遷安旅游發(fā)展對(duì)策研究

鄧川

遷安市是一座半山區(qū)城市，既有一望無(wú)際的平原風(fēng)光，也有重山疊翠的山區(qū)景觀。遷安市境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，屬暖溫帶、半濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，境內(nèi)主要風(fēng)景區(qū)有遷安博物館、白羊峪、黃臺(tái)山公園和黃臺(tái)湖等。遷安的歷史底蘊(yùn)濃厚，具有豐富的旅游資源，河北省內(nèi)旅游業(yè)共有26個(gè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，遷安便是其中之一，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，全力發(fā)展遷安旅游，建造美麗遷安。

一、遷安的區(qū)位和旅游發(fā)展現(xiàn)狀

遷安擁有四通八達(dá)的交通條件優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其所處的地理位置也十分優(yōu)越。西邊近鄰京津，距北京市約200多公里，距天津市約200公里，距唐山的曹妃甸港約80公里，距秦皇島港約90公里。京山、大秦、通坨、遷曹鐵路，京沈高速、102國(guó)道橫穿境內(nèi)。海運(yùn)依托有四大出海港天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港。

遷安歷史悠久，早在舊石器時(shí)代就有人開(kāi)始居住了，老馬識(shí)途，伯夷叔齊讓國(guó)等歷史故事就發(fā)生在了遷安。是河北省26旅游發(fā)展縣之一，境內(nèi)有國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)2個(gè)（白羊峪、紅峪口旅游景區(qū)），國(guó)家AA級(jí)景區(qū)有5個(gè)（靈山、山葉口、徐流口、成山、臥龍山莊），全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，可供開(kāi)發(fā)的旅游資源有20多處。

遷安市博物館是河北省內(nèi)的縣級(jí)博物館，共有館藏文物5000余件；建有兩個(gè)國(guó)家AA級(jí)的景區(qū)其一為白羊峪長(zhǎng)城旅游區(qū)、其二為靈山旅游區(qū)；以“老馬識(shí)途”為主題的公園-龍山公園風(fēng)景區(qū)；擁有國(guó)家級(jí)旅游示范地點(diǎn)-貫頭山酒業(yè)工業(yè)園區(qū)；美麗的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)被國(guó)家風(fēng)景園林協(xié)會(huì)授予優(yōu)秀園林金獎(jiǎng)，黃臺(tái)湖也是唐山市非常有魅力風(fēng)景區(qū)；目前組建了以黃臺(tái)湖水上風(fēng)光為核心的城市旅游景觀。以紅峪口、白羊峪為線路的紅色之旅，以鄉(xiāng)土氣息為主打風(fēng)格的鄉(xiāng)村之旅，以遷安市西里鋪、大五里萬(wàn)畝林為景觀的自然風(fēng)光的旅游產(chǎn)品，是遷安兩日游、三日游的主要內(nèi)容。

山葉口景區(qū)位于遷安市的大五里鄉(xiāng)山葉口村，占地14平方公里，它具有優(yōu)美的峽谷溪流、山石林地、山頂湖泊等自然風(fēng)光，使地址文化同民俗特色相融合，此處有著奇異的礫石景觀、無(wú)損的太古地貌，此處被地質(zhì)學(xué)家稱作“全息太古時(shí)代地質(zhì)地貌檔案館”。山葉口景區(qū)始建于2007年，山葉口景區(qū)休閑、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)為一體的生態(tài)旅游區(qū)，是國(guó)家AA級(jí)景區(qū)，是遷安地質(zhì)公園的組成部分之一。

紅峪山莊風(fēng)景區(qū)位于遷安市五重安鄉(xiāng)紅峪口村，為國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)，是一處以大理石長(zhǎng)城為靠，以黃金溶洞為軸，輔以山川、森林、瀑布、戚劍峰、廟宇、遠(yuǎn)古代植物化石等（區(qū)內(nèi)有豐富的炭質(zhì)頁(yè)巖、油母頁(yè)巖、黃金礦脈和錳鐵礦）自然景觀形成完整的長(zhǎng)城溶洞系列旅游產(chǎn)品。風(fēng)景區(qū)內(nèi)有二十多處可供游覽的景點(diǎn)，其中包括：大理石長(zhǎng)城、云崖湖、云崖寺、神龜探海、水關(guān)長(zhǎng)城、通天瀑布、雙面佛、黃金溶洞、仰天大佛、戚劍峰、將軍帽、云崖村等，在這當(dāng)中不被人們所熟識(shí)的大理石長(zhǎng)城貫穿于景區(qū)始終。此處山清水秀、景觀雅致，是可供游客悠閑、養(yǎng)生、觀光的勝處。

