試析如何完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作

趙曉燕

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動力下，一定程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的開展，已經(jīng)成為了單位普遍關(guān)注和談?wù)摰慕裹c性話題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的完善，可以穩(wěn)步提升單位財務(wù)管理質(zhì)量和水平。本文主要針對如何完善行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作展開深入的研究，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算編制工作；財務(wù)管理；研究

目前，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制建設(shè)是行政事業(yè)單位管理工作的重要建設(shè)環(huán)節(jié)，占據(jù)著極其重要的地位。行政事業(yè)單位要想不斷提升自身的市場影響力與核心競爭力，就必須要做好預(yù)算編制工作，促進(jìn)單位資金的合理運轉(zhuǎn)與高效配置，更好地順應(yīng)財政體制改革的發(fā)展趨勢，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制的概述分析

行政事業(yè)單位預(yù)算編制主要是指合理編制單位的收支預(yù)算。行政事業(yè)單位由于受到自身體制改革的影響，必須要穩(wěn)步提升預(yù)算編制水平，在預(yù)算編制方法上要由基數(shù)預(yù)算編制迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A(yù)算編制。同時，在預(yù)算編制內(nèi)容上，要迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰曰I收入為主的預(yù)算編制，確保行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員在業(yè)務(wù)水平上的穩(wěn)步提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作中存在的不足之處

（一）缺少較強(qiáng)的財務(wù)預(yù)算管理觀念

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有力地推動了各個行業(yè)的進(jìn)步與完善，行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，很難做到及時創(chuàng)新。在財務(wù)預(yù)算管理中，以往傳統(tǒng)的管理思想較為根深蒂固，嚴(yán)重阻礙著財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的實施。同時，缺少高度的財務(wù)預(yù)算管理觀念，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失，各個部門在執(zhí)行環(huán)節(jié)中較為松散，并沒有積極參與到執(zhí)行建設(shè)中來，實踐操作性很難體現(xiàn)出來?；诖耍茈y保證預(yù)算編制與執(zhí)行的順利實施。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容較為單一、片面

單位預(yù)算編制要求全員要做到共同參與，與財務(wù)部門要保持高度的聯(lián)系與溝通，充分了解自身財務(wù)收入與支出的資料，為全面預(yù)算編制工作的實施奠定一定的基礎(chǔ)，進(jìn)而確保預(yù)算編制內(nèi)容的全面性與統(tǒng)一性。但是，行政事業(yè)單位并沒有對預(yù)算編制給予高度的重視，預(yù)算編制內(nèi)容并不完整，預(yù)算編制僅僅反映本年度的資金需求情況，并沒有結(jié)合上一年度的各項剩余的指標(biāo)[1]，進(jìn)而引發(fā)了在預(yù)算編制執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金盲目調(diào)配現(xiàn)象，預(yù)算編制剛性嚴(yán)重缺失。

（三）在預(yù)算編制上缺少完善的績效評估環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位預(yù)算支出大都由財政部預(yù)算資金進(jìn)行逐一分配和調(diào)節(jié)，再將其分解到相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門中去，在這一環(huán)節(jié)中急需高素質(zhì)的專家審定，并且進(jìn)行績效評估。然而，單位在預(yù)算編制的審定和績效評估問題上，并沒有形成完善的評估和考核機(jī)制，預(yù)算編制呈現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的隨意性、主觀性，對單位財政資金的使用效益產(chǎn)生了極為不利的影響，進(jìn)而暴露出越來越多的漏洞。

（四）預(yù)算編制時間較短

現(xiàn)階段，在一些行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制工作大體時間為30天，在這短短的時間內(nèi)，相關(guān)工作人員很難全面參與到預(yù)算編制工作中來。與此同時，預(yù)算編制人員無法做到全面分析當(dāng)年的資金收支情況，進(jìn)而增加了開展調(diào)查和考證工作的難度性。而且編制出來的財務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)度并不高，預(yù)算編制的高水平很難得到提升。

（五）行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的可執(zhí)行性不夠深入

在預(yù)算編制實施過程中，財政部門對各行政事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算提出了明確的要求。但是，政府采購預(yù)算編制沒有嚴(yán)格按照既定要求來對單位年度的政府采購計劃來進(jìn)行匯總。而且在政府采購預(yù)算之后，普遍應(yīng)用了無預(yù)算、追加預(yù)算等采購形式[2]，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位采購預(yù)算中可執(zhí)行性的發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的完善對策闡述

