淺談關(guān)于引調(diào)水工程的運行管理

郝治邦

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源作為戰(zhàn)略性要素資源的重要性日益顯現(xiàn)。以河北省為例，人口密集，水資源嚴(yán)重不足，人均和畝均水資源量都相當(dāng)于全國平均值的1/8，且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量專供北京、天津兩市使用。本文旨在通過對河北省內(nèi)已建引調(diào)水工程和國內(nèi)外跨流域調(diào)水工程在運行管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)的研究與分析，對今后此類工程的運行調(diào)度管理的一些思考。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水工程；管理；運行

一、河北省內(nèi)和國內(nèi)已建引調(diào)水工程運行管理情況

1、引黃入冀輸水工程，是為了緩解河北省東南部平原地區(qū)水資源短缺狀況，1991年國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室和水利部決定實施的華北地區(qū)跨流域、跨省大型調(diào)水工程。河北省水利廳成立引黃辦負(fù)責(zé)河北段的運行管理工作，輸水工程包括三部分，即山東省境內(nèi)工程、立交穿衛(wèi)工程和河北省境內(nèi)工程。引黃入冀工程山東省境內(nèi)線路總長度105km，在臨西縣劉口村附近進(jìn)入河北境內(nèi)?？偢汕颖倍巫耘R西縣劉口穿衛(wèi)左堤涵洞出口起，先后經(jīng)新開渠、二支渠、東干渠、新清臨渠，于張二莊閘上入清涼江，利用清涼江輸水，直到喬官屯再入南排河至東關(guān)閘上，輸水總干渠長257.186km。隨著需水結(jié)構(gòu)的變化，引黃總干渠的功能逐漸演變成以滿足衡水湖和大浪淀水庫蓄水為主，然后考慮農(nóng)業(yè)用水。

2000年以后，實施了5次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工程。2006年后，又開始實施了引黃補(bǔ)淀應(yīng)急補(bǔ)水工程。2011年開始，實施了引黃濟(jì)廊工程。1994年冬正式運行至2015年止，共引水24次（包括4次臨時引水），累計引輸黃河水77.34億m3（劉口水量），其中29.02億m3為天津市引黃輸水量。引黃輸水為緩解河北省邢、衡、滄、廊4市水資源緊缺狀況和白洋淀干淀危機(jī)起到了重要的作用，為天津市輸送了寶貴的生產(chǎn)生活水源。

2、引黃濟(jì)津新辟線路工程

自2009年下半年以來，天津市供水形勢異常嚴(yán)峻，為保證天津城市供水安全，節(jié)約黃河水資源，擬實施潘莊線引黃濟(jì)津。

潘莊線自潘莊閘取水，經(jīng)潘莊總干渠進(jìn)入馬頰河，在馬頰河～六五河間采用兩條線路輸水，一路是30m3/s流量經(jīng)王莊泵站提升進(jìn)入舊城河后入六五河，另一路是50m3/s流量入沙楊河、頭屯干渠后再匯入六五河，通過新建穿漳衛(wèi)新河倒虹吸進(jìn)入南運河，直至天津，全長約390km。

3、引灤入津工程

該工程包括座落在灤河干流上的潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤入津輸水工程。引灤入津輸水工程自大黑汀水庫開始到天津市，全長234公里，跨越河北、天津4個縣市。水利部海委引灤工程管理局負(fù)責(zé)管理，天津市和河北省也相繼成立了天津市引灤工程管理局。引灤樞紐的水量調(diào)度采用按水利年度的計劃調(diào)度供水方式，分為枯水期調(diào)度和汛期調(diào)度兩部分。兩省市根據(jù)用水計劃，編制水利年度水量分配意見，報上級部門批準(zhǔn)實施。

二、國內(nèi)外著名調(diào)水工程的管理與運營

世界上著名的調(diào)水工程有中國的南水北調(diào)工程、美國中央河谷工程、巴基斯坦西水東調(diào)工程等，通過對著名調(diào)水工程經(jīng)驗研究與分析，可以為京津冀地區(qū)引水工程的調(diào)度管理提供參考。通過跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理的多方面考察，主要的成功經(jīng)驗是：