遷安亞灤灣農(nóng)業(yè)公園坐落于遷安市楊店子鎮(zhèn)，項(xiàng)目開(kāi)始于2014年03月份。擬分三期建設(shè)實(shí)施，2014年作為園區(qū)發(fā)展建設(shè)的初期，全年總投資5000萬(wàn)元，用于園區(qū)規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)電力、水利、道路、辦公區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施，引入并栽植桃樹(shù)，建設(shè)陽(yáng)光溫室大棚及冷棚等項(xiàng)目的開(kāi)展。2014年3月底，園區(qū)以略高于市場(chǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)成片集中流轉(zhuǎn)張官營(yíng)村、上午村土地1000畝，為周邊村莊的農(nóng)民帶來(lái)了基本的經(jīng)濟(jì)收入。

九龍泉風(fēng)景區(qū)座落于遷安市楊各莊鎮(zhèn)徐流口村。它的發(fā)展歷程經(jīng)歷了兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，即2003年規(guī)劃發(fā)展，共占800公頃；2009年被評(píng)為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)位于長(zhǎng)城的南端，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)包括：森林公園、古槐樹(shù)、垂釣池、溫泉水庫(kù)、科技先導(dǎo)型新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)等，清秀俊麗、溫度適宜。九龍泉水流空間廣闊，一望無(wú)際，為遷安市內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的溫泉資源。從2003年起，徐流口村的村民們實(shí)踐“用自己的雙手建設(shè)美好家園”的標(biāo)語(yǔ)，形成了徐流口特有的生態(tài)旅游模式。

靈山地處遷安市蔡園鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔728米。因?yàn)樗形遄噙B的山，五座山好似人手五根手指，故稱五峰山或五指山；又因山中有口井，人門(mén)喝里面的水，可祛多種疾病，很靈驗(yàn)，故又稱靈山。靈山山勢(shì)陡峭，擁有許多奇景：山腰有一座相傳建于唐朝的白塔寺廟。大亭下有仙人洞府，西面直通遷西的蓮花院，約數(shù)十里。山下有七座白塔，中間一座的白塔下面有3口古井，一個(gè)蓮花池，曾有“三步連環(huán)井，九步蓮花池”之說(shuō)。井水有泉噴出，故有“靈泉噴玉”之美稱。

白羊峪長(zhǎng)城在遷安市區(qū)北邊20公里處的燕山南緣山脊線上。東起大莊北山的大理石長(zhǎng)城，西至四道溝老墩臺(tái)，全長(zhǎng)7000米。它把水關(guān)、烽火臺(tái)、城堡、城墻、敵樓等集于一地，組成了完整的古代軍事防御體系。白羊峪又被稱做白羊關(guān)。因其雄聞名，另有冷口以險(xiǎn)為名，被人們并稱“雄關(guān)險(xiǎn)口”。白羊峪關(guān)口有白羊河自北向南流過(guò)，原來(lái)的關(guān)門(mén)橫跨在白羊河，兩端和長(zhǎng)城相連，稱為白羊水關(guān)。萬(wàn)里長(zhǎng)城有樣式很多的關(guān)隘，但是水關(guān)不很多，還存世的水關(guān)就更少。白羊水關(guān)是白羊河的發(fā)源地，水關(guān)上下500多米的河道甘泉遍地，是名副其實(shí)的水關(guān)。

遷安市博物館位于河北省遷安市河?xùn)|區(qū)鋼城路東段，于2005年初進(jìn)行籌資改建。博物館共占4.5萬(wàn)平方米，其中建筑所占面積為1.0658萬(wàn)平方米，它的外觀呈上圓下方形狀，是古人“天圓地方”思想的呈現(xiàn)。博物館共分為三層，其中多功能廳有兩個(gè)，展廳有10個(gè)?；菊箯d有發(fā)展遷安展廳、古菱齒象展廳、文化藝術(shù)展廳、歷史文物展廳、紅色革命展廳、民俗風(fēng)情展廳、臨時(shí)展廳、多功能廳和城市規(guī)劃廳。

二、遷安旅游存在的問(wèn)題

（一）旅游產(chǎn)品單一

遷安的旅游產(chǎn)品剛開(kāi)始主要是觀光，即為客戶設(shè)計(jì)旅游線路，通過(guò)各大旅行社將食、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游要素以綜合方式統(tǒng)一出售。遷安旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點(diǎn)。

在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)方面，遷安主要以歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀則缺乏詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)研和開(kāi)發(fā)。即使開(kāi)發(fā)了人文景觀，各景區(qū)也是低水平重復(fù)建設(shè)和相互模仿，不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)營(yíng)效益的下滑。

