān)管規(guī)則之間應(yīng)選擇分離與協(xié)調(diào)的存在模式，其具備有效性，有助于會計信息質(zhì)量的提升和監(jiān)管目標(biāo)的達成，以實現(xiàn)兩規(guī)則各司其職，切實提高經(jīng)濟信息資源的配置效率。

【關(guān)鍵詞】會計準(zhǔn)則；稅收監(jiān)管規(guī)則；分離與協(xié)調(diào)；有效性

一、會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的內(nèi)在機理

對于會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則之間的存在模式而言，一方面，兩規(guī)則之間具有共同屬性，均涉及會計信息，且兩者相互作用、相互影響及相互依存，均是政府管制經(jīng)濟的制度安排；另一方面，兩規(guī)則之間具有差異屬性，兩者在管制范疇與職能邊界、利益訴求優(yōu)序選擇、信息質(zhì)量邏輯順位、信息披露機制方面存在明顯差異。

（一）共同屬性

會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則均屬于制度范疇，內(nèi)含較強的制度價值功能，兩者都是出于消除或減緩市場失靈問題、適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟需要而產(chǎn)生的具體經(jīng)濟制度安排，以切實維護、規(guī)范社會經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則是社會經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的重要制度保障。兩者均是政府干預(yù)并監(jiān)管市場經(jīng)濟活動、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與從事國際經(jīng)濟交往的重要手段和方式，都是國家社會規(guī)范與強制性規(guī)范的重要構(gòu)成部分，因此，會計準(zhǔn)則與經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則都具有政府管制屬性。

對于稅收監(jiān)管來說，稅務(wù)部門對納稅人實施監(jiān)管的權(quán)利由稅收監(jiān)管規(guī)則（稅法規(guī)則）的強制性所賦予。在監(jiān)管過程中，稅務(wù)部門通過稽查納稅人的經(jīng)營活動與經(jīng)營收益等，實現(xiàn)對納稅義務(wù)履行的全面監(jiān)督與管理，進而糾正并處罰各類違法違紀(jì)現(xiàn)象?？梢?，稅收監(jiān)管的有效實施需要借助于納稅人財務(wù)報告所提供的一系列會計信息，反映了會計信息在利益分配方面的價值，折射出稅收監(jiān)管規(guī)則與會計準(zhǔn)則固有的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）差異屬性

由于會計目標(biāo)與監(jiān)管目標(biāo)存在差異，勢必會直接影響到相關(guān)的具體會計準(zhǔn)則與監(jiān)管規(guī)則設(shè)定，為了滿足不同目標(biāo)訴求，會計準(zhǔn)則與監(jiān)管規(guī)則需要分離。兩規(guī)則具體差異屬性主要表現(xiàn)為以下：

1.管制范疇與職能邊界

會計準(zhǔn)則是社會經(jīng)濟發(fā)展到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離階段，政府為規(guī)范微觀會計實務(wù)處理、統(tǒng)一會計信息披露以維護投資者和債權(quán)人等利益并服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟管理而設(shè)計的一種會計行為規(guī)范的公共合約。從該角度而言，其不應(yīng)受到以稅收監(jiān)管規(guī)則為代表的其他經(jīng)濟行為規(guī)則的不當(dāng)“干擾”，應(yīng)保持自身的相對獨立性（或中立性）與客觀性。

2.利益訴求優(yōu)序選擇

會計準(zhǔn)則與經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則在利益相關(guān)方利益訴求的保護機制（即首要保護對象）上存在優(yōu)序性差別。以IASB、FASB為代表的典型會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)秉承“決策有用觀”為先、兼顧“受托責(zé)任觀”的財務(wù)報告理念，基于會計準(zhǔn)則生成的會計信息首要保護投資人、債權(quán)人的利益將成為發(fā)展趨勢。對于稅收監(jiān)管來說，稅收監(jiān)管首要保護國家及時、足額征稅的利益。企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管則以保護企業(yè)生產(chǎn)的順利、安全進行為首要原則。

3.信息質(zhì)量邏輯順位

會計準(zhǔn)則為了達到合理引導(dǎo)投資決策，優(yōu)化資源配置的目的，會計信息須真實、客觀，可信、可靠，以公允為首要列報導(dǎo)向。為了實現(xiàn)稅款的及時、足額征收，稅收監(jiān)管也更著眼于信息的確定性和較小的彈性空間，以現(xiàn)行稅法為計稅的唯一依據(jù)，不追求理論上的盡善盡美，更注重實務(wù)操作的可行，體現(xiàn)其法定性。在公平與效率的優(yōu)先選擇上，會計信息以客觀公正為優(yōu)先選擇，其次兼顧效率。對稅收監(jiān)管而言，當(dāng)公平與效率產(chǎn)生矛盾與沖突時，監(jiān)管規(guī)則以效率優(yōu)先、兼顧公平。

