BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征與策略探討

朱鴻奎

【摘要】我國(guó)一些省市相繼推行了BT模式，在北京、上海、江蘇、廣東、重慶等地得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，使基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源多元化的要求得到了進(jìn)一步滿(mǎn)足。但我國(guó)目前卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)BT模式的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，各地各部門(mén)對(duì)BT模式的理解程度也不同，在實(shí)際運(yùn)作中存在較大的差別。筆者通過(guò)自身在實(shí)踐中的操作，談?wù)凚T模式中項(xiàng)目主辦方在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行項(xiàng)目管理的體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】BT模式；項(xiàng)目發(fā)起人；項(xiàng)目主辦人；項(xiàng)目管理

BT模式（BuildTransfer）項(xiàng)目管理，是指由承建方以全額出資的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目完成后再將其所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給業(yè)主，業(yè)主通過(guò)一定的付款方式償還項(xiàng)目建設(shè)資金（或稱(chēng)回購(gòu)項(xiàng)目）的工程建設(shè)模式。采用BT模式建設(shè)的工程，在原有由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方組成的四角關(guān)系中，又新增了一個(gè)新的角色———BT項(xiàng)目公司。從理論上講，BT項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主一方的全部職責(zé)與義務(wù)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，往往因?yàn)橐恍﹥?nèi)在或外在的因素，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)這種角色的替換。隨著B(niǎo)T模式的不斷發(fā)展和完善，BT模式下工程項(xiàng)目建設(shè)管理特征也日趨明顯，相應(yīng)的管理策略和管理措施受到了人們的普遍關(guān)注。

1、BT模式的簡(jiǎn)述

BT模式（Build-Transfer）即“建設(shè)—移交”的簡(jiǎn)稱(chēng)，指政府或授權(quán)單位作為項(xiàng)目發(fā)起人經(jīng)過(guò)法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的主辦人，由該主辦人在建設(shè)期內(nèi)進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，在工程竣工后進(jìn)行工程移交并從政府或授權(quán)單位的支付中收回投資。BT模式主要適用于項(xiàng)目建成后無(wú)法直接向公眾提供產(chǎn)品并收取費(fèi)用的情形，所以只能由政府直接向主辦人支付該項(xiàng)目的款項(xiàng)，并使該項(xiàng)目服務(wù)公眾。因此，BT模式主要適用范圍是非經(jīng)營(yíng)性的公路、橋梁、隧道、港口、水利設(shè)施以及無(wú)法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)獄、學(xué)校、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。從現(xiàn)已開(kāi)展的工程來(lái)看，BT模式存在以下特點(diǎn)：（1）BT模式主要適用于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。（2）BT模式作為一種新型的投融資建設(shè)模式，缺乏相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一。（3）BT模式由于建設(shè)和資金回收時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大且復(fù)雜。（4）BT模式下的項(xiàng)目移交和付款具有強(qiáng)制性。

2、BT模式項(xiàng)目管理特點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目公司地位及角色的確立

類(lèi)似其他的BT項(xiàng)目，項(xiàng)目公司成立初期主要任務(wù)是健全機(jī)構(gòu)、建立制度、明確職責(zé)、理順關(guān)系。常州水利局委托回購(gòu)單位常州市水投公司與上海院簽訂BT項(xiàng)目合同后，項(xiàng)目的投融資建設(shè)任務(wù)由BT中標(biāo)方成立的項(xiàng)目公司全面負(fù)責(zé)。由于本項(xiàng)目是江蘇省乃至全國(guó)水利行業(yè)首次BT項(xiàng)目嘗試，政府委派監(jiān)管單位對(duì)BT項(xiàng)目管理定位毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，各參建單位對(duì)BT建設(shè)模式并不熟悉，項(xiàng)目初期管理?xiàng)l線(xiàn)較為混亂。為確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)展，項(xiàng)目公司地位及角色的確立成為建設(shè)初期的關(guān)鍵任務(wù)。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目公司召集政府監(jiān)管單位、監(jiān)理方、施工總包項(xiàng)目部四方召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，明確各參建方基本關(guān)系，確立項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目建設(shè)管理單位，規(guī)定項(xiàng)目逐級(jí)管理制度，形成項(xiàng)目管理基本框架，統(tǒng)一了管理思路，由此盡快地度過(guò)了適應(yīng)期，縮短了項(xiàng)目管理磨合時(shí)間。

