隴縣段家峽水庫灌區(qū)水工程管理問題解析

曹萬倉

【摘要】在縣域工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，灌區(qū)水工程建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其不僅對可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念予以了貫徹執(zhí)行，也讓水資源匱乏的壓力得到了緩解。目前，水資源污染、用水量加大、水資源總量不斷降低問題在我國不斷加劇，因而非常有必要加強灌區(qū)水利工程建設(shè)及管理工作，以戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)管水工程最大限度的利用水資源。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；水利工程；管理

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、渠首引水樞紐總干渠和南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于隴縣境內(nèi)千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個行政村，240個村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.64萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%，糧食品均畝產(chǎn)710公斤?？焖侔l(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的也推進(jìn)了灌區(qū)水利工程建設(shè)，其促進(jìn)了區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展，在增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同時，也顯著提升了農(nóng)民的生活水平，有助于實現(xiàn)全面小康生活。目前，我國水利工程建設(shè)正處在快速發(fā)展的階段，因而加強灌區(qū)水工程建設(shè)管理意義重大。

1、灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 部分水工建筑物存在著超期服役年久失修

段家峽水庫灌區(qū)南干渠經(jīng)過多次擴改建，已全部襯砌，經(jīng)過多年運行，對灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收和村莊排澇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但在擴改建時只對渠道進(jìn)行了改造建設(shè)，各種水工建筑物未進(jìn)行改造加固，部分設(shè)施老化失修，特別是幾處渡槽、倒虹、退水溝道等問題已經(jīng)不能滿足安全供水排澇需求，建筑物滲漏現(xiàn)象時輕時重，嚴(yán)重影響著渠道的安全運行，也嚴(yán)重制約著灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 群眾只圖方便、輕管理重建設(shè)

在各級灌區(qū)中，不論是群眾還是水管單位均對灌溉工程建設(shè)較為重視，但卻忽略了建后管理。工程管理單位不具有執(zhí)法權(quán)，加之地方政府支持力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只重視當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)，群眾與水工程管理保護(hù)范圍權(quán)屬矛盾十分突出，隨意侵占、亂建、亂倒垃圾現(xiàn)象非常嚴(yán)重。干渠中段在渠道上雖修有退水閘但退水溝道被群眾開荒種田以及大面積溝道被各種垃圾填埋，不敢退水，渠線長管理人員力量薄弱，造成管護(hù)力度不夠監(jiān)管不力。干渠村莊沿線為了確保村民的出行安全修建安裝了防護(hù)網(wǎng)，但由于村組不愿意管理維護(hù)加之管理單位人員也無法全天候守在渠上經(jīng)常出現(xiàn)防護(hù)網(wǎng)被過往車輛碾撞和行人破壞，損毀嚴(yán)重。

1.3 管護(hù)資金缺乏

隴縣段家峽水庫灌溉管理處在2015年水管單位體制改革定性為公益一類事業(yè)單位，但在經(jīng)費來源方式上又定為差補。目前單位人員工資福利待遇得不到保障，管理處全體人員沒有職工醫(yī)保、住房公積金等待遇，造成工作人員缺乏干事激情，僅有的收入在人員工資都無法保障的情況下還要考慮渠道的清修；渠道內(nèi)垃圾的堆積，缺乏資金進(jìn)行定期清理，只有管理人員對嚴(yán)重影響過水部位進(jìn)行清撈疏通，形成淤積段影響正常段也形成大量淤積清不急的情況。

2、加強灌區(qū)水工程建設(shè)管理相關(guān)措施

2.1 建管并重做好水工程維護(hù)管理工作

由于長時間服役和各種應(yīng)力的作用，因而水工程設(shè)施被嚴(yán)重侵蝕，進(jìn)而使得工程自身的功能降低，使用壽命大大縮短，運行效率也大受影響。為了使水工程服務(wù)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間能夠更長，就需對超期服役的設(shè)施做加強維護(hù)和管理，且更換也要及時，制定完善的檢修計劃，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取維修措施，以免設(shè)施帶病運行，促進(jìn)運行效率的提高。另外，合理改造設(shè)計水平老舊的設(shè)施，按照沿途村莊及農(nóng)田生產(chǎn)的實際情況制定合適的改造方案，以使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求得到滿足，以更好的服務(wù)于灌區(qū)生產(chǎn)。

參照《陜西省水工程管理條例》落實依法管護(hù)治理，對破壞水工程設(shè)施和胡亂搭建的人和事予以懲處打擊，在灌區(qū)逐步形成依法管護(hù)的震懾力。建立多渠道籌措管護(hù)資金對存在安全隱患嚴(yán)重的渡槽進(jìn)行維修加固，東興退水溝道清理疏通，淤積嚴(yán)重和損壞部位進(jìn)行及時清理修復(fù)。與沿渠各水電站協(xié)商建立安全引水措施和渠道水情互保機制。聯(lián)系地方新聞媒體對部分村莊垃圾傾倒嚴(yán)重部位進(jìn)行曝光。

2.2 落實政策加快灌區(qū)管理體制改革

大多數(shù)大型灌區(qū)均為計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理與經(jīng)營模式的弊端也不斷暴露出來，進(jìn)而同現(xiàn)在灌區(qū)的發(fā)展與需求顯得格格不入，為此迫切的需要改革灌區(qū)管理體制。根據(jù)省政府頒發(fā)的《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》（陜政辦發(fā)2004第92號）文件要求，縣級政府應(yīng)按照上級政策如數(shù)落實兩費，并能盡力調(diào)整政策兌現(xiàn)方案，幫助各水管單位盡快走出困境，以保證水利工程正常運行，水管單位穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 建立和落實多渠道籌措維修養(yǎng)護(hù)基金

灌區(qū)要用足用好中央、省有關(guān)政策，按照水利部、財政部頒布的《水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定維修養(yǎng)護(hù)費，確保灌區(qū)水工程建設(shè)維修順利實施。同時可建立健全多渠道、多層次的水工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)基金投入機制，以財政補助、水資源費等方面為主兼顧引導(dǎo)發(fā)揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。由于灌區(qū)水利工程建設(shè)可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，吸納民間資本投入也是改變灌區(qū)水工程維修建設(shè)資金投入不足的一種方式。

2.4 加強信息建設(shè)，提高管理水平

目前，我們已進(jìn)入信息化社會，因此要將計算機信息技術(shù)的強大優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)灌排自動化、信息化以及數(shù)字化。通過信息系統(tǒng)共享灌區(qū)資源，借助量化指標(biāo)，以準(zhǔn)確有效的依據(jù)助力決策的科學(xué)性。比如，可利用水位流量計，讓工作人員的勞動強度減少，以免因人工觀測而出現(xiàn)誤差，讓準(zhǔn)確率更高，并在第一時間調(diào)節(jié)流量，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)管理水平的提高。

結(jié)語

綜上所述，日漸提高的經(jīng)濟(jì)水平，讓人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位的重要性有了深入認(rèn)識，而其中灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的作用尤其不容忽視。近年來，國家加大了資金傾斜力度，為此，灌區(qū)水利工程建設(shè)管理利用這一良好契機，轉(zhuǎn)變觀念，對自身工作的重要性有一充分認(rèn)識，保障工資福利待遇將員工的積極性調(diào)動起來，使灌區(qū)水利工程的作用得到真正發(fā)揮，推動區(qū)域工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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