（二）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營(yíng)秩序混亂

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國(guó)家法律體系中的重要組成部分。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)建立起以憲法為基礎(chǔ)、以部門(mén)法為主干的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律相關(guān)制度，不過(guò)以管理角度來(lái)說(shuō)，這方面的立法仍相對(duì)落后。遷安是一個(gè)旅游正在發(fā)展的小城市，國(guó)家旅游法律滯后性給遷安旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響，市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了只為了賺錢(qián)，在開(kāi)發(fā)旅游資源的幌子下搞出破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目的企業(yè)，這些企業(yè)如果沒(méi)有法律的治理會(huì)從根本上擾亂旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、侵害游客的合法權(quán)益，使遷安旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游大環(huán)境的建立面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些滯后性表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.旅游基礎(chǔ)法體系不夠明確；

2.執(zhí)法不夠嚴(yán)格，徇私枉法；

3.管理人員和不法企業(yè)相互勾結(jié)，大肆投機(jī)倒把。

（三）政府政策規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機(jī)制不健全

遷安的旅游景區(qū)的主要問(wèn)題還存在于規(guī)劃方面。多數(shù)景區(qū)在進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，并無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，只注重開(kāi)發(fā)，而不注重發(fā)展的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。尤其是在前期建設(shè)過(guò)程中，并無(wú)明確規(guī)劃流程，存有相當(dāng)程度的自主與空白空間。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管人員的工作不到位，不少景區(qū)不能切實(shí)做好預(yù)設(shè)計(jì)劃，最終使結(jié)果不可控。除此之外，職權(quán)的分化、無(wú)統(tǒng)一管理者也是景區(qū)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施到實(shí)際的原因。所以當(dāng)旅游景點(diǎn)內(nèi)部管理出現(xiàn)問(wèn)題，不能集中權(quán)力進(jìn)行同一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，監(jiān)管部門(mén)再加以掣肘，無(wú)法使景區(qū)得到充分開(kāi)發(fā)，很難營(yíng)造出良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在遷安主要的景點(diǎn)附近，存有多種類(lèi)型的宣傳內(nèi)容，以超低價(jià)引誘游客報(bào)團(tuán)游覽，或以導(dǎo)游身份提供免費(fèi)講解來(lái)誘導(dǎo)消費(fèi)者。每當(dāng)管理部門(mén)多方協(xié)作進(jìn)行監(jiān)管查處時(shí)，便無(wú)法查到非法從業(yè)者的蹤跡；每當(dāng)大型檢查過(guò)后，此類(lèi)人員便又復(fù)燃了。有許多的期刊雜志經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道“非法游”的問(wèn)題，遷安市監(jiān)管部門(mén)同樣加強(qiáng)了管理，但仍未解決這一問(wèn)題。雖然已經(jīng)整頓過(guò)市場(chǎng)秩序，不過(guò)仍有“黑導(dǎo)”現(xiàn)象的存在。旅游部門(mén)監(jiān)管無(wú)力，在管理時(shí)只能多方協(xié)作，不過(guò)多方協(xié)作管理也不可能一直存在。目前旅游市場(chǎng)監(jiān)管主體主要面臨以下問(wèn)題：一是旅游監(jiān)管的手段有限。二是不夠重視旅游監(jiān)管工作。三是旅游監(jiān)管力量薄弱。四是旅游監(jiān)管權(quán)利交叉，不明確。

（四）旅游市場(chǎng)秩序混亂

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是當(dāng)前旅游業(yè)最常見(jiàn)的團(tuán)旅方式；由旅行社進(jìn)行承包或掛靠旅行社的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不能形成良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；在旅游過(guò)程中如定點(diǎn)購(gòu)物、景區(qū)門(mén)票和賓館住宿等消費(fèi)均存在報(bào)價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，導(dǎo)游通過(guò)此類(lèi)項(xiàng)目收取回扣。旅游業(yè)最常出現(xiàn)的問(wèn)題即為虛高標(biāo)價(jià)，即導(dǎo)游和商家提前溝通報(bào)高價(jià)格，以此獲得更高的收益，這不僅對(duì)景區(qū)形象和服務(wù)質(zhì)量有著極差的影響，也不利于散客旅游的推廣。除此之外，在每一景區(qū)中均有游客反映遇到過(guò)不同程度的“四黑”問(wèn)題。其中常被游客舉報(bào)的現(xiàn)象有商家出售劣質(zhì)商品欺騙游客、有餐飲店家食物份量不足、稱量存在問(wèn)題和違規(guī)車(chē)輛、團(tuán)旅在接送游客時(shí)半路扔下旅客等問(wèn)題。旅游行業(yè)現(xiàn)今尚未指定高水準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。這一般體現(xiàn)為：第一，行業(yè)尚未有統(tǒng)一的價(jià)格定位。商家與游客所了解的信息不對(duì)等；有些景區(qū)門(mén)票定價(jià)過(guò)高或過(guò)低。第二，并無(wú)行業(yè)服務(wù)規(guī)范。旅游過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié)較多，在簽訂合同時(shí)并未明確規(guī)定細(xì)節(jié)內(nèi)容如權(quán)責(zé)劃分等。除此之外，行業(yè)整體發(fā)展相對(duì)迅速，與之相對(duì)的人才儲(chǔ)備較為匱乏，從業(yè)人員水平整體較差，相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足，與之匹配的制度并不完善，無(wú)法滿足發(fā)展現(xiàn)狀。因?yàn)槁眯猩绻芾砣藛T并無(wú)持續(xù)發(fā)展的布局規(guī)劃，對(duì)其定位相對(duì)模糊，同時(shí)受到利益的誘惑，導(dǎo)致了諸多旅游業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（五）生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏環(huán)保意識(shí)

旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于景區(qū)環(huán)境的維護(hù)，景區(qū)給人以舒適愉悅、便捷的游覽環(huán)境，會(huì)為景區(qū)帶來(lái)多方的收益，同時(shí)良好的環(huán)境影響著旅游業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)今，在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題要屬環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不能遵循自然規(guī)律、大興土木、違法建造人造景點(diǎn)、破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象屢屢可見(jiàn)，從根本上違背了生態(tài)旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和目的；還有一些地方本身就不按規(guī)劃建設(shè)，破壞了環(huán)境不說(shuō)，還無(wú)法吸引游客，無(wú)法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一是因?yàn)槟承┥鷳B(tài)旅游開(kāi)發(fā)沒(méi)有依法規(guī)劃開(kāi)發(fā)和投資建設(shè)，二是因?yàn)橄嚓P(guān)保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管不到位。

三、如何解決遷安旅游發(fā)展問(wèn)題

（一）做大旅游業(yè)規(guī)模 提高旅游業(yè)綜合效益

市政府應(yīng)履行自身的職責(zé)，在即將迎來(lái)旅游旺季時(shí)，市政府不僅應(yīng)為旅游業(yè)的蓬勃而愉悅，同時(shí)也應(yīng)為景區(qū)無(wú)法承載過(guò)多游客而產(chǎn)生的問(wèn)題而擔(dān)憂。這要求政府部門(mén)應(yīng)制定持續(xù)發(fā)展方針，不僅將旅游業(yè)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，同時(shí)也需使服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，以此達(dá)到多方收益的增長(zhǎng)。中國(guó)旅游研究院第六部《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》建議，如果想加速旅游市場(chǎng)的改革進(jìn)程，需要變更當(dāng)前的發(fā)展模式，達(dá)到旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化等較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)飛躍發(fā)展。重視旅游產(chǎn)業(yè)橫向關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，探索多項(xiàng)旅游產(chǎn)品

打造旅游業(yè)的品牌效應(yīng)需以游客需求為基底，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；深度開(kāi)發(fā)景區(qū)文化內(nèi)涵，塑造景區(qū)獨(dú)有的文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)與文化結(jié)合的游覽模式。對(duì)古香古色的民宿、民居，對(duì)特色的鄉(xiāng)土文化等旅游資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色化、內(nèi)涵化、紅色等旅游景區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)專(zhuān)注于為滿足個(gè)人需求的醫(yī)療養(yǎng)生類(lèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)。

（三）凈化旅游市場(chǎng)，徹底根治亂象

中國(guó)社科院旅游研究中心副主任劉德謙認(rèn)為，旅游日的目的是使人們重視旅游的內(nèi)涵與價(jià)值所在。對(duì)于整個(gè)行業(yè)的提升來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)因素盡管起關(guān)鍵作用，不過(guò)卻不能單單以經(jīng)濟(jì)效益為中心，景區(qū)的服務(wù)是比收入更為重要的因素，應(yīng)讓每一游客在參觀游覽時(shí)都能享受的高質(zhì)量的服務(wù)。如果想達(dá)到上述目標(biāo)，首要根治的便是當(dāng)前旅游行業(yè)的諸多問(wèn)題。

（四）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)魅力鋼城綠色遷安

作為長(zhǎng)城腳下，渤海灣畔的一顆明珠，遷安具有不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚；自然資源豐富；工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；生態(tài)環(huán)境良好等等。

（五）建設(shè)低碳下遷安

近年來(lái)來(lái)全球日益變暖，并隨著冰川融化，海平面上升的負(fù)面的影響。低碳也是要持續(xù)最需要進(jìn)行的。

（六）遷安的創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)與環(huán)渤海灣、首都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；抓住機(jī)遇，全力打造魅力遷安；積極構(gòu)建遷安的發(fā)展平臺(tái)為遷安發(fā)展提供更多很好的服務(wù)。

（七）制度保障

完善創(chuàng)新制度建設(shè)。借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展一系列的旅游保障系統(tǒng)。