王雁

落實黨建工作責(zé)任制，是強化管黨意識、落實管黨職責(zé)的必然要求，是保證基層黨建各項目標(biāo)任務(wù)落實的有效途徑，是確?；鶎狱h建工作常抓不懈的重要保證。企業(yè)基層黨組織如何健全和完善黨建工作責(zé)任制，切實提高基層黨建工作水平，為企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展提供堅強有力的組織保證，是黨建工作研究的一個重要課題。

一、企業(yè)黨建工作責(zé)任制首要任務(wù)就是落實黨建工作責(zé)任

一是意識先行，強化管黨意識。企業(yè)黨委始終將黨建作為黨務(wù)工作的重中之重，堅持“書記抓、抓書記”的理念，強化各級黨組織尤其是黨總支（支部）書記的管黨意識。堅持年度黨建工作計劃基層黨總支（支部）書記親自制定、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，引導(dǎo)各級黨組織牢固樹立 “不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的責(zé)任意識；二是分級明確責(zé)任，黨建工作責(zé)任層層分解，明確和強化責(zé)任主體，細化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，嚴格工作程序，促使黨總支（支部）書記認真履職，始終保持黨建工作與安全生產(chǎn)同步推進、相互促進。三是齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨的各級組織委員（支委）參與黨建工作分工、黨建工作會（三會）、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶等制度，推行黨總支（支部）書記定期講黨課、上形勢教育課制度，實行定期例會決策（“三重一大”集體決策機制）、定點聯(lián)系指導(dǎo)（黨建帶工會建設(shè)、黨建帶團建）、定題調(diào)查研究工作機制（每季度分析研究職工思想動態(tài)、工會、共青團、社綜治、計生工作），構(gòu)建起黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記負總責(zé)、班子成員分工負責(zé)的責(zé)任共擔(dān)、逐級負責(zé)的全方位、多層次的責(zé)任制立體架構(gòu)體系，形成“黨政工團四聯(lián)共建”的格局，積極整合各方資源，將基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)分解到聯(lián)建部門，實行“黨委抓點示范、支部聯(lián)建推動、黨員結(jié)對職工”的“三位一體”的工作推進機制。

二、科學(xué)設(shè)置考核體系，完善考核，導(dǎo)向促動

一是在制度設(shè)計方面，黨委每年根據(jù)企業(yè)年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任和中心工作實際，圍繞班子建設(shè)、隊伍素質(zhì)、制度建設(shè)、工作業(yè)績、群眾反映五個方面工作任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任分解為基礎(chǔ)工作、重點工作及亮點特色三部分；基礎(chǔ)工作和重點工作為百分制考核內(nèi)容，突出基礎(chǔ)工作和年度重點工作，兼顧亮點特色及工作創(chuàng)新，基礎(chǔ)工作和年度重點工作為必須做到做好，否則扣分，亮點特色及工作創(chuàng)新為加減分項，亮點特色突出加分，創(chuàng)新不夠扣分，創(chuàng)新突出加分，體現(xiàn)公平公正；二是考核指標(biāo)逐步細化量化，突出考核的可操作性和針對性；實行考核目標(biāo)與考核方法同步下達，避免考核形式化；實行黨建工作痕跡管理、年度重點亮點工作申報、黨建工作滿意度測評，靈活考核方式方法；注重發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，做到四個結(jié)合：一是年度綜合考核與單項考核（黨內(nèi)主題活動）相結(jié)合，每季度設(shè)置單項工作獎勵，實行重點工作單項考核；二是日?？己隧椖垦膊椤肽隀z查與年終考核相結(jié)合。強化平時考核，將單項工作抽查、半年檢查、年度述職評議結(jié)果等內(nèi)容納入平時考核，建立相應(yīng)臺帳，增強考核的真實性、評價的客觀性。三是上級考核與群眾考核相結(jié)合。將檢查考核與民主測評、民意調(diào)查、滿意度（稱職）測評等形式的群眾評議相結(jié)合，進一步擴大群眾的參與和監(jiān)督；四是強化考核結(jié)果運用。注重考核結(jié)果的運用，將黨建工作考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬考核的重要內(nèi)容，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

三、以主題活動為載體，促進責(zé)任制落實

企業(yè)黨建工作要結(jié)合安全生產(chǎn)的工作實際，創(chuàng)造性的開展主題活動，企業(yè)可以開展“黨員身邊無事故、個人不違章”黨內(nèi)主題活動、生產(chǎn)單位創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“品牌連隊”、機關(guān)創(chuàng)建“服務(wù)先鋒部室”等主題活動，將各項黨建主題活動，與全國開展的 “安全生產(chǎn)月”活動有機結(jié)合，通過有效的活動，促使黨建責(zé)任落實有載體、有效果，使基層黨建工作與安全生產(chǎn)常抓常新、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成長效機制。

