養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

李冠瀾

摘 要：伴隨著最近幾年來(lái)老齡化呈現(xiàn)逐步上升，以及老齡人口不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，基于此，使得養(yǎng)老服務(wù)人才在我國(guó)的需求也迅速增長(zhǎng)起來(lái)。從現(xiàn)階段的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，專業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)人才還是十分的缺乏，同時(shí)這對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也造成了嚴(yán)重的阻礙。隨著2013年9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，而其中就關(guān)于如何系統(tǒng)安排加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也作出了全面的部署和規(guī)劃，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，還有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的人才供給不足的問(wèn)題，以及我國(guó)政府的支持，應(yīng)該如何才能夠建設(shè)一批專業(yè)型的養(yǎng)老服務(wù)人才，這就需要各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位，以及學(xué)校共同肩負(fù)起責(zé)任，只有這樣才能牢牢的抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù) 人才培養(yǎng) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

1.高端人才缺口大

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求上來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前正面臨著世界規(guī)模最大的養(yǎng)老服務(wù)需求。正是由于我國(guó)有大量的養(yǎng)老服務(wù)需求，因此這就需要眾多的養(yǎng)老服務(wù)人員來(lái)為老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，而這其中的養(yǎng)老服務(wù)就包括了對(duì)老年人的日常生活照料和護(hù)理、康復(fù)以及精神方面的慰藉等。根據(jù)《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，其中對(duì)關(guān)于培養(yǎng)人才的要求來(lái)看，截止到“2020年，要培養(yǎng)600萬(wàn)養(yǎng)老護(hù)理人員、150萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才”。但是從實(shí)際人才供給的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)大約有100萬(wàn)的養(yǎng)老服務(wù)人員，而這其中還包括的是各種類別的養(yǎng)老服務(wù)人員，同時(shí)在100萬(wàn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員當(dāng)中，初中以及初中以下文化程度的就占到了2/3，只有30萬(wàn)左右的養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)過(guò)了正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)，大約有10萬(wàn)人左右養(yǎng)老服務(wù)人員獲得了相關(guān)的只能技能資格證書；有5萬(wàn)人取得了職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理，而我國(guó)市場(chǎng)上在養(yǎng)老服務(wù)人員的需求上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員的供給，面對(duì)市場(chǎng)大約需求的1000萬(wàn)人，這讓人才供給和市場(chǎng)需求之間的平衡完全打破；于此同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員高端人才缺口大的原因，還和我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才市場(chǎng)沒(méi)有形成有著非常密切的關(guān)聯(lián)，這就在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)市場(chǎng)上缺乏高端養(yǎng)老服務(wù)人員的現(xiàn)象存在，大量的市場(chǎng)化在高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)上，正面臨著“高管人員”或者是“職業(yè)經(jīng)理人”嚴(yán)重缺乏的窘境。

2.缺乏養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)能力

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和大量的養(yǎng)老服務(wù)需求相對(duì)比，存在著非常嚴(yán)重滯后的情況，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展根本無(wú)法適應(yīng)。這其中無(wú)法適應(yīng)的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)院校，培養(yǎng)大規(guī)模專業(yè)人才。從當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)下相關(guān)專業(yè)的開(kāi)設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，僅僅只有25所中等職業(yè)院校、32所高職院校，對(duì)于此專業(yè)的招生人數(shù)一年大約只有2500人，這和我國(guó)市場(chǎng)上1000萬(wàn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的需求量相比，存在著非常大的差距。第二，缺乏健全的人才培養(yǎng)體系，和多層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)?，F(xiàn)階段設(shè)有家政服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、護(hù)理以及管理的院校，而這除了部分的中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校有開(kāi)設(shè)，本科生還有研究生層次的院校，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)以及相關(guān)的管理專業(yè)，均未在院校內(nèi)開(kāi)設(shè)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的科研基地，和高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，這對(duì)建設(shè)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高層次的養(yǎng)老人才有著非常嚴(yán)重的制約。