1、政府在跨流域調(diào)水中起主導(dǎo)作用。跨流域工程的建設(shè)與管理必須由政府出面統(tǒng)一組織實施，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有高度的權(quán)威性，由政府賦予其相應(yīng)的行政職權(quán)，甚至包括立法權(quán)。

2、利用水價機(jī)制調(diào)節(jié)引調(diào)水的供需。完整的水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。對跨流域調(diào)水，其水價的制定應(yīng)具有公平性原則、區(qū)別性原則、水資源高效配置原則和成本回收原則等特性。較低的水價不利于節(jié)水。運行管理中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，建立合理的、能促進(jìn)節(jié)約用水的、具有競爭性的水費征收與管理機(jī)制。

3、跨流域調(diào)水工程的建設(shè)與管理配有相應(yīng)的法律保障體系?？缌饔蛘{(diào)水工程均采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律相結(jié)合的措施進(jìn)行管理，尤其突出法律的作用。

三、引調(diào)水工程運行管理對策及建議

針對引調(diào)水工程的實際情況，參考國內(nèi)外引調(diào)水工程管理的經(jīng)驗，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手做好引調(diào)水工程的運行調(diào)度管理工作：

1、高度重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)工作

當(dāng)前，在跨流域調(diào)水運作中，政府應(yīng)該針對調(diào)水工程對環(huán)境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長期的、暫時的與積累的、一次的與兩次的或多次的影響，進(jìn)行深入研究與反復(fù)論證，以期消除環(huán)境隱患。調(diào)水工程從規(guī)劃設(shè)計到運行管理的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)投入必要的財力與人力，就調(diào)水工程對環(huán)境的影響進(jìn)行廣泛而深入的分析研究，制定各種行之有效的對策措施，防止和處理一些可能出現(xiàn)的不利影響，以實現(xiàn)工程的最佳環(huán)境效益。

2、水資源統(tǒng)一管理是引調(diào)水工程的基礎(chǔ)

部門分割與機(jī)構(gòu)重疊是水資源管理體制的致命弊端，中國現(xiàn)行的水資源管理體制與機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)。引水工程涉及多部門、多地區(qū)、多層次的水量調(diào)配以及工程的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則調(diào)度問題，其中水量既是產(chǎn)品分配，也是利益分配，應(yīng)該實行統(tǒng)一調(diào)度并按照市場機(jī)制運行，保障各方面的利益，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3、深化水價改革，優(yōu)化水資源配置

目前國內(nèi)已建的引調(diào)水工程水價都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水成本。工程收取的水費根本不能滿足日常的維護(hù)與運行，收益是根本無從談起，因此基本都采取了收支兩條線，差額補(bǔ)助的運行方式，較大一塊運行資金都是由政府承擔(dān)。采用階梯式水價征收方式獎勵節(jié)約，合理的水價能在一定程度上抑制浪費和污染，緩解部分供求矛盾，優(yōu)化水資源配置，而且可以聚集資金作為水利開發(fā)基金，使水資源開發(fā)利用形成良性循環(huán)，推動水利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、信息化建設(shè)與管理

南水北調(diào)中線工程計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了工程的遠(yuǎn)程控制及全程統(tǒng)一調(diào)度。引水工程多利用天然河道輸水，其水污染控制和輸水監(jiān)控要求很高，線路還基本都穿越人口稠密地區(qū)，人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況也十分復(fù)雜。在這些情況下，要合理地、科學(xué)地調(diào)度和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好各類矛盾，充分發(fā)揮調(diào)水工程的最大效益，工程建設(shè)和管理必須采用先進(jìn)的手段，實現(xiàn)調(diào)水工程的數(shù)字化、信息化管理。

參考文獻(xiàn)：

（1）淺談水利工程與生態(tài)環(huán)境的影響及措施 陳新 永江蘇環(huán)境科技-2006年01期.

（2）淺議水利工程建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)措施 陳剛 [1]戴鳳霞 [2]水利科技與經(jīng)濟(jì)-2006年3期.