水利工程灌溉管理工作的若干思考

熊梧均

【摘要】隨著社會(huì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)無(wú)論是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平或是其他各方面都較之早前有了較為顯著的發(fā)展。然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)我們也更應(yīng)思考該怎樣才能做到對(duì)各方面資源的充分利用。眾所周知，人類(lèi)之所以能夠獲得長(zhǎng)足有效的發(fā)展，關(guān)鍵便在于各種資源的大量運(yùn)用，而部分資源并非取之不盡用之不竭，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)無(wú)疑也讓這種資源緊張的狀態(tài)進(jìn)一步加劇，水資源便是其中之一。因此，針對(duì)水利灌溉工程這一需要運(yùn)用大量水資源的項(xiàng)目，除了需注重節(jié)約用水外，尚需對(duì)水資源的利用是否充分給予足夠重視，如此才能在節(jié)約水資源的同時(shí)確保水工灌溉工程項(xiàng)目管理工作的有效開(kāi)展。本文通過(guò)闡述水利工程灌溉管理的基礎(chǔ)原則和意義，深入分析水利工程灌溉管理工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)實(shí)際情況提出強(qiáng)化水利工程灌溉管理工作的策略，以便能夠有效提升水利工程灌溉管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；灌溉；管理

水不僅是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的基礎(chǔ)性資源。唯有在水資源的支撐下才能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的高質(zhì)、高效運(yùn)行。自古以來(lái)，我國(guó)便有農(nóng)業(yè)大國(guó)之稱(chēng)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全保障方面所起到的作用都是其他行業(yè)所無(wú)法比擬的。因而基于我國(guó)耕地面積廣大且人口眾多的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)的也給水利灌溉提出了更高的要求。且近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)一部發(fā)展與狀態(tài)，使得我國(guó)的水利灌溉工作更是責(zé)任一日重于一日。對(duì)此，為更好的迎合這一改革發(fā)展新形式，實(shí)有必要對(duì)傳統(tǒng)的水利灌溉工作進(jìn)行改革，一方面是為了進(jìn)一步提升水利灌溉工作的灌溉效率，另一方面則是為了提高對(duì)水資源的利用效率[1]。如此方能在滿足環(huán)境保護(hù)需求的同時(shí)推動(dòng)我國(guó)水利灌溉工程的建設(shè)與實(shí)施，繼而為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的基本生活提供有力的保障。

一、水利工程灌溉管理的基礎(chǔ)原則

由于我國(guó)是陸地大國(guó)，加之排名世界第一的人口數(shù)量，從而水資源問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展所必然面臨的常態(tài)問(wèn)題。對(duì)此，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的水利灌溉工程建設(shè)并滿足經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求，便必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持集約、節(jié)約用水原則。水乃生命之源，是保障人類(lèi)生存的基礎(chǔ)性資源，而水利灌溉工程又是一項(xiàng)需運(yùn)用大量水資源的項(xiàng)目，因而必須建立高效、集約、節(jié)約的用水機(jī)制，以盡可能地提升水資源的使用效率，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；二是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的水利灌溉工作，應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)建設(shè)以及城市發(fā)展等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，彼此協(xié)調(diào)，進(jìn)而相互促進(jìn)；三是針對(duì)灌區(qū)水土資源的配置應(yīng)站在全局的角度來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。此一舉措是為了防止顧此失彼的現(xiàn)象發(fā)生，以進(jìn)一步提升水資源的運(yùn)用效率；四是針對(duì)水利灌溉工程的建設(shè)與管理均應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，即針對(duì)水利灌溉工程的建設(shè)與管理需結(jié)合灌區(qū)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以找出符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利灌溉工行曾實(shí)施內(nèi)容，進(jìn)而最大化水資源的利用效率，并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益配置[2]。

二、開(kāi)展水利灌溉工程管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是在生產(chǎn)的規(guī)?；虍a(chǎn)量等各方面都是早起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作所無(wú)法企及的，因而水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的基礎(chǔ)性資源，唯有確保水資源的充足、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，方能體現(xiàn)水利灌溉工程的基本意義。因而，水利灌溉工作開(kāi)展情況的好壞，所影響的將不僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持力度，更多國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了明顯的增收作用[4]。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在大力開(kāi)展社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)對(duì)水利灌溉工程的高效實(shí)施與管理給予高度重視，以此放有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，進(jìn)而確保糧食產(chǎn)量的有效提升，并最終為我國(guó)提供足夠的糧食安全保障。與此同時(shí)，為促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水利灌溉工程的管理還將有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步往節(jié)約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，進(jìn)而緩解水資源日趨緊張的問(wèn)題并最終推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