四、規(guī)范基礎(chǔ)制度建設(shè)是夯實基層黨建工作責(zé)任制的重要手段

企業(yè)黨建工作責(zé)任制并非孤立地存在，它所涉及的方面遠非幾頁紙上所羅列的條文，需要更多的基礎(chǔ)制度和規(guī)范來保障實施。要從制度措施、活動辦法、工作程序、痕跡規(guī)范等多個方面入手，制定《創(chuàng)建“黨員先鋒崗實施辦法》、《企業(yè)黨組織黨員教育活動經(jīng)費使用和管理辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作業(yè)績考核評價辦法》、《中層領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作業(yè)績考核打分表》、《中層干部工作問責(zé)制》、《推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》、《普法和依法治企工作規(guī)劃》、《民主評議黨員實施辦法》、《黨內(nèi)先進評比表彰獎勵實施辦法》、《三重一大集體決策制度實施辦法》、《三重一大決策制度監(jiān)督檢查工作實施方案》、《效能監(jiān)察實施方案》、《黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》、《整改方案》等，依照中共中央辦公廳印發(fā)的《發(fā)展黨員工作細則》制定的《黨員發(fā)展工作手則》和《黨員發(fā)展流程》；依照中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》制定的《后備干部管理、培養(yǎng)計劃和工作措施》、以及依據(jù)《黨章》及黨內(nèi)條例結(jié)合企業(yè)制定的“三會一課”實施辦法、基層黨組織換屆選舉流程、黨內(nèi)公示制度、編印統(tǒng)一的黨建工作臺帳臺簿記錄；上述的規(guī)范的基礎(chǔ)制度建設(shè)為黨建工作責(zé)任制提供堅實的理該依據(jù)和行為規(guī)范，是檢查考核黨建工作的重要依據(jù)，是落實黨建工作責(zé)任制的重要組成部分。

五、加強黨建工作目標(biāo)管理，創(chuàng)新黨建工作方法方式

一是建立目標(biāo)管理跟蹤制度。每年年初由黨委與黨總支（支部）分別簽訂黨建工作責(zé)任狀，推動基層黨組織層層簽訂、落實黨建工作責(zé)任制。黨委工作部門要堅持每半年進行一次黨建工作調(diào)研，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞突破黨建熱點難點問題開展專題調(diào)研，確定調(diào)研重點課題，有針對性地理清思路、增強了決策的科學(xué)性。二是建立督促檢查和情況通報制度。按照季度檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)的階段要求，將本單位責(zé)任制落實情況定期匯報，強化對平時工作的監(jiān)控力度，定期組成督導(dǎo)組分類指導(dǎo)、定期督查基層黨委推進黨建工作的進度和效果，及時解決工作中存在的困難和問題，并定期對各基層組織建設(shè)工作進展情況及時通報，對工作嚴重滑坡或出現(xiàn)重大問題的黨總支（支部），進行談話誡勉。三是建立重點亮點工作申報制度，為貫穿黨建組織工作思路，進一步突出重點，培育亮點，推動黨建工作創(chuàng)新，我礦推行特色、亮點工作申報制度，要求各黨總支（支部）結(jié)合工作實際，確定2-3項年度重點工作，并從中篩選1-2項能夠凸顯特色的亮點工作或1-2個能夠有所創(chuàng)新的突破點，實行年初申報、年終評審，有實際效果酌情加分，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的黨建工作格局。

六、黨建工作責(zé)任制制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)把握的原則

（一）效率原則

好的制度應(yīng)是有效率的制度，效率指制度運行的效率；要提高制度的效率，制度設(shè)計需要做到：1.努力降低信息成本，減少信息數(shù)量，做到“瘦而全、瘦而精干”。2.要有利于激發(fā)人的積極性，降低人的機會主義行為。既拔高某項工作的的加扣分分值（比重）來調(diào)動人們對某項工作的積極性或提高關(guān)注度，也要避免主觀隨意性，避免培養(yǎng)或助長一些人的投機心理，把握“效率優(yōu)先，兼顧公平”。3.應(yīng)有完善的制度結(jié)構(gòu)。一項制度的效率還取決于其他制度安排實現(xiàn)它們的完善程度，也就是兼容性，不僅僅是本制度內(nèi)的兼容，而且還要兼顧到與之相關(guān)聯(lián)的制度的兼容性問題。

（二）激勵相容原則

激勵相容指所制定的制度對每個參與者都能產(chǎn)生激勵，使參與者在最大化個人利益的同時也滿足所制定的目標(biāo)和要求。制度設(shè)計應(yīng)考慮到個人的需求和回報，使個人理性與集體理性趨于一致，這類制度設(shè)計的對象應(yīng)當(dāng)是針對那些品位高尚的人；次優(yōu)的制度設(shè)計是使行為者在追求個人利益的同時也滿足社會目標(biāo)；較差的制度設(shè)計所考慮的僅是整體和社會的目標(biāo)，忽視了個人利益，片面強調(diào)集體利益而犧牲個人利益；最差的制度設(shè)計是僅對少數(shù)人的利益負責(zé)，而不顧整體和社會的目標(biāo)。

（三）和諧性原則

制度的和諧是指制度本身應(yīng)合理、完善，具有自洽性，在實施過程中能避免制度的乏力、變形、缺位、失調(diào)等狀況。制度乏力表現(xiàn)為：有的制度雖已制訂出來了，但沒有貫徹執(zhí)行；有的制度雖得以實施，但起不到實際效果，或是效果脫離預(yù)期，使制度形同虛設(shè)，這是制度不和諧的最普遍的表現(xiàn)形式。制度變形表現(xiàn)為：制度的出臺本來要解決甲問題的，卻引發(fā)了乙問題。制度缺位是指在有關(guān)制度的制定和修正過程中，執(zhí)行者為了減少制度對自己行為的約束，盡量使得制度的內(nèi)容不完整，各種規(guī)定過于籠統(tǒng)。制度失調(diào)主要指制度體系不完善，致使出現(xiàn)功能失調(diào)。