行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設

邱鑫伶

摘要：全面預算管理是行政職業(yè)單位經(jīng)濟管理中非常重要的一項組成部分，同時也是行政事業(yè)單位進內(nèi)部控制工作有效進行的前提條件。本文主要對行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設進行了深入的分析，并針對其中存在的問題提出了一些有效的解決措施，希望行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系可以實現(xiàn)進一步的完善。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；內(nèi)部控制；問題；研究

全面預算管理工作作為行政事業(yè)單位管理中的重點內(nèi)容，不但可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系進行不斷的完善，同時在一定程度上還可以提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。結(jié)合目前的實際情況來看，我國的行政事業(yè)單位在全面預算編制以及各項管理工作的進行中還存在著很多的問題，導致全面預算管理與內(nèi)部控制系統(tǒng)之間一直沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)系。因此，要想有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，行政事業(yè)單位一定要采取有效的措施，使全面預算管理與內(nèi)部控制之間可以實現(xiàn)有效的聯(lián)系，對內(nèi)部控制中存在的缺陷進行不斷的完善，從而才能為行政事業(yè)單位各項活動的開展奠定良好的基礎保障。

一、行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制的關系

（一）全面預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的前提條件

行政事業(yè)單位在對全面預算管理進行編制的過程中，需要單位各個部門以及工作人員對內(nèi)部控制環(huán)境的實際狀況進行如實的匯報。另外，行政事業(yè)單位在對全面預算計劃進行落實的過程中，一定要有全面的內(nèi)部控制環(huán)境信息作為主要的參考依據(jù)，這與內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的需求是一樣的。在對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的風險進行管理的過程中，一定要對全面計劃中所呈現(xiàn)出的信息進行全面的了解，然后在對管理中的風險因素進行準確的判定和分析。在這個過程中需要注意的是，在將全面預算計劃進行落實的過程中，檢查與評估也可以作為內(nèi)部控制管理工作評價的重要參考依據(jù)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理活動需要全面預算來落實

結(jié)合目前的實際情況可以了解到，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理活動中主要包括了組織安排、授權批準、文件記錄、資產(chǎn)保管、員工管理以及預算管理等幾個方面，然后通過全面一預算管理可以將這些所有的項目內(nèi)容之間進行有效的結(jié)合，在行政事業(yè)單位管理目標全面了解的前提條件下，保證內(nèi)部控制管理工作符合預算計劃當中的具體要求，從而才能為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效率的提升提供良好的基礎保障。

（三）全面預算管理對內(nèi)部控制管理具有引領作用

在進行全面預算管理工作的過程中，因為涉及到的內(nèi)容比較多，因此在整體上呈現(xiàn)出了一定的科學性與復雜性。在全面預算管理工作中主要包括了編輯、總結(jié)、落實、分析以及考核評價等幾個部分的內(nèi)容，另外，全面預算管理在行政事業(yè)單位中與所有部門之間有著分不開的關系，并且對于執(zhí)行力度也有著非常高的要求，這就對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理起到了一定的促進作用，這也是進行全面預算管理工作的關鍵，可以為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提升創(chuàng)造良好的條件。

二、全面預算管理與內(nèi)部控制工作中存在的問題

（一）沒有對全面預算管理的目標進行明確

目前，存在一部分行政事業(yè)單位并沒有完全認識到全面預算管理工作的重要性，還是將重點工作放在了單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動的管理上，導致行政事業(yè)單位的發(fā)現(xiàn)目標一直沒有實現(xiàn)長效機制。正是因為這種現(xiàn)象，單位內(nèi)部的活動開展經(jīng)常會出現(xiàn)與長期發(fā)展目標不相符的現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算管理在實際落實的過程中一直不能實現(xiàn)有效的結(jié)合。

（二）全面預算編制不科學

很多行政事業(yè)單位并沒有對預算編制的完善工作引起足夠的重視，多數(shù)情況下都是將預算編制工作交由財政部門來制定，導致各個部門之間得不到有效的溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)編制內(nèi)容有實際發(fā)展不符的現(xiàn)象，這就會對之后的操作造成非常嚴重的阻礙。

三、全面預算管理與內(nèi)部控制改善措施

（一）將全面預算管理與內(nèi)部控制中的活動進行有效的結(jié)合

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作中，主要的管理內(nèi)容包括了對內(nèi)部環(huán)境的控制、風險控制、信息溝通以及監(jiān)督等，這就需要在全面預算管理工作落實的過程中一定要將這幾項內(nèi)容進行有效的結(jié)合，然后按照預算管理中的具體要求進行分階段落實。在對全面預算管理以及內(nèi)部控制環(huán)境進行設計的過程中，一定要將重點內(nèi)容放在各個機構(gòu)的職責劃分方面，然后結(jié)合實際情況形成完善的管理機制，從而為全面預算管理與內(nèi)部控制的有效聯(lián)系提供良好的基礎保障。

（二）強化全面預算管理落實過程中的風險評估

全面預算與內(nèi)部控制工作與其他項目類型一項，在落實的過程中可能會遇到一定的風險因素，可能會對全面預算管理以及內(nèi)部控制工作的效果造成一定的影響。為了對其中存在的風險進行合理的控制，首先在對全面預算管理目標進行明確的過程中，一定要對行政事業(yè)單位的整體管理目標進行充分的考慮，在此基礎上然后實現(xiàn)對各個時間段目標的有效調(diào)節(jié)，然后對管理中可能出現(xiàn)的風險因素進行全面的分析。另外，在開展全面預算管理風險控制工作的過程中，相關人員還需要對內(nèi)部控制管理的實際狀況進行充分的了解，然后將重點放在內(nèi)部控制工作的各項內(nèi)容上，特別是對于信息溝通以及監(jiān)督管理而言，一定要加強相應的管理力度，對全面預算管理中存在問題進行有效的解決，從而可以有效減少全面預算管理以及內(nèi)部控制活動落實過程中各項風險因素的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預算管理在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作中可以得到很好的體現(xiàn)。在對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系進行完善的過程中，一定要對全面預算管理的內(nèi)容進行全面的了解，然后在此基礎上進行行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項控制工作。在對單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行建立的過程中，需要采取措施將全面預算管理與內(nèi)部控制之間實現(xiàn)有效的結(jié)合，為接下來全面預算服務工作提供良好的開展條件，從而促進我國的行政事業(yè)單位在未來實現(xiàn)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣財政局）endprint