1 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展水利灌溉管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行簡(jiǎn)介管理、控制

為進(jìn)一步提升各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的節(jié)約用水意識(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就水利灌溉一項(xiàng)建立相應(yīng)的收費(fèi)制度，并通過(guò)大力宣傳，讓單位以及個(gè)人均認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的很總要性，進(jìn)而通過(guò)“付費(fèi)多少與水之用量相關(guān)的”方式，將節(jié)約、集約用水的意識(shí)深植于每一位用水農(nóng)戶的心中，促使其將之理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，進(jìn)而有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的集約管理，從而保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了發(fā)展秩序。

2 通過(guò)制定并實(shí)施系統(tǒng)的管理制度，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉管理體系

通過(guò)建立與實(shí)施相應(yīng)的管理制度，一方面有利于科學(xué)農(nóng)業(yè)灌溉管理體系的形成，以達(dá)到水資源的最佳利用效率。另一方面則是能進(jìn)一步約束農(nóng)戶的用水行為，降低水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生概率，從而維護(hù)未定的水資源利用只需。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提升水利灌溉工程的運(yùn)用效能，相關(guān)部門(mén)還要及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)用水，從而進(jìn)一步提升水利灌溉管理的科學(xué)化水平[5]。最后，通過(guò)不斷對(duì)用水程序的優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)的用水行為引導(dǎo)至可持續(xù)發(fā)展軌道，進(jìn)而避免發(fā)生各類(lèi)用水糾紛時(shí)事件。

3 按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展水利灌溉管理，將水利灌溉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系到一起

水利灌溉管理若能結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律來(lái)開(kāi)展，不僅有利于保持水利灌溉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的同步運(yùn)作，還能對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革起到有效的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，通過(guò)不斷完善水費(fèi)計(jì)收制度，還將有利于消除傳統(tǒng)灌溉用水征收費(fèi)過(guò)程中存在的種種弊端，進(jìn)而有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的用水秩序與穩(wěn)定，進(jìn)而不斷提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

三、水利工程灌溉管理中存在的問(wèn)題

（一）水利設(shè)施不完善

就整體而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)并不完善，因而也在極大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)用水利設(shè)施都是上世紀(jì)所修建，這些設(shè)施無(wú)論是在利用效率或是灌溉功能等各方面都已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而難以發(fā)揮出水利設(shè)施應(yīng)有的效用。此外，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)戶雖修建了一些小型的水利工程，但由于在修建過(guò)程中通常是憑借其一人之力，因而這些小型水利工程無(wú)論質(zhì)量或是技術(shù)都處于較為落后的狀態(tài)，因而也無(wú)法為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)有效的改變。眾所周知，農(nóng)業(yè)的灌溉還需善用水庫(kù)的作用方能完成，然后當(dāng)前，我國(guó)的水庫(kù)數(shù)量與實(shí)際需求量之間仍然存在較大差距，因而使得部分地區(qū)始終存在用水問(wèn)題。

（二）灌溉途徑淤積嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉途徑依然是以土質(zhì)為主，而這種以土質(zhì)為主要途徑的水利灌溉途徑，時(shí)日一久便容易形成淤積，繼而造成農(nóng)田水利灌溉途徑的堵塞，這將嚴(yán)重影響灌溉工程的實(shí)施，因而要想進(jìn)一步提升水利灌溉工程的工作效率，首要應(yīng)解決的問(wèn)題便是利用傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉途徑所產(chǎn)生的淤積問(wèn)題。

（三）管理方式過(guò)于落后

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)水利工程灌溉管理工作的管理方式雖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了一定的變革，但并非每一位水利工程灌溉管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)均能滿足時(shí)代的要求，因而在實(shí)際的管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理機(jī)制無(wú)法有效執(zhí)行的情況。與此同時(shí)，水利工程灌溉管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)無(wú)法滿足時(shí)代要求，也導(dǎo)致了我國(guó)水利工程灌溉管理機(jī)構(gòu)的工作效率始終難以得到有效提升，繼而嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展。