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理觀念

單位相關(guān)人員要充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，要予以高度的重視程度。各個部門要保持著高度的協(xié)調(diào)性與一致性，要讓各個部門共同致力于財務(wù)預(yù)算管理建設(shè)中。

此外，要對預(yù)算管理制度加以必要的宣傳與推廣，提升工作人員的參與熱情，進(jìn)而促進(jìn)管理效率的穩(wěn)步提升。創(chuàng)建一批高精尖的管理隊伍，注重提升人員的專業(yè)水平與技能素養(yǎng)，不斷探索和學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，使工作人員具備良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）提升預(yù)算編制的全面性與科學(xué)性，確保預(yù)算編制高度的執(zhí)行能力

1.行政事業(yè)單位人員的分布比較合理，要從單位實際情況出發(fā)，充分激發(fā)預(yù)算編制和管理人員的工作熱情與潛能，全面掌握單位預(yù)算年度收支情況。在部門之間溝通環(huán)節(jié)中，要始終堅持量入為出的工作原則[3]。滿足于預(yù)算支出的實際需求。

與此同時，要圍繞預(yù)算編制，將財政收入的存量和增量有機(jī)結(jié)合在一起，集中整合項目資金、財政資金等。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算審批流程來加以調(diào)整和改進(jìn)，重點審核追加經(jīng)費。此外，在預(yù)算編制方法上，要充分結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，要制定出與之配套可行的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.要想更好地開展預(yù)算管理工作，必須要制定科學(xué)完善的預(yù)算編制制度，并且加大執(zhí)行力度，將其落到實處。一些事業(yè)單位中的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，差距性越來越明顯，出現(xiàn)了較多不良現(xiàn)象。因此，必須要提升預(yù)算編制的執(zhí)行能力，予以預(yù)算編制工作強(qiáng)有力的制度性保障，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平的快速提升。

（三）采用柔性預(yù)算管理方法

預(yù)算編制在實施過程中，存在著較多限制性因素，而柔性預(yù)算管理的實施，就是將彈性納入預(yù)算編制過程中。滾動預(yù)算是一種柔性預(yù)算，在滾動預(yù)算編制過程中，要及時將會計年度與預(yù)算期區(qū)分開來，結(jié)合實際所需進(jìn)行滾動預(yù)測，將預(yù)算進(jìn)行適度補充，并且按照季度逐漸向后滾動[4]，保持與日常管理的緊密聯(lián)系。

（四）給予預(yù)算編制更多地時間

我國一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的整體時間比較短，財務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)度并不高。因此，可以適當(dāng)延長預(yù)算編制時間，提前開展預(yù)算編制工作，給予預(yù)算編制更長的周期，進(jìn)而保障單位全體部門在預(yù)算編制工作中良好的參與度，使預(yù)算編制人員可以更加全面、系統(tǒng)的分析單位的預(yù)算情況，進(jìn)而形成一套最具代表性的編制預(yù)算。

（五）推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算的“無縫對接”

單位在預(yù)算控制環(huán)節(jié)中，要將單位自身資產(chǎn)配置狀況與政府預(yù)算采購有機(jī)結(jié)合在一起，兩者資金之間的“無縫對接”，可以使單位的預(yù)算控制管理得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間的契合度，更好地踐行單位財務(wù)管理的精細(xì)化戰(zhàn)略，加快改革實施進(jìn)度。

此外，要做好與采購預(yù)算的銜接，在單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制過程中，要盡可能地通過財務(wù)部門的審核，進(jìn)行單位的資產(chǎn)購置。比如：資產(chǎn)的購置從屬于政府采購范圍之內(nèi)，在進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制時，必須要遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定和要求。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制建設(shè)勢在必行，可以促進(jìn)單位的健康發(fā)展與高效運轉(zhuǎn)，為單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利潤。行政事業(yè)單位預(yù)算編制建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，要予以高度的重視，樹立起高度的預(yù)算管理理念，合理利用財政性資金，有效節(jié)約成本，實現(xiàn)單位資金的優(yōu)化利用與配置，充分提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水準(zhǔn)。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化預(yù)算編制方法，做好與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。同時，預(yù)算編制人員要具備高度的積極性、主動性，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供更為廣闊的上升空間。

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[3]孫震.解析常見行政事業(yè)單位預(yù)算管理中遇到的問題和對策[J].時代金融，2014（36）：37+39.

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（作者單位：銅川市王益區(qū)疾病預(yù)防控制中心）endprint