2.2 法律地位

在工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)遇到“項(xiàng)目業(yè)主”和“建設(shè)單位”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，現(xiàn)行法規(guī)中的界定也不盡相同。有認(rèn)為兩者指向同一主體，也有認(rèn)為是兩個(gè)主體。筆者認(rèn)為兩者具有不同的內(nèi)涵和外延。項(xiàng)目業(yè)主并不是當(dāng)然的項(xiàng)目工程建設(shè)單位，根據(jù)不同情況有時(shí)是同一主體，有時(shí)是兩個(gè)主體?！绊?xiàng)目業(yè)主”是項(xiàng)目的權(quán)利主體、項(xiàng)目工程的所有權(quán)人?！敖ㄔO(shè)單位”是受主辦人或權(quán)利人的委托，進(jìn)行工程項(xiàng)目的組織，是建設(shè)項(xiàng)目的管理者。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目主辦人、項(xiàng)目公司的法律地位的認(rèn)識(shí)各方相當(dāng)不一致，導(dǎo)致在項(xiàng)目運(yùn)作中，形成職責(zé)不清、工作范圍重疊的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目發(fā)起人的法律地位應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主，但不是項(xiàng)目工程的建設(shè)單位；項(xiàng)目主辦人是項(xiàng)目的實(shí)際投資人，負(fù)有從組織上落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任，而項(xiàng)目公司在BT模式中作為建設(shè)單位，履行建設(shè)單位的相應(yīng)職責(zé)。

3、項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)

3.1 明確及規(guī)范計(jì)量工作操作程序

項(xiàng)目公司在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，以BT合同、施工總承包合同、設(shè)備采購(gòu)合同為依據(jù)，參考當(dāng)?shù)貞T例，同時(shí)結(jié)合銀行放款相關(guān)時(shí)間限定及企業(yè)自身資金管理要求，制定了一套完整的《BT項(xiàng)目計(jì)量申報(bào)程序及支付管理辦法》。《管理辦法》限定了各單位計(jì)量資料流轉(zhuǎn)審核時(shí)間，明確了計(jì)量流轉(zhuǎn)周期，并通過(guò)與政府委派監(jiān)管單位及監(jiān)理單位討論后，在第一次工地例會(huì)上予以答疑說(shuō)明從而執(zhí)行操作。實(shí)踐證明，規(guī)范計(jì)量操作程序有利于項(xiàng)目公司對(duì)建設(shè)期資金投入的控制管理。

3.2 明確項(xiàng)目管理目標(biāo)任務(wù)

BT項(xiàng)目管理主要目標(biāo)任務(wù)有兩個(gè)：一是緊握實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的主線(xiàn)。要求項(xiàng)目公司的管理首先注重工程質(zhì)量意識(shí)，組建工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把工程質(zhì)量目標(biāo)定位在確保江蘇省優(yōu)質(zhì)工程之上。在工程滿(mǎn)足質(zhì)量要求的前提下，把握施工整體進(jìn)度，把合同工期目標(biāo)量化、細(xì)化，逐步分解成若干個(gè)階段性小目標(biāo)，并采取行之有效的獎(jiǎng)罰措施以加大進(jìn)度管理力度，緊抓節(jié)點(diǎn)計(jì)劃落實(shí)。二是科學(xué)合理地安排資金投入。根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化資金投入強(qiáng)度分布，做好下月資金需求提前預(yù)估并及時(shí)修正，盡可能做到準(zhǔn)確地為分段項(xiàng)目融資預(yù)留充足時(shí)間。同時(shí)，制定必要的后備資金投入應(yīng)急預(yù)案，以保證建設(shè)期項(xiàng)目資金投入不脫節(jié)，并充分實(shí)現(xiàn)工程在建時(shí)期企業(yè)權(quán)益最大化。

綜上所述，不同的BT項(xiàng)目都應(yīng)有各自不同的管理特色。健全優(yōu)質(zhì)的管理模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼叻?，及時(shí)應(yīng)變市場(chǎng)需求，在不影響自身企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的前提下靈活創(chuàng)新，以及高效優(yōu)化的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，是一個(gè)初涉全新區(qū)域項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。

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