營口：“一帶一路”中的百年港城

鐘禾

營口興，東北興。處于發(fā)展高峰期的營口，正充分依托港口優(yōu)勢壯大自己的經濟實力。營口港，串聯(lián)起營口百公里海岸線，也牽動著東北地區(qū)的快速發(fā)展。

世界的港，天下的家。

營口港鲅魚圈港區(qū)，海天無涯，鐵路線距碼頭不足300米，平均每天一列的赴歐集裝箱班列創(chuàng)下了中國與俄羅斯國際鐵路運輸史上的運行速度最快紀錄。西接萬里亞歐大陸橋，這里是國內開行中歐集裝箱班列最密集的港口；東連海上絲綢路，每年兩萬多艘貨輪在這里進出，吐納天下。而從鲅魚圈港區(qū)向北40公里，經高速公路或濱海公路，將直抵中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)。

搭起舞臺唱大戲。營口這座百年港口城市，將憑借自貿區(qū)投資自由化、貿易便利化、金融國際化等政策優(yōu)勢，更有依托營口港亞歐大陸“橋頭堡”效應，打造緊扣“一帶一路”的開放平臺，闊步邁向新征程。

營口港與自貿片區(qū)深度聯(lián)動，港助城興前程向海

審讀營口，離不開記憶與敘述。

營口依河而生，因港而興，地緣優(yōu)勢決定了它的歷史價值。1861年開埠后，是東北最早的對外通商口岸。營口區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，資源聚集。她位于東北亞經濟圈、環(huán)渤海經濟圈結合部和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)的疊加位置，是東北腹地最近的出?？?、沈陽經濟區(qū)唯一的出海通道，擁有國家級經濟開發(fā)區(qū)和高技術開發(fā)區(qū)。同時，營口地處國家“一帶一路”戰(zhàn)略中蒙俄經濟走廊出海位置，是“遼滿歐”亞歐大陸橋的東線起點，是中韓、俄韓、歐韓貿易往來最經濟、最便利的唯一通道，具有承啟東西、連貫南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢。營口礦產資源豐富，菱鎂石、滑石、硼石儲量居全國前列，土地和能源儲備充足，發(fā)展大工業(yè)具有得天獨厚的條件。

發(fā)展大營口，離不開港口。“以港興市”一直是營口一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略。去年年底，營口港貨物吞吐量突破3.4億噸，海鐵聯(lián)運總量排名全國第一，成為全國沿海第八大港和世界第十二大港口，也是發(fā)展最快的港口之一。

營口港是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中唯一一個既在“帶”上又在“路”上的港口，是中國距俄羅斯最近的出?？?，也是中國國內經滿洲里過境連接俄羅斯西伯利亞大鐵路最近的、業(yè)務量最大的港口。營口港現(xiàn)已開行了至俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克等國的12條“營滿歐”集裝箱班列線路。在此基礎上，通過與俄羅斯、蒙古國的鐵路公司合作，營口港將打通經二連浩特過境蒙古國終到俄羅斯、歐洲的“一帶一路”中線運輸新通道。

更為重要的是，遼寧自貿區(qū)營口片區(qū)的獲批成為營口城市發(fā)展的加速器和助推器。各級領導視自貿片區(qū)為營口進一步擴大開放的希望所在，指出了清晰的目標與路徑——圍繞營口港形成中國北方重要的航運樞紐和東北亞區(qū)域物流中心，建設區(qū)域性國際物流中心、高端裝備制造、高新技術產業(yè)基地，構建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。

營口興，東北興。

處于發(fā)展高峰期的營口，正充分依托港口優(yōu)勢壯大自己的經濟實力。由營口港區(qū)、鲅魚圈港區(qū)、仙人島港區(qū)等各分港組成的營口港，串聯(lián)起營口百公里海岸線，也牽動著東北地區(qū)的快速發(fā)展。

在向海聚焦產業(yè)的同時，營口加快了轉變經濟方式的步伐，通過堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級，不斷提升產業(yè)的競爭力。

建設沿海經濟強市，要有強大的產業(yè)作支撐?！笆濉逼陂g，營口大氣魄大手筆謀劃未來，市委市政府堅持以增量調結構，以創(chuàng)新促升級，在做大總量、提升質量中加速結構調整，全力打造以冶金、石化、裝備制造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材為主導的六大支柱產業(yè)，做大做強汽保、樂器兩大特色產業(yè)，打造營口工業(yè)升級版，促進經濟協(xié)調發(fā)展。

可口可樂、百威啤酒、華能集團、中國石油化工集團等一大批中外著名企業(yè)也在營口投資建廠，營口已經成為投資興業(yè)的熱土。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更優(yōu)營口更聚營商