4.信息披露機制

基于會計準(zhǔn)則生成的財務(wù)報告體系與基于監(jiān)管規(guī)則形成的監(jiān)管報告體系分別具有各自的信息披露邊界與服務(wù)對象。信息披露機制的差異決定了用于規(guī)范信息披露的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同規(guī)定。其一，財務(wù)報告體系的信息披露邊界集中于財務(wù)信息，監(jiān)管報告體系的信息披露范圍已經(jīng)遠超出財務(wù)信息的限度。其二，財務(wù)報告服務(wù)于一切會計信息利益相關(guān)者，以助于其做出理性經(jīng)濟決策，服務(wù)對象呈現(xiàn)通用性和廣泛性特征。

二、會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的有效性檢驗

此處以所得稅為例，探討會計準(zhǔn)則與稅收監(jiān)管規(guī)則的分離與協(xié)調(diào)對會計信息質(zhì)量的影響效果，即兩規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的有效性。

（一）研究設(shè)計

根據(jù)理論分析，可見，基于財務(wù)報告目的的所得稅會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則的分離與協(xié)調(diào)將有利于確保會計信息質(zhì)量的提升，相關(guān)學(xué)者諸如Legoria和Sellers（2006）、李麗娟等（2011）、戴德明等（2013）研究均表明，納稅影響會計法下所生成的所得稅會計信息具有增量的價值相關(guān)性。基于以上，可以假設(shè)：所得稅會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則的分離與協(xié)調(diào)有助于提高會計信息質(zhì)量，即遞延所得稅會計信息具有價值相關(guān)性。此處選取2007年至今滬深A(yù)股主板上市公司為研究樣本，刪除數(shù)據(jù)不全公司、ST公司、金融行業(yè)公司，確定樣本6117個。研究所需數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫以及對上市公司年報信息的整理，數(shù)據(jù)處理與分析過程利用STATA 12.0 實現(xiàn)。在實證研究中選用修正后的經(jīng)典Ohlson模型（1995）進行處理，經(jīng)過描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、回歸分析和穩(wěn)健性檢驗后，進而得出研究結(jié)論。

（二）研究結(jié)論

經(jīng)由前述實證分析與設(shè)計過程的系統(tǒng)執(zhí)行，我們得出了研究結(jié)論，印證了對研究假設(shè)的判斷，遞延所得稅會計信息提供了具有價值相關(guān)性的增量信息，提高了資產(chǎn)負債表、利潤表等重要會計報表的會計信息質(zhì)量。因而，所得稅會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)具有有效性，有助于提升會計信息透明度，從而在一定程度上支持了會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的有效性。

三、會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的相關(guān)政策性建議

前述研究結(jié)論可以為我國會計準(zhǔn)則制定部門及稅收監(jiān)管當(dāng)局提供相關(guān)政策性建議。

（一）對會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)

1.保持會計準(zhǔn)則的相對獨立性，在會計準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管規(guī)則分離與協(xié)調(diào)的改革已取得重要成果的基礎(chǔ)上，對其予以深入推進，以會計信息質(zhì)量的提升為著眼點，切實保障會計目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.加大與相關(guān)經(jīng)濟監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度，以有效兼顧監(jiān)管部門的會計信息需要，更好地發(fā)揮會計在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

3.理性思考、積極應(yīng)對及審慎選擇適合我國會計準(zhǔn)則國際趨同的具體策略。針對IFRS變革中潛在的會計準(zhǔn)則相對獨立性與客觀性被破壞的危險傾向，應(yīng)審慎選擇趨同策略，切實維護我國企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益。

（二）對稅收監(jiān)管部門

1.充分認(rèn)識并遵從會計學(xué)科的專業(yè)性、會計準(zhǔn)則的相對獨立性以及會計信息的基礎(chǔ)性與通用性，以支持提升基于財務(wù)報告目的的會計信息質(zhì)量，進而依據(jù)自身職能側(cè)重和監(jiān)管目標(biāo)需要，對通用會計信息予以加工、深化處理，提煉基于特定監(jiān)管目的的約束性信息，促進會計準(zhǔn)則和稅收監(jiān)管規(guī)則之間達成適當(dāng)分離與協(xié)調(diào)共存的良好局面，充分利用會計準(zhǔn)則強化監(jiān)管。

2.積極探求稅收監(jiān)管手段和方式的變革與創(chuàng)新，完善稅收監(jiān)管規(guī)則，在監(jiān)管層面尋求突破口以解決監(jiān)管問題，同時，加大稅收監(jiān)管工作力度，提高監(jiān)管有效性，確保監(jiān)管效果。

【參考文獻】

[1]劉玉廷.金融保險會計準(zhǔn)則與監(jiān)管規(guī)定的分離趨勢與我國的改革成果[J].會計研究，2010，（4）.

[2]戴德明.會計制度變遷背景下所得稅會計信息的市場效應(yīng)檢驗[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，（11）.endprint