行政事業(yè)單位如何加強內部控制建設

趙琪

近年來，我國公共財政體制不斷進行改革及發(fā)展，國家對此制定了許多相關的制度與政策，并加強了對此的管理與監(jiān)督。但是，行政事業(yè)單位對于內部管理的控制建設仍然存在許多問題，在一定程度上嚴重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步，需要將財務工作存在的錯誤進行有效的預防和發(fā)現(xiàn)以及糾正，使財務信息的真實性可以得到保證，保證財政資金的使用安全，并且可以有效查到財政資金使用的去向等等，落實財務的有效管理，使行政事業(yè)單位的職能管理目標得到實現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位內部控制體系存在的問題

（一）內部環(huán)境不完善，沒有建立起完整的內部控制制度

近些年，隨著內部控制管理辦法的興起，許多行政事業(yè)單位建立起了內部控制的管理制度。但是，事業(yè)單位并沒有嚴格按照制度規(guī)范進行內部控制，“領導重視，工作人員積極配合”的控制環(huán)境并沒有有效形成。許多單位的領導或是管理者并沒有充分認識到內部控制在信息時代的重要性，沒有意識到內部控制是需要多部門積極參與及配合才可完成的。單位雖然建立起內部控制制度，但是卻是沒有一個完整的組織結構，操作系統(tǒng)沒有建立。并沒有明確具體的責任主體。同時，制度的建立并不是為加強事業(yè)單位的整體管控而提出的，僅僅是財務部門為解決工作中出現(xiàn)的問題而提出的一般財經規(guī)章制度。單位內部的管理者很少開展內控方方面的專門培訓，并且簡單的認為內部控制僅僅與財務管控相關，導致財政專項資金的支出隨意性比較大，各個項目部門之間相互挪用資金等現(xiàn)象隨時發(fā)生。

（二）缺乏行政事業(yè)單位建設內部控制的人才

內部控制工作本身就是比較復雜，涉及許多大大小小的事務。自身的專業(yè)性比較高。但是，在行政事業(yè)單位的管理中缺乏此類的內部控制人才，實際的財務人員本身素質比較低，沒有掌握專業(yè)性的知識，缺乏解決問題的能力等等。同時，財務人員之間不善于合作管理，降低內部控制的效率。如此這樣，行政事業(yè)單位控制建設就增大了難度。

（三）部門內部缺乏有效的溝通，預算管理辦法落后

隨著經濟的快速發(fā)展，基層建設的不斷發(fā)展，政府的負債規(guī)模是越來越大，因此單位面臨的財務管控風險是愈來愈大。這主要可以以下幾個方面進行分析：一是信息不對稱，造成預算松弛。單位內部主要是需要對財務支出進行預算編制，且一般是由財務部門進行管理負責。這也造成了一些部門缺乏對預算編制的認識，沒有意識到預算對于整個單位管理的重要性；是預算編制僅僅是由相關的規(guī)范制度進行管控，卻是缺乏有效的執(zhí)行力度，實際與規(guī)定存在較大差距；是一些部門在向財務部門提供預算支出計劃時，主要是考量自身的利益及避免額外的風險，一般是會多列出成本，少列收入，這覺有普遍的片面性，非常影響財務部門對資金運用的管理。造成以上的原因主要是財務人員不能及時獲得掌握完成各項業(yè)務實際所需要的資源，容易出現(xiàn)預算錯誤及信息不對稱的現(xiàn)象及業(yè)務部門認為預算編制僅僅是上報預算及控制預算的問題，并沒有考慮到預算的實際問題及在管理中的實質作用等。這些問題都是單位需要迫切解決的問題；二是財政撥款數(shù)額的確定缺乏科學的模式。有些單位并沒有將預算歸類到內部控制的范圍之中，導致了資金收繳不及時的現(xiàn)象時常發(fā)生。同時，在預算編制的過程中，預算管理的辦法是比較落后的，仍然是沿用比較傳統(tǒng)的財務管理辦法，不能跟上時代的發(fā)展要求。不能及時進資金運用真正需要的地方。