把鏡頭拉回至今年年初。

春節(jié)長假后的第一個工作日，營口市便組織召開了全市招商引資暨進一步優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，出臺了《關于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》等4個政策文件，明確今年招商引資和項目建設目標。營口市委書記趙長富說：“去年在省委、省政府的正確領導下，營口進一步壓實經濟數(shù)據(jù)，發(fā)展質量效益明顯提升，今年全年新建續(xù)建億元以上項目270個，環(huán)渤海大數(shù)據(jù)等投資超10億元以上的57個重大項目全面開工建設，增強了發(fā)展后勁。發(fā)展環(huán)境也是持續(xù)優(yōu)化，去年底，國家發(fā)改委委托發(fā)布的10月份《全國城市信用監(jiān)測月報》顯示，營口信用指數(shù)位居全國第19位，在遼寧地級市中排名第一?？梢哉f，營口迎來了新的發(fā)展機遇，政治生態(tài)明顯好轉，廣大干部在狀態(tài)、信心足?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/20/xkan201729xkan20172929-1-l.jpg" style="">

今年上半年，營口市開工建設項目多、項目大、項目好，固定資產投資完成年度計劃的 57.2%，序時進度全省第一，其中民間投資占比 82.6%。同期，營口新發(fā)展企業(yè) 5054 戶，同比增長 49.35%。營口市市長余功斌表示，這些項目之所以選擇營口，重要的是因為營口擁有一個誠信公正、監(jiān)管得當、服務高效的營商環(huán)境，才使得這些項目在此落地生根，漸入“東北洼地”。

讓軟環(huán)境勁推項目建設，為硬環(huán)境“錦上添花”，這是近年來營口招商引資、擴大開放的訣竅。凡是進入營口的每個項目從簽約、落地到正式投產，營口都會進行全過程跟蹤服務，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中存在的困難和問題。近年來，營口市委、市政府牢固樹立“環(huán)境是金”的理念，站在全市和全局的高度進行宏觀思考和頂層設計，研究探索更加優(yōu)惠的政策措施，為打造一流營商環(huán)境提供政策支持。目前，營口已全面建立“七張清單管審批”的行政審批管理新格局，讓企業(yè)切實感受到行政審批的快捷、高效。

以問題為導向向“不” 字動刀，讓政府信用回歸。營商環(huán)境建設永遠在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中。

暢通訴求渠道，才能 “對癥下藥 ”，解決好這些問題。市政府把原來 “混搭 ”的企業(yè)和市民的市長信箱分設成兩個信箱，分別針對市民和生產經營中的企業(yè)的訴求，并甩掉 “ 中轉站 ”，市長成為企業(yè)訴求的 “首問負責人”； 在市主要領導直接部署下，宣傳部門引導、協(xié)調主流媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，明察暗訪，廣泛搜集3年來企業(yè)訴求，促進整改。

新成立的營商環(huán)境建設監(jiān)督局，整合了政府行政權力電子監(jiān)察中心、外商投資企業(yè)投訴協(xié)調中心，將政府12345 服務熱線、民心網(wǎng)、行政效能投訴中心等機構統(tǒng)一管理，建立起信息匯總、投訴反映、問題解決的綜合平臺。上半年，全市共歸納、梳理出37個方面、90項突出問題表現(xiàn)，特別是對招商引資中承諾政策不兌現(xiàn)的情況進行梳理分類，可以落實的抓緊兌現(xiàn)，不能馬上落實的制定計劃，解決好政府失信問題，兌現(xiàn)惠企政策合同306件，以政府誠信踐諾引領社會信用建設。

同時，營口市制定《降低實體經濟企業(yè)成本實施意見》，全面落實國家減輕企業(yè)負擔各項減稅降費政策，預計全年為企業(yè)減負6.6億元，營商環(huán)境建設監(jiān)督局對全市機關開展42次暗訪，陪企業(yè)跑項目、辦手續(xù)，陪群眾辦事情，通報違反工作紀律問題73項，處理問責60 。

營口市主要領導說，營商環(huán)境建設應該一直保持高壓態(tài)勢，與區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)動，與媒體、社會力量聯(lián)動，對妥善處理的案例宣傳推廣，對遲遲不動的反面素材予以曝光，同時不能對表達訴求的企業(yè)打擊報復，否則錯上加錯。

一枚印章管審批三十九證合一，把制度性成本降到最低。原來企業(yè)辦手續(xù)需要準備35份共60頁材料，現(xiàn)在只需 1份20頁：原來要往15個部門跑27次，現(xiàn)在 “一送一取”總共跑兩趟，辦理時間從55天縮減到10天……揭牌4個多月的中國 （ 遼寧 ） 自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)，一項“三十九證合一”改革，讓新注冊的1200多家企業(yè)從“一照一碼”中獲得實惠。

“減證”是表，“簡政”為核，旨在降低創(chuàng)設企業(yè)的制度性成本。推行“三十九證合一”的營口自貿片區(qū)，是營口行政審批改革“再上一層樓”的試驗田。

