試論縣級行政機構為“鄉(xiāng)愁”品牌建構的最佳執(zhí)行主體

趙慧彩

【摘 要】本世紀以來，“三農”工作被稱作全黨工作的“重中之重”。2013年，黨的十八大提出“建設美麗中國”這一社會主義生態(tài)文明建設發(fā)展目標，中央“一號文件”提出了“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。實踐證明，以“鄉(xiāng)愁”為主要標簽的“美麗鄉(xiāng)村”品牌策略對建設美麗鄉(xiāng)村有重要指導意義。如何正確的實施這一策略，打造美麗鄉(xiāng)村，離不開一個合適的執(zhí)行主體。在執(zhí)行主體的選擇上縣級行政機構具有更強的優(yōu)勢：首先縣級政府機構在自然環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗上具有鮮明的地域特色；其次，縣級行政機構在執(zhí)行中央政策與指導鄉(xiāng)村建設實踐中能夠起到承上啟下的關鍵作用；最后，縣級行政機構具有有效的資源調配能力。本文試圖論述縣級行政機構為“鄉(xiāng)愁”品牌建構的最佳執(zhí)行主體，以期為美麗鄉(xiāng)村建設的實施提供有意義的建設性意見。

【關鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設；鄉(xiāng)愁；品牌建構；執(zhí)行主體

一、美麗鄉(xiāng)村建設要以“鄉(xiāng)愁”為品牌建構的戰(zhàn)略核心

本世紀以來，“三農”工作繼上世紀八十年代初之后再次成為了每年中共中央“一號文件”所關注的焦點，“三農”工作也被稱作全黨工作的“重中之重”。

2013年，黨的十八大提出“建設美麗中國”這一社會主義生態(tài)文明建設發(fā)展目標，中央“一號文件”提出了“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。2015年1月，國家主席習近平在云南調研時強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上指出，“建設社會主義新農村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農村生活環(huán)境”。

北京青年網的記者曾經總結近幾年來習總書記的鄉(xiāng)村之行足跡，從中發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”一詞成為最讓他念念不忘的關鍵詞之一。而“鄉(xiāng)愁”一詞確實能夠成為美麗鄉(xiāng)村建設的精神內核角色擔當。鄉(xiāng)愁品牌的確立，將全國各地的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)文明中的優(yōu)秀美德重新喚醒，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了積極進取的發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村居民建設家園的行動找到了具體的落腳點。美麗鄉(xiāng)村建設要以鄉(xiāng)愁為魂，打造以“鄉(xiāng)愁”為主要標簽的“美麗鄉(xiāng)村”品牌策略。

為實現(xiàn)建設以鄉(xiāng)愁為魂的美麗鄉(xiāng)村愿景，不僅需要以發(fā)展全局的眼光提供理論性的政策建議、智力支持，更需要確定鄉(xiāng)愁品牌策略的執(zhí)行主體，進而求真務實，本著貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則打造“美麗鄉(xiāng)村”。

二、美麗鄉(xiāng)村建設需發(fā)揮政府主導作用

中央作出建設美麗鄉(xiāng)村的決策的目的，不是為了滿足各地“秀政績”的一時之需，而是為了實現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村建設，因此其所遵循的建設規(guī)律應該與先前中外鄉(xiāng)村建設中探索出的規(guī)律別無二致。無論是上世紀70年代興起的韓國“新村運動”，還是本世紀初我國社會主義新農村建設實踐，得出的主要經驗皆是，至少在鄉(xiāng)村建設的初期，必須加大政府投資力度且國家相關政策應給予其一定程度的傾斜和扶持?！稗r村需要進行大量的投資，德國、韓國、日本的農村幾十年前很破爛，但現(xiàn)在都發(fā)展起來了，因為他們對農村進行了大量的投資?，F(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村的建設，和我們巨大的需求相比是遠遠不夠的?！盵]著眼于美麗鄉(xiāng)村建設成果的持久性，我們應當保持應有的戰(zhàn)略定力，要堅定不移地以中國特色社會主義政治經濟學為指導，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用。由于政府投資的穩(wěn)定性、低逐利性和對國家宏觀調控目標實現(xiàn)的保障性，相較于民間投資而言，政府投資往往能夠作出親生態(tài)的最優(yōu)選擇。在政府投資取得明顯成效的基礎上，再合理引導民間資本作為必要的補充，這一鄉(xiāng)村建設實踐路徑能夠有效避免民間資本過度追逐短期利益，使得我國美麗鄉(xiāng)村建設能夠久久為功。

