談現代水利工程造價管理與控制

張月樺

【摘要】水利工程造價是整個水利工程的關鍵，影響因素也很多，既存在設計投資決策環(huán)節(jié)，也存在施工投資環(huán)節(jié)，有經濟方面的環(huán)節(jié)，也有管理水平的環(huán)節(jié)。因此，要做好整個水利工程造價的管理工作，通過考察研究發(fā)現投資的薄弱環(huán)節(jié)并進行修改，使水利工程造價管理更加的科學化，保證水利工程的科學性和完善性。本文結合水利工程造價控制與管理的意義，分析影響水利工程造價的因素，探討了現代水利工程造價管理與控制。

【關鍵詞】水利工程；造價；管理與控制

一、水利工程造價控制與管理的意義

水利工程各階段形成造價之間的關系是前者制約后者、后者補充前者。水利工程造價控制與管理屬于水利工程造價的一項重要內容，其是通過科學的分析方法對整個工程建設的各個階段進行控制與管理，從而使水利工程建設得以順利進行。水利工程是社會經濟發(fā)展的基礎，是關系到國計民生的大事，因此，水利工程造價控制與管理具有重要的意義。水利工程建設過程中，所需資金的籌集必須依賴于整個工程造價的控制與管理，只有根據實際需要做出了資金需求，各級政府才能給予財政投資，才能籌集到足夠的資金以保證工程建設的順利進行，從這個意義上來說，水利工程造價控制與管理是有效拓寬籌集資金的重要渠道；同時，水利工程項目建設主要立足于該項目的工程造價控制與管理，在對水利建設項目進行投資時，相關部門一般是先進行可行性分析，再將整個工程項目的范圍、規(guī)則以及設計標準等置于一定的預設范圍內，最后在對經濟需求與技術兩方面進行綜合權衡下做出正確的決策，這是水利工程建設目標得以實現的關鍵所在。

二、水利工程造價的影響因素分析

水利工程造價的影響因素有很多，但是工程的目標、過程、 投入的人力、物力、資金以及工程的信息是最主要的幾個因素。它們之間不但相互影響，相互作用，還會相互制約。

2.1工程目標

所謂的工程目標就是指水利工程建設的目的和宗旨，主要包括建設功能方面的目標和工程造價方面的目標。簡單來說，就是施工單位要在規(guī)定的資金范圍以內對水利工程進行建設，不能超出規(guī)定的資金范圍。

2.2工程過程

所謂的工程過程就是指對工程的每一個目標環(huán)節(jié)進行實施。從制定工程的目標到完成建設工程就是整個過程的實現過程。這個過程涉及很多的環(huán)節(jié)，操作過程也有很多，復雜程度相當高。

2.3投入的人力

人力是整個水利工程建設的的主體，即在每一個環(huán)節(jié)需要完成具體操作的人員。包括進行決策的人力、實施技術的人力、進行管理的人力等，分類有很多種，作用也相當巨大。在工程的建設過程中，這些人里需要相互配合，才能實現最終的目標。

2.4物力

物力指的是組成目標的因素。水利工程的建設過程就是在這些原材料的基礎上進行工程的建設過程。

2.5資金

資金指的是在實現最終目標的過程中所花費的財力。在現代社會中，人力和財力是等價交換的，也是維持水利工程建設的正常運作、保證建設決策的實施過程正常進行的基礎。

2.6工程信息

工程信息指的是在工程的建設過程中與外界進行交流的過程。在水利工程建設的過程中，建設方需要隨時與外界進行信息交流，隨時反饋施工進度，便于及時調整工程的應對措施。

三、現代水利工程造價管理與控制

為了更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

3.1水利建設程序各階段工程造價的合理確定

依據水利工程建設程序，工程造價的確定與工程建設階段性工作深度相適應。一般分為以下7個階段：

①在項目建議書階段，按照有關規(guī)定，應編制初步投資估算，經有關部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

②在施工圖設計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。經承發(fā)包雙方共同確認、有關部門審查通過的預算，即為結算工程價款的依據。

③對以施工圖預算為基礎的招標投標工程，承包合同價是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應嚴格履行合同，使造價控制在承包合同價以內。

④在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經有關部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設計階段，實行建設項目招標承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應在最高限價（總概算）相應的范圍以內。

⑤在可行性研究階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經有關部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。

⑥在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，施工過程中如果發(fā)生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更。如果必須對設計進行變更，要嚴格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進行。由于發(fā)包人對原設計進行變更，以及經工程師同意的、承包人要求進行的設計變更，導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應順延。

⑦在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，實現該建設工程的實際造價。

3.2工程造價的有效控制

建設項目經濟評價分為兩個層次。一個是宏觀層次，一個是微觀層次。國民經濟評價是宏觀層次的評價，主要針對大中型重點建設項目以及特殊行業(yè)和交通運輸、水利等基礎性、公益性建設項目展開經濟評價。

財務評價是建設項目經濟評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項目可以給投資主體帶來的效益以及投資風險。作為市場經濟微觀主體的企業(yè)進行投資時，一般都進行項目財務評價。財務評價的作用是：考察項目的財務盈利能力；用于制定適宜的資金規(guī)劃；為協(xié)調企業(yè)利益與國家利益提供依據。其目標設置是將上一階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。將該總體限額目標層層分解后確定各專業(yè)、各工種或各分部分項工程的分項目標。限額設計的目標是在初步設計開始前，根據批準的可行性研究報告及其投資估算確定的。

四、結語

只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發(fā)展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經濟效益。

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