把握總體布局貼合實(shí)際需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系

王嘉梁

制度是對(duì)權(quán)力制約的有效手段，無論是黨內(nèi)條例法規(guī)、行政規(guī)章制度，還是業(yè)務(wù)管理辦法，都是對(duì)行為的規(guī)范和約束，都發(fā)揮著反腐倡廉的根本性作用。一個(gè)單位的制度建設(shè)，內(nèi)容是否科學(xué)、程序是否嚴(yán)謹(jǐn)、配套是否完善，都直接影響著內(nèi)部管理措施是否有效管用，特別是決定著對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)、分權(quán)制約、優(yōu)化流程、落實(shí)責(zé)任等方面的操作性和約束力。當(dāng)前，我們積極構(gòu)建從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新常態(tài)，就更加需要把制度建設(shè)融入到反腐倡廉各領(lǐng)域、落實(shí)到權(quán)力制約各方面，努力打造不敢腐不能腐不想腐的工作機(jī)制。在此，筆者就如何適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、要注重全局性，提升規(guī)章制度制約職權(quán)運(yùn)行的整體效應(yīng)

一是要確立黨建責(zé)任制度，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新精神、新要求，以強(qiáng)化黨委委員在真抓真管上敢擔(dān)當(dāng)、支部委員在組織建設(shè)上下功夫、黨員干部在服務(wù)群眾上出實(shí)招為著力點(diǎn)，構(gòu)建黨委委員抓班子、支部委員帶隊(duì)伍、黨員干部聯(lián)群眾的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的從嚴(yán)管黨、治黨工作機(jī)制，牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有“休止符”、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想觀念，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展注入活力和動(dòng)力。

二是要健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度控權(quán)效果。結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從構(gòu)建以制度從業(yè)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制出發(fā)，注重“立、改、廢”的結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的建立和完善。如及時(shí)修訂、細(xì)化會(huì)議、出差、后勤等工作規(guī)則和管理制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，形成一系列配套更加完整、配制更加科學(xué)的內(nèi)控制度，保障議事、用權(quán)、履職的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

三是要形成行為規(guī)范制度，加大紀(jì)律剛性約束。堅(jiān)持嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要組成部分，用紀(jì)律條規(guī)持續(xù)喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律、規(guī)矩的自覺意識(shí)，制定強(qiáng)化工作紀(jì)律和改進(jìn)工作作風(fēng)的具體規(guī)定，出臺(tái)黨員干部行為準(zhǔn)則，在政治上、思想上、作風(fēng)上、行為上明確提出具體要求，教育和倡導(dǎo)黨員干部引領(lǐng)廣大員工把紀(jì)律要求變?yōu)樾袨樽杂X。

二、要體現(xiàn)根本性，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)

一是要打牢廉政制度建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化制約有效。制度建立之初，就要從發(fā)展思路、具體措施和體系建設(shè)等方面對(duì)單位整體黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出總體規(guī)劃，明確責(zé)任體系、工作措施、干部培養(yǎng)、考核辦法等一系列具體制度，著力打牢干部廉潔從業(yè)行為和辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制基礎(chǔ)，突出制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要健全廉政責(zé)任落實(shí)制度，促進(jìn)各級(jí)履職盡責(zé)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，列出重點(diǎn)工作內(nèi)容和工作任務(wù)，建立責(zé)任清單，明晰責(zé)任界限。要配套建立廉政教育、專題研究、廉政談話、廉政提醒等制度，確保責(zé)任落實(shí)有章可循。

三是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。緊貼業(yè)務(wù)實(shí)際，堅(jiān)持每年研究現(xiàn)有制度適用情況，及時(shí)分析現(xiàn)有制度中，與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題不相適應(yīng)、相互掣肘的現(xiàn)象，及時(shí)按照“廢、改、立”的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉及人、權(quán)、錢、事的制度約束。

三、堅(jiān)持長期性，牢固樹立遵章守紀(jì)意識(shí)和促進(jìn)規(guī)章制度的落地生根

一是要推行教育制度化，強(qiáng)化制度化教育。在抓好傳統(tǒng)教育方法的基礎(chǔ)上，推行會(huì)議部署督促、講座教育提高、媒介宣傳促進(jìn)和組織強(qiáng)化保障四項(xiàng)措施，做到逢會(huì)必講；堅(jiān)持按月下發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃督促各部門發(fā)揮自主教育的前導(dǎo)作用，按季度開展個(gè)人自查、會(huì)議評(píng)述、意見收集、總結(jié)匯報(bào)等評(píng)廉工作，做到逢學(xué)必議；每年集中開展述廉工作，做到逢年必述，形成了制度化、系統(tǒng)化的教育體系。

二是要傳導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)壓力，推動(dòng)規(guī)章制度落實(shí)。認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，堅(jiān)持落實(shí)制度沒余地、執(zhí)行制度沒例外，真抓、嚴(yán)管，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。新常態(tài)下，聚焦政治紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、履職用權(quán)、管人用人等方面制度要求積極開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、任前廉政考試、廉政承諾等工作，保障制度貫徹落實(shí)；不定期、有針對(duì)性的開展約談、抽查、暗訪，讓禁令生威，確保規(guī)章制度落地生根。