（四）風險管理意識淺薄，內控監(jiān)督缺位

行政事業(yè)單位在長期的發(fā)展與管理過程中，受到傳統(tǒng)管理辦法的影響，通常認為單位是由國家政府進行管控的，國家給單位進行財政撥款，并且認為在單位部門工作是一份比較清閑的工作，工資是比較固定的，缺乏單位風險管理的意識，并不能充分發(fā)揮自身的積極性進行內部控制的管理。這些現(xiàn)象導致了一些經濟糾紛及因監(jiān)督管理不到位而出現(xiàn)的各種管控問題。

二、加強行政事業(yè)單位內部控制體系的對策

（一）營造良好的內部環(huán)境，加快研究內控規(guī)范的步伐

首先，單位的領導及管理者需要充分認識到內部控制對于單位管控的重要性，同時用長遠的眼觀看待內部控制對單位的規(guī)范管理起到的作用。同時，單位的組織管理者需要積極構建起完善內部控制管理結構，利用開講座或是專門的培訓等等充分調動員工的積極性，使其可以加入到內部控制的管理中，發(fā)揮自身的能動作用，為單位的發(fā)展貢獻一份力量。單位內部營造良好的內部環(huán)境，非常有利于單位的集中管控，同時也是可以加快研究內部規(guī)范的步伐。

（二）加強對內部人才的培養(yǎng)或是引入先進的內部控制人才

行政事業(yè)單位在長期的發(fā)展中，其主要是依靠國家撥款支持建設，單位本身缺乏競爭的壓力。同時，在內部控制管理過程中的人員管理一般是比較松散。一些內部控制管理工作人員是依賴親戚關系等進入單位，或是單位在招聘內部管理人才時要求一般是比較低。因此，單位需要對內部控制管理人員實施績效考核。單位需要明確規(guī)定風作人員的具體工作及相應的權利，并對此進行嚴格的監(jiān)督與管理。

（三）運用先進的管理辦法，積極完善預算管理體系

如今是信息發(fā)展的時代，更新?lián)Q代的時代，因此單位應當關注社會發(fā)展的動態(tài)，積極調整內部控制的管理辦法，加強對內部的管理，也是促進單位不斷發(fā)展的重要舉措。這可以從以下幾個方面進行：一是優(yōu)化預算編制的流程，避免盲目編報現(xiàn)象的發(fā)生。在預算管理過程中，行政事業(yè)單位應當是需要采用“二上二下、分級編制、逐級匯總”的程序進行，嚴格按照標準的預算流程進行，這樣可以減少問題的產生，確保預算的準確性；二是采用零基預算的編制辦法，合理安排財政撥款。零基預算主要是指各單位按照業(yè)務活動范圍及資源運用等先后順序，將關注點放在“需要優(yōu)先”，根據(jù)資源（財力）可能，篩選安排資金。單位部門利用此管理辦法，，一方面可以有效加強管理規(guī)范的執(zhí)行力度，另一方面是可以加強成本控制，增加投入產出比，有效調節(jié)資金的靈活運用，充分保證單位的各級項目可以順利進行。

（四）加強相互合作，提高信息的有效性

在單位內部控制中，各級部門可以進行及時有效的溝通是加強內部控制的重要前提。通過收集與單位相關的財務信息及管理信息等，單位可以有效掌握單位整體的運營情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題及風險，以便可以度風險及時有效的分析，及時解決問題。同時，通過將獲得的有用信息在單位內部進行傳遞，相互協(xié)調，可以有效提高整體的工作效率，保證各個部門之間的協(xié)調操作，提高內部決策的準確性。

（五）從不同的方面建立起內部控制評價與監(jiān)督體系

單位需要根據(jù)內部實際的管理情況建立起內部控制評價與監(jiān)督體系，對單位內部控制的情況進行監(jiān)督與管控，在保障各個項目嚴格按照要求進行完成的同時，可以對員工的工作進行及時的掌握與了解，也可以及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。重要的是，全面的評價與監(jiān)督體系可以有效督促單位不斷規(guī)范內部控制管理控的辦法。

三、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位在內部控制過程存在一些問題，因此單位需要建立起內部控制的管理理念，充分認識單位內部存在的管理問題，并不斷改善內部控制環(huán)境，積極促進單位的發(fā)展，保障單位的發(fā)展可以跟上時代發(fā)展的趨勢。