（四）水利工程灌溉管理投入不足

當(dāng)前，我國(guó)用于水利工程建設(shè)的資金主要來(lái)源于以下兩個(gè)方面：一為政府的財(cái)政投入，二為企業(yè)的投入。雖有相對(duì)較為廣闊的資金來(lái)源渠道。但基于水利灌溉工程本身建設(shè)規(guī)模較大且建設(shè)范圍與時(shí)間均較久等特點(diǎn)，因而經(jīng)常導(dǎo)致工程后期出現(xiàn)資金緊張的問(wèn)題。加之我國(guó)有著極為廣闊的農(nóng)業(yè)土地面積，因而絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀仍是沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這些都將對(duì)我國(guó)水利灌溉工程的建設(shè)帶來(lái)不小的影響。

四、強(qiáng)化水利工程灌溉管理工作的策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想切實(shí)促進(jìn)水利灌溉工程項(xiàng)目的有效發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善將是首要需解決的重要問(wèn)題。一旦完善了水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么水利工程灌溉過(guò)程中的各種問(wèn)題也便迎刃而解。

第一，對(duì)那些已經(jīng)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的工程進(jìn)行檢查、加固，使其能夠繼續(xù)為群眾服務(wù)。及時(shí)檢查建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的工程，并對(duì)其進(jìn)行加固處理，一方面能可進(jìn)一步確保水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用的安全性，另一方面則能有效降低水資源浪費(fèi)情況的發(fā)生概率，進(jìn)而有利于水利灌溉工程應(yīng)用效率的提升，最終確保良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

第二，對(duì)那些新建的水利灌溉工程要提高要求。針對(duì)新修建的水利灌溉工程項(xiàng)目，首要便是對(duì)其建設(shè)質(zhì)量提出嚴(yán)格要求。而在投入使用后也應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行巡檢，以及時(shí)處理查找到的問(wèn)題，進(jìn)而避免因水利灌溉工程質(zhì)量問(wèn)題而帶來(lái)的損失。

（二）加快推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)

水利灌溉工程項(xiàng)目的修建一方面能可起到防洪抗旱的作用，另一方面則是為滿足環(huán)境保護(hù)的要求。與此同時(shí)，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)也同時(shí)運(yùn)用于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，將有利于水利灌溉工程質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提升，繼而達(dá)到節(jié)約水資源并滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

要想切實(shí)提升水利工程灌溉管理工作的管理水平，首要便是針對(duì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。而要?jiǎng)?chuàng)新水利工程灌溉管理機(jī)制，首先需掌握當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以便制定出能可與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)則，進(jìn)而形成相應(yīng)的工作機(jī)制，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次，則是合理運(yùn)用國(guó)家政策。由于水利工程的管理機(jī)構(gòu)多以政府部門(mén)為主。因而各項(xiàng)機(jī)制的建立尚需得到國(guó)家相關(guān)政策的支持，有了國(guó)家方面的協(xié)調(diào)，自然有利于相關(guān)制度與法規(guī)的完善。

（四）增加資金支持

水利工程無(wú)論是先期的建設(shè)或是后期的維護(hù)都需運(yùn)用大量的資金。因而政府部門(mén)針對(duì)水利工程項(xiàng)目的資助金支持將是推動(dòng)水利工程建設(shè)技術(shù)革新的重要力量。與此同時(shí)，各級(jí)部門(mén)也應(yīng)不斷努力，從而在建設(shè)水利工程灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)就水利工程灌溉的必要性與重要性進(jìn)行宣講，以引發(fā)群眾對(duì)這一項(xiàng)目的關(guān)注，進(jìn)而在群眾心中滋生出愛(ài)護(hù)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的自覺(jué)性，最終使水利工程項(xiàng)目設(shè)施的有效使用年限能可得以延長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而水利工程灌溉管理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也應(yīng)受到國(guó)家乃至人民的高度重視，從而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)與人民生活的需求。與此同時(shí)，針對(duì)此前的水利工程灌溉管理工作中所存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極思考解決方法，并大力宣揚(yáng)集約、節(jié)約用水意識(shí)，從而在幫助農(nóng)民提高收入的同時(shí)做到對(duì)水資源的節(jié)約利用，繼而提升水資源的利用效率，確保水工灌溉工程項(xiàng)目管理工作的有效開(kāi)展。

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