早在營口自貿片區(qū)揭牌之前，營口市啟動了以成立行政審批局、一枚印章管審批為標志的“放管服”改革。2月 9日，“營口市行政審批局審批專用章”正式啟用，原有的29個各類審批章一并廢止封存。迄今為止，“一枚印章”已辦理各類審批業(yè)務3.2萬項，發(fā)放各類證照5500多份。今年6月省有關部門進行的專項抽查中，28家企業(yè)對項目審批工作全部給予高度評價。

投資爭過山海關，項目紛紛過東北。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境讓營口正在成為服務的高地、投資的洼地。

從百姓最關心的問題抓起，構建和諧幸福新營口

幸福是一種很難量化的感覺，生活是各式各樣的，幸福也是多姿多彩的。對于營口人而言，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、物產豐富、住房壓力相對小、文化生活豐富、城市環(huán)境優(yōu)化提升，通過移風易俗加強精神文明建設，讓城鄉(xiāng)居民人情消費大幅度下降，使百姓在生活上減少開支，切實受益等等，都成為產生幸福感的主要原因。

今年2月3日，春節(jié)后的第一個工作日，在全市招商引資暨進一步優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，營口市委書記趙長富強調要不斷改善城市環(huán)境，并提出社會風尚和市容市貌都是營商環(huán)境的重要組成部分，希望全社會都能關愛環(huán)衛(wèi)工人，共建和諧營口。于是，關愛環(huán)衛(wèi)工作之舉在營口立刻匯聚成一股暖流。根據(jù)營口市委、市政府的要求，營口市委宣傳部牽頭組織開展“關愛環(huán)衛(wèi)工人 共建和諧營口”活動?！耙环庥袦囟鹊某h書”號召愛心單位加入關愛環(huán)衛(wèi)工人行列，為他們提供一個避寒、歇腳、喝熱水的休息點?；顒映h發(fā)出后，短短兩個月的時間，全市各級機關、企事業(yè)單位、各類商家和愛心團體等積極響應，踴躍設點，目前全市上下已經設點650處。營口沿海銀行捐助5萬元成立關愛環(huán)衛(wèi)工人基金、營口市紅十字會為環(huán)衛(wèi)工人捐助3萬元急救用品、成大方圓藥店為環(huán)衛(wèi)工人捐贈了價值10萬元的防曬降暑物品和藥品、營口市總工會投資200多萬元在市區(qū)主要環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)段建造了20座“高標準”休息室。同時，市總工會要求各縣區(qū)工會也要積極行動，為環(huán)衛(wèi)職工辦實事解難事。今年，全市工會首批共新建環(huán)衛(wèi)職工休息室31座。休息室采用輕鋼整體結構，保溫墻體，內部設有工具間和廁所，配置空調、電熱炕、飲水機、急救箱、休息座椅、學習書報等設施用品，有效解決了一線作業(yè)環(huán)衛(wèi)職工休息、防寒、避暑、如廁等實際問題。屆時，全市主要城區(qū)環(huán)衛(wèi)工區(qū)段的一線環(huán)衛(wèi)職工都能住進自己溫暖舒適的“新家”。

群眾反映的突出問題也是市委市政府首先要解決的問題。有村民反映，婚喪嫁娶花費大、程序繁、儀式俗。如何從根本上改變鄉(xiāng)間不文明風氣，減輕農民負擔，營口以建設社會主義核心價值體系為根本，以營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境為重點，以建設和諧富裕新營口為目標，大力開展民風建設活動，著力培育“遵紀守法、明禮誠信、奮進思變、淳樸向善、理性包容”的優(yōu)良民風。

為此，市委市政府走出了三步棋：一抓黨員干部帶頭。二抓村規(guī)民約完善。三為文明落地搭建新平臺，引導人們見賢思齊，崇德向善，讓鄉(xiāng)風民風真正美起來。

一個地方要發(fā)展“硬環(huán)境”固然重要，而“軟環(huán)境”也決非可有可無。這種“軟環(huán)境”既有官風中的作風問題，也有社會風氣中的民風問題，營造好的“軟環(huán)境”既要抓官風也要抓民風。

為了突出加強作風紀律建設、解決“四風”問題等重點工作，鐵腕治“官風”，營口市紀檢監(jiān)察機關嚴格落實中央和省、市委關于改進作風密切聯(lián)系群眾的相關規(guī)定，從制度嚴管到強化督查，從責任追究到倡導自律，并開展了一系列專項整治工作。公款消費現(xiàn)象不見了，公車私用的現(xiàn)象不見了，慵懶散慢的工作作風不見了，取而代之的是清廉節(jié)儉之風、公私分明之風、勤政務實之風。

以建設中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)為契機，營口將全力強化項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障民生幸福，一座適宜人居、環(huán)境優(yōu)美的濱海生態(tài)新城將在遼寧沿海經濟帶建設中率先崛起。