三、縣級行政機構更具“鄉(xiāng)愁”品牌策略執(zhí)行主體優(yōu)勢

縣級行政單位是中國地方三級行政區(qū)，是地方政權的基礎。“縣”這一概念始于春秋，秦統(tǒng)一中國之后，推行郡縣制，標志著中國縣制的開端。縣域占了中國國土面積的89%，戶籍人口的70%。經過幾千年形成的中國縣域區(qū)劃，已經成為一個相對穩(wěn)定地承載著中國多樣性的自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)的一個非常重要的區(qū)域?！翱たh治，天下安”，今天仍然如此。

（一）縣域單位的自然環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗有鮮明的地域特色

縱觀歷史，影響我國行政區(qū)劃變遷的因素有政治主導、自然環(huán)境、經濟因素、文化因素等?？h的劃分由于戰(zhàn)爭頻繁，國界變動，通常以山川與河流為界。不同的縣域自然環(huán)境、經濟因素又會造就了不同的風俗文化。一方水土養(yǎng)育一方人，形態(tài)各異的鄉(xiāng)風民俗，絢麗多姿的山水田園，令人魂牽夢縈的美麗鄉(xiāng)愁正是在這些自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)各異的縣域中醞釀滋長。而共同的風俗習慣、傳統(tǒng)文化基礎，在美麗鄉(xiāng)村建設中，能夠使鄉(xiāng)村居民形成強大的凝聚力，也能為管理者提供助力。

（二）縣級行政單位在美麗鄉(xiāng)村建設的實踐中處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)

就當前有關鄉(xiāng)村問題的各項決議而言，大多出自于國家、省市級的決策部門，雖然其擁有較多的各類資源及資源調配能力，但涉及基層鄉(xiāng)村的具體事務，很難做到全面與深入的了解。而最了解鄉(xiāng)村事務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構以及村級機構，又因缺乏必要的資源與調配能力，尤其是缺乏解決問題的智力支持，容易在具體執(zhí)行過程中失去方向。

在全面深化改革時期，國家行政管理重心下移，伴隨新型城鎮(zhèn)化進程提速，縣域治理在國民經濟發(fā)展、在國家和社會治理中的地位越來越重要，已成為社會轉型和改革深化的關鍵點。

在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，縣級行政單位既“接天線”又“接地氣”。對上，向著黨的十八大提出的“建設美麗中國”這一社會主義生態(tài)文明建設發(fā)展目標，貫徹“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”的要求，落實中央和省市的工作部署；對下，確立鄉(xiāng)愁品牌定位，根據(jù)各個下轄的“美麗鄉(xiāng)村”制定具體的主題。領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，將“美麗鄉(xiāng)村”的建設順利推進并逐步完善。

（三）縣級機構具有較強的資源調配能力

“鄉(xiāng)愁”品牌的建構，因遵循務實性的總體原則，應該由更加熟悉鄉(xiāng)村歷史與現(xiàn)狀、擁有較強智力支持與資源調配能力的縣級機構擔任執(zhí)行主體。一方面，作為鄉(xiāng)村的直接上級管理單位，縣級機構對鄉(xiāng)村事務具有較為全面的了解與掌握，對鄉(xiāng)村的歷史與現(xiàn)狀已有較為完善的整理與總結，實施管理較為便利。另一方面，已經完備起來的縣級管理架構與外延架構，具備區(qū)域性的資源調配能力，在智力支持、經濟投入等方面，可以為鄉(xiāng)愁的建構提供較為系統(tǒng)的支撐。

縣級行政單位，大的有幾十萬、上百萬人口，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面功能齊備，縣級行政機構的權力執(zhí)行力量可以做到一方面與群眾貼近，使美麗鄉(xiāng)村的建設能夠緊密結合當?shù)剜l(xiāng)村百姓的生產生活實際情況，保證切實負責到位。另一方面讓基層群眾參與美麗鄉(xiāng)村的建設，充分聽取群眾意見，因為他們更了解本土的鄉(xiāng)愁涵義?？h級機構可以利用自身掌握的文化歷史資源、資金經費資源、組織管理力量、品牌定位與主題設計等智力支持投入到“鄉(xiāng)愁”的建構中。

【參考文獻】

[1]鄭風田：美麗鄉(xiāng)村建設需要打破三大制度障礙 [J].人民論壇，2015年第30期。

[2]劉東陽：美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”品牌建設[J].青年記者，2016.11endprint