探析水利水電工程建設(shè)征地移民存在的問題及其措施

李筱

【摘要】水利水電工程建設(shè)征地移民安置的好壞不僅關(guān)系到黨和國家有關(guān)移民政策能否貫徹落實，還關(guān)系到黨在人民群眾中的威信及廣大移民的生產(chǎn)、生活和社會安定的問題，基于此，本文闡述了水利水電工程建設(shè)征地移民的特征，對水利水電工程建設(shè)征地移民存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)；征地移民；特征；問題；措施

移民活動能否順利開展將決定水利水電工程開展能否順利進行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對移民安置工作給予足夠的重視。以下就水利水電工程建設(shè)征地移民存在的主要問題及其措施進行探討。

一、水利水電工程建設(shè)征地移民的特征

水利水電工程建設(shè)征地移民的特征主要表現(xiàn)為：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。水利程一般都需要占用和淹沒大量土地，少則數(shù)萬畝，多則數(shù)十萬畝。（2）用地政策具有特殊性，征地程序和規(guī)定不完善，政府行政行為明顯。（3）征地移民工作時間緊，任務(wù)重。水利水電工程基本屬于國家或省重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其對改善和優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要意義。因此這些項目都得到各級政府的高度重視。項目一旦進入用地階段，國家往往把征地移民任務(wù)一級一級落實到各級政府和主管部門頭上，限期完成征地移民任務(wù)。各級政府和主管部門在征地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、實現(xiàn)占補平衡和移民安置等工作上的壓力非常大。

二、水利水電工程建設(shè)征地移民存在的主要問題

1 管理體制問題。水利水電工程建設(shè)的移民活動開展一般是由政府部門所主導(dǎo)的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級管理、細致高效、責(zé)任制度明確。在項目開展的前期由于項目法人進行征地移民手續(xù)報批，實施時與地方政府簽訂移民征地協(xié)議，地方政府是征地移民實施的主體，項目法人參與管理并接受相關(guān)部門管理和監(jiān)督。水利行業(yè)移民機構(gòu)沒有足夠的征地移民管理權(quán)限，實施期間多采取當(dāng)?shù)卣偝邪绞?，把征地移民管理?quán)限交給當(dāng)?shù)卣?，水利部門、項目法人、移民監(jiān)理等只能做事后或外圍監(jiān)督工作；征地移民機構(gòu)不穩(wěn)定，工程上馬后臨時抽調(diào)人員，長期并專職從事該項工作的人員較少，缺乏理論及經(jīng)驗，對政策法規(guī)了解不透徹，已出臺政策不能有效貫徹執(zhí)行。

2 征地手續(xù)問題。在對水利水電工程建設(shè)用地需求進行明確后，將設(shè)計移民項目的部分進行統(tǒng)一的安置處理，借助于對手續(xù)的完整化處理，使得存在的手續(xù)繁多、涉及部門廣、審批周期長、政策理解缺乏共識、有關(guān)規(guī)定不一致、批復(fù)與實際不匹配等諸多問題能夠較好解決。

3 征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題。與其它征地活動相比較，由于水利建設(shè)活動的牽涉范圍較廣進而導(dǎo)致移民量較大，移民所能得到的補償金也就較少，導(dǎo)致其活動的開展難度較大，極易產(chǎn)生社火矛盾。在水利水電工程建設(shè)開展的前期，其工作的周期較長，批準(zhǔn)的補償標(biāo)準(zhǔn)與實際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補償不是按市場經(jīng)濟的原則進行，而只是一個概數(shù)。隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，同時受項目審批時限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補償標(biāo)準(zhǔn)相對來說實際較低。

4 社會保障問題。水利水電工程建設(shè)征地移民活動的開展需要對土地資源、社會保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等進行處理，使得移民能更好地適應(yīng)新生活。在《移民安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《勞動保障部關(guān)于做好被征地移民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》，均對做好被征地移民的社會保障問題提出了相關(guān)要求。但在實際操作、使用、管理和監(jiān)督上缺乏有效機制，實際執(zhí)行中資金的使用與管理不透明，監(jiān)督不能有效落實，存在卡、截、挪等問題。

三、加強水利水電工程建設(shè)征地移民的措施

1 不斷完善政策法規(guī)。為了避免移民工作被動，需要不斷完善相關(guān)政策，并且減少由于相關(guān)政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項涉及人民群眾根本利益的工作不滯后于主體工程， 建議由有關(guān)部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機構(gòu)，通過各方面專家、學(xué)者的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)， 以過去已經(jīng)出臺的政策為基礎(chǔ)， 通過對全國范圍內(nèi)的典型案例進行調(diào)查和分析，重新出臺新的征地和移民政策、管理制度、規(guī)程規(guī)范，以使其真正達到理論和實踐的高度統(tǒng)一。

2 明確移民管理工作部門的職能。根據(jù)移民工作開展的實際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨立行政職能的移民辦事機構(gòu)， 統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產(chǎn)生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。并且需要從實質(zhì)上提高移民機構(gòu)和移民干部的政治和社會地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。

3 明確征地部門職能。根據(jù)征地和移民工作的客觀要求，水利部門需要將征地活動進行具體化明確：（1）水利水電的征地補償活動與安置需求，需要按照規(guī)劃的設(shè)計方案來對其的進行審批與組織，通過各級政府部門的專職移民機構(gòu)進行負責(zé)， 統(tǒng)一實行科學(xué)化、規(guī)范化管理。（2）前期淹沒實物指標(biāo)調(diào)查精度不夠或移民安置規(guī)劃設(shè)計方案簡單粗糙甚至沒有的， 不能審批設(shè)計文件、辦理征地手續(xù)， 不能施工。

4 合理計算征地補償金。水利水電工程征地移民補償金的計算需要按照移民活動開展的實際情況進行合理的規(guī)劃，進而提高移民活動開展的有效性。就其活動開展的阻礙因素來看，主要包括了：

一、仍然存在著有些主管部門把壓縮或拖延移民經(jīng)費作為降低工程造價或調(diào)節(jié)主體工程經(jīng)費到位不及時的主要手段， 不單列概算不利于移民經(jīng)費的落實；

二、征地移民規(guī)劃設(shè)計的審查和管理不科學(xué)。因此為了保障征地移民的順利進行，必須合理計算征地補償金。

結(jié)束語

綜上所述，維護移民經(jīng)濟利益和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，是水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的重要內(nèi)容，并且對水利水電工程建設(shè)的順利進行具有重要影響，因此必須加強對其進行分析。

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