3.缺乏行業(yè)吸引力

二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇

1.《意見(jiàn)》精神的指引，為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)指明方向

《意見(jiàn)》中“如何培養(yǎng)人才和就業(yè)政策”有了明確的提出，這在一定程度上表明，關(guān)于如何加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，還有有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題給予了高度的重視，為養(yǎng)老服務(wù)人才更好的培養(yǎng)指明了方向，與此同時(shí)在政策上也給予了養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)打下了堅(jiān)強(qiáng)的保障。其中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，不斷的擴(kuò)大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。在《意見(jiàn)》中關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)中的要求，對(duì)于高等院校、以及中等職業(yè)學(xué)校類，在增設(shè)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的課程時(shí)，不管是教育、人力資源社會(huì)保障部門，還是民政部門都要給予充分的支持，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大化作為工作的一個(gè)重要目標(biāo)，爭(zhēng)取切實(shí)的培養(yǎng)出一批心理、社會(huì)工作、康復(fù)以及醫(yī)學(xué)等方面的復(fù)合型人才，在鼓勵(lì)更多的對(duì)口專業(yè)的畢業(yè)生，可以制定相對(duì)的優(yōu)惠政策，讓和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的對(duì)口生服務(wù)更好的從事此行業(yè)。第二，對(duì)人才培養(yǎng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》中提出，要將開(kāi)放大學(xué)的作用真正的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)在促進(jìn)不斷的教育上，可以開(kāi)展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，以及繼續(xù)教育等；在建立養(yǎng)老基地上，可以通過(guò)借助院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；不斷的對(duì)老年護(hù)理人員加強(qiáng)在專業(yè)上的培訓(xùn)。第三，財(cái)務(wù)從業(yè)激勵(lì)的鼓勵(lì)措施?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于經(jīng)過(guò)職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，還有符合參加條件的養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)者，均應(yīng)該按照有關(guān)的規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2.社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的需要

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展上，人才問(wèn)題成了一直對(duì)其造成影響的一大因素。尤其是面向社會(huì)化以及市場(chǎng)化的運(yùn)作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才有著非常迫切的要求。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，根據(jù)《意見(jiàn)》中提出大的目標(biāo)要求來(lái)看，截止到2020年為止，在整個(gè)服務(wù)行業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值的比重會(huì)有著非常明顯上升的趨勢(shì)，在提供生活照料和護(hù)理服務(wù)上，大約一共有1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，于此同時(shí)一批充滿活力的中小企業(yè)也如雨后春筍般的涌現(xiàn)了出來(lái)，一批基于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群開(kāi)始形成。這就一定在程度上表示著，將來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才就業(yè)上，有1000萬(wàn)名有了可靠的就業(yè)保障。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)一些相對(duì)而言發(fā)展比較快的中高端養(yǎng)老企業(yè)，在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃上，已經(jīng)將參與和支持養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)作為了發(fā)展的目標(biāo)之一，并積極的和有關(guān)高校開(kāi)展了戰(zhàn)略合作。

3.政策的支持為養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提供保障endprint

在政府的政策方面，我國(guó)實(shí)行了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列和其相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件，對(duì)加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)提出了明確的要求，于此同時(shí)為更好的培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才在政策上提供了充分的支持。從當(dāng)前的實(shí)踐層面上來(lái)看，現(xiàn)階段通過(guò)民政部門還有教育部門等的聯(lián)合制定下，就關(guān)于如何培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才意見(jiàn)正式制定出《關(guān)于加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的意見(jiàn)》。此意見(jiàn)主要圍繞的一些問(wèn)題，主要是如何踐行教學(xué)改革、基地建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等等，將通過(guò)對(duì)招生規(guī)模的擴(kuò)大化、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的就業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等，不斷的加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以便能夠更好的和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要相適應(yīng)。

4.行業(yè)吸引力增強(qiáng)

最近幾年來(lái)，基于各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的重視下，有一部分地方相繼出臺(tái)了關(guān)于如何對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行改善、激勵(lì)和保障的等一系列政策，同時(shí)對(duì)于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工資福利待遇上也有了很大的提高，而且取得了較為顯著的效果，這在社會(huì)和整個(gè)行業(yè)上，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了更大的吸引力，這讓越來(lái)越多相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，愿意投身于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)當(dāng)中來(lái)。

三、解決當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的對(duì)策

1.加快高端人才的培養(yǎng)

第一，需要建立健全的人才培養(yǎng)體系。針對(duì)本科和研究生層次未開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育的情況，需要教育主管部門提高大力的支持，爭(zhēng)取建設(shè)成以高職教育、中高職以及本科和研究生層次銜接的培養(yǎng)體系，在建設(shè)的過(guò)程中主要還是將高職教育作為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)作為主體。第二，著重加強(qiáng)對(duì)科學(xué)的研究。按照當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要情況來(lái)看，重點(diǎn)深入對(duì)事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)的為政府提供相關(guān)的政策建議，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、企業(yè)還有學(xué)校相關(guān)的決策建議。第三，擴(kuò)大并加強(qiáng)對(duì)外交流合作的范圍。針對(duì)此可以選擇一批我國(guó)相對(duì)典型的高職院校，和有著較為發(fā)達(dá)的養(yǎng)老教育的國(guó)家的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過(guò)校企合作、課程開(kāi)發(fā)或者是學(xué)生交換等一系列的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老人才培養(yǎng)的交流，積極的向有著豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取將我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)提高為國(guó)際化的發(fā)展水平。

