生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

肖云云

摘要：生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等多門學(xué)科共同研究的課題，每個(gè)學(xué)科都從自身獨(dú)特的視角對生態(tài)補(bǔ)償提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本和收益角度解決作為公共物品的環(huán)境資源所產(chǎn)生的外部性問題；法學(xué)以公平正義為支撐，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等和環(huán)境正義；哲學(xué)從馬克思主義生態(tài)觀出發(fā)，揭示了生態(tài)補(bǔ)償所遵循的自然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償 理論基礎(chǔ) 制度內(nèi)涵

在生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的背景下，黨的十八大提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度法制化。旨在通過科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償是利用經(jīng)濟(jì)和法律手段對遭受破換的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文試圖從多學(xué)科多角度去分析生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)，對生態(tài)補(bǔ)償制度建立健全的合理性和必要性做一探析。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品的概念是薩繆爾森在1954的《公共支出的純理論》一書中提出的，它相對于私人物品而言具有非競爭性和非排他性的特性。如自然資源、野生動(dòng)植物、清潔空氣等生態(tài)產(chǎn)品性質(zhì)上都屬于公共物品，這使得在消費(fèi)這些生態(tài)產(chǎn)品的過程中，無法排除無需付費(fèi)而消費(fèi)該產(chǎn)品最終獲益的其他人。大量的“搭便車”行為最終導(dǎo)致的結(jié)果就是“沒有人愿意提供公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的總供給不足”，即“公地悲劇”，生態(tài)環(huán)境全面惡化?！按畋丬嚒焙汀肮乇瘎　笨梢岳谜暮暧^調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過生態(tài)補(bǔ)償制度建立“受益者付費(fèi)”的補(bǔ)償原則，使得生態(tài)保護(hù)者更加公平有序有效的使用生態(tài)產(chǎn)品。

（二）外部性理論

外部性理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的，他認(rèn)為私人成本具有外溢性，當(dāng)私人成本效益高于社會(huì)成本效益時(shí)會(huì)產(chǎn)生正外部性，反之就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性。外部性問題會(huì)導(dǎo)致市場失靈，經(jīng)濟(jì)主體因承擔(dān)過多社會(huì)成本而降低經(jīng)營欲望或者因不承擔(dān)額外成本而行為過度，最終都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失。針對外部性問題，庇古主張通過對正外部性補(bǔ)貼，對負(fù)外部性征稅或罰款即通過政府稅收政策來解決。而科斯定理主張通過明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，市場主體可以通過自愿協(xié)商，降低交易成本提高交易受益，利用市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這一理論為生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼a(bǔ)償和市場補(bǔ)償提供了思路。

二、法學(xué)理論

（一）權(quán)利義務(wù)對等原則

法律是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部為其公民設(shè)立的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范的總稱，用來保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)其社會(huì)秩序。法學(xué)范疇上的權(quán)利與義務(wù)是對立統(tǒng)一的，換句話說，任何一項(xiàng)權(quán)利都有與之相對應(yīng)的義務(wù)，人們不可能只行使權(quán)力而不履行義務(wù)，同樣也不會(huì)只履行義務(wù)而不行使權(quán)利。從這一角度來看，“‘污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償原則契合了權(quán)利義務(wù)對等原則”。自然資源的開發(fā)利用者和因生態(tài)保護(hù)而獲得利益的受益者享受了生態(tài)保護(hù)而改善的生存環(huán)境，就應(yīng)該支付相應(yīng)的對價(jià)，即對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者和維護(hù)者以及因生態(tài)保護(hù)而喪失其發(fā)展機(jī)會(huì)的利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償。這是基于權(quán)利義務(wù)的法理學(xué)原理，防止補(bǔ)償主體只享受權(quán)利而不履行義務(wù)，損害社會(huì)公平，同時(shí)也受償主體履行義務(wù)卻無權(quán)利可享，從而降低生態(tài)保護(hù)的積極性。

（二）環(huán)境正義

正如古羅馬法學(xué)家烏爾比安所說：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?！彪m然不同的理論和思想對正義作出了不同的解讀，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)——都承認(rèn)正義的本質(zhì)是協(xié)調(diào)和均衡不同主體之間的利益。正義理念是整個(gè)法律體系追求的價(jià)值目標(biāo)，環(huán)境法也不例外。它從環(huán)境法的理論視角去解讀正義原則，就形成了環(huán)境正義理論，即每個(gè)人都有權(quán)利在良好環(huán)境中生存和發(fā)展，這一權(quán)利是符合正義理念的。地球資源是有限的，環(huán)境正義首先需要解決的問題就是如何實(shí)現(xiàn)資源分配利用的公正性，而生態(tài)補(bǔ)償制度正是解決這一問題的有效手段。生態(tài)補(bǔ)償制度可以有效減少社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中存在的利益沖突，使得生態(tài)維護(hù)者和生態(tài)受益者之間的權(quán)利與義務(wù)逐漸趨于對等，更加公正地分配環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給。

三、哲學(xué)——馬克思主義生態(tài)觀

馬克思主義生態(tài)觀是指人類在一定的歷史時(shí)期對自然界變化發(fā)展及其規(guī)律、人與自然的關(guān)系等問題的理性思考。隨著資本主義政治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，西方國家社會(huì)矛盾開始爆發(fā)，生態(tài)危機(jī)便是其一。馬克思、恩格斯通過對資本主義政治經(jīng)濟(jì)的解讀，揭示出了生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源，即資本主義生態(tài)資料私有制造成的。在這種所有制形勢下，市場高度開發(fā)自由，政府管控力度小，社會(huì)主體最大限度地最求經(jīng)濟(jì)利益，形成了一股征服掠奪自然的強(qiáng)大力量。他們認(rèn)為，“環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)雖然體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的某些共性，但根本還是社會(huì)制度問題”。正如山間生長的果實(shí)和掉落的樹枝，這些是大自然為一些無力購買食物、燃料等生活資料的窮人提供的生存手段，但是貪婪的資本家卻連自然賦予窮人的救濟(jì)也不放過。這一事例反映了不同社會(huì)主體之間利益分配不平等，這里的利益既包括經(jīng)濟(jì)利益也包括生態(tài)利益，而相對弱勢的一方權(quán)利往往難以得到有效的保護(hù)。馬克思主義生態(tài)觀的核心是人與自然的關(guān)系，反映在社會(huì)問題上就是生態(tài)利益或負(fù)擔(dān)的分配狀況，而生態(tài)補(bǔ)償制度正是堅(jiān)持“誰保護(hù)、誰收益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，通過合理的補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。endprint