2.著力培養(yǎng)一線養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

第一，不斷的擴(kuò)大人才培養(yǎng)的規(guī)模。對(duì)于中職院校、高職院校以及應(yīng)用型本科院校，要不斷的加強(qiáng)和老年服務(wù)有關(guān)專業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，這其中主要包括了心理、社會(huì)工作以及康復(fù)等。在擴(kuò)大招生的規(guī)模上，教育部門可以通過(guò)對(duì)相關(guān)院校支持單獨(dú)招生規(guī)模計(jì)劃，以及相關(guān)專業(yè)點(diǎn)的增設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大的目的。第二，將養(yǎng)老人才培養(yǎng)質(zhì)量得到切實(shí)的提高。在人才質(zhì)量的培養(yǎng)上，就需要政府部門、養(yǎng)老人才服務(wù)行業(yè)、企業(yè)還有學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不斷的加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn)、課程和教材的建設(shè)以及校企之間的合作的呢過(guò)的呢過(guò)，著重致力于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才質(zhì)量的培養(yǎng)。第三，致力于養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。

3.提高從業(yè)人員的職業(yè)能力

第一，不斷的加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的力度。在建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)上，可以通過(guò)對(duì)學(xué)校等的借助，真正的建立其一批具有示范性的培訓(xùn)基地，對(duì)遠(yuǎn)程教育，以及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的繼續(xù)教育進(jìn)行大力的發(fā)展，要通過(guò)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，真正的讓養(yǎng)老服務(wù)人員的養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，還有職業(yè)化以及受教育水平得到切實(shí)的提高。第二，加強(qiáng)鑒定職業(yè)技能和職業(yè)資格的認(rèn)證，規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)行必須持證上崗的制度。在鑒定職業(yè)資格的認(rèn)定上，可以通過(guò)對(duì)人力資源、民政部門等的借助，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能進(jìn)行權(quán)威性的鑒定，這其中主要包括的是對(duì)在校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，還有從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員，于此同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生以及相關(guān)從事人員的培訓(xùn)工作。

4.切實(shí)加強(qiáng)綜合保障

第一，著重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)上，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過(guò)成立了有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，主要負(fù)責(zé)的是對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行專門的研究，在對(duì)養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)工作上，做好實(shí)時(shí)監(jiān)督落實(shí)以及相關(guān)指導(dǎo)的工作等。通過(guò)和現(xiàn)階段的實(shí)際緊密的結(jié)合，需要各級(jí)有關(guān)的政府部門和院校結(jié)構(gòu)等，切實(shí)的將政策落實(shí)的工作做好，并且讓政策真正的得以落到實(shí)處。第二，建立起專門的經(jīng)費(fèi)保障制度。要保證財(cái)政投入的穩(wěn)定性，且對(duì)于財(cái)政的投入要真正的用在對(duì)提高相關(guān)從業(yè)人員的待遇，以及培訓(xùn)和教學(xué)改革等各個(gè)方面。于此同時(shí)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的投入，要不斷積極的拓寬渠道，爭(zhēng)取建立起多元化的社會(huì)投入機(jī)制為主。第三，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類就業(yè)崗位存在的嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，要大力的對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，關(guān)于工資和福利待遇上，要讓養(yǎng)老服務(wù)人員在這方面上有一個(gè)切實(shí)的保障，而針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，可出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策激勵(lì)畢業(yè)生積極的就業(yè)，最大化的引導(dǎo)和扶持相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，選擇和此專業(yè)對(duì)口的專業(yè)進(jìn)行就業(yè)；第四，加大對(duì)評(píng)估機(jī)制的監(jiān)督力度。第五，加強(qiáng)對(duì)輿論的宣傳。在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)上，通過(guò)對(duì)各級(jí)還有各類媒體的脊柱，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行較為廣泛的宣傳，這將會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)有著非常重要的積極意義。通過(guò)對(duì)社會(huì)輿論的積極引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造出有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)的良好環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)上更多的人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)加以關(guān)注。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化日新月異的發(fā)展，還有家庭結(jié)構(gòu)的迅速變化，在當(dāng)前的社會(huì)上家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法和社會(huì)的需求很好的相適應(yīng)了，在很大程度上沖擊了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，基于這種沖擊下，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位最終會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老所取代，但是從我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然是不容樂(lè)觀，因此只有在面對(duì)老齡化的過(guò)程中，不斷的加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，只有這樣才能夠真正的培養(yǎng)出一批復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)的人才。

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