銅陵市水資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

許一 許承娟

【摘要】本文總結(jié)了銅陵市在水資源管理上提出的一系列措施，分析在最嚴(yán)格水資源管理建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題，找出水資源管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，為下一步最嚴(yán)格水資源管理提出相應(yīng)對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】銅陵市；水資源；管理；現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、引言

銅陵市位于安徽省中南部、長(zhǎng)江下游，北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和皖中南中心城市。1956年建市，2016年1月樅陽(yáng)縣劃歸銅陵市管轄，現(xiàn)轄一縣三區(qū)（樅陽(yáng)縣、銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)），總?cè)丝?70萬(wàn)，總面積3008km2。全市年均降雨量近1400mm。雖然銅陵市緊鄰長(zhǎng)江，水資源較為豐沛，但在發(fā)展過(guò)程中，與國(guó)內(nèi)許多城市和地區(qū)一樣，銅陵市也出現(xiàn)了環(huán)境壓力增大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，水生態(tài)和水環(huán)境問(wèn)題尤為突出，水資源問(wèn)題逐漸成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。銅陵市在水資源問(wèn)題中深化制度改革，取得了卓有成效的效果，但也存在很多管理方面的問(wèn)題。

2、水資源管理措施

2.1深化管理體制改革

銅陵市城市供水、排水、節(jié)水與污水處理、再生水利用等方面的工作，原本由市建委承擔(dān)負(fù)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)銅陵當(dāng)?shù)氐乃Y源統(tǒng)一管理，市委市政府經(jīng)過(guò)討論決議，于2008年設(shè)立市水務(wù)局，將上述工作與本市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作的職責(zé)，統(tǒng)一交與市規(guī)劃局行使。在安徽省16個(gè)地市中率先實(shí)現(xiàn)管理體制改革，建立了水務(wù)一體化管理體系。

2.2建立政府考核機(jī)制

銅陵市委、市政府對(duì)水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作高度重視，將做好水資源管理制度落實(shí)情況、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等各年工作任務(wù)納入政府考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府將各年達(dá)標(biāo)任務(wù)具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴(yán)抓各層落實(shí)情況，明確了各級(jí)政府的工作目標(biāo)、措施和責(zé)任。并在每年年底由各各部門合作成立工作考評(píng)小組，對(duì)當(dāng)年各級(jí)政府水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)，量化各級(jí)政府工作成果。通過(guò)政府會(huì)議以及財(cái)政資金等方式對(duì)先進(jìn)工作單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通報(bào)和激勵(lì)落后，對(duì)銅陵市水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開(kāi)展起到了有力的推進(jìn)作用。

2.3嚴(yán)格水行政監(jiān)督管理

（1） 嚴(yán)格水域及水利工程占有的審批

（2） 加強(qiáng)河湖工程區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)效管理

（3） 加強(qiáng)水利工程的優(yōu)化調(diào)度，提高水體的自凈能力

2.4編制水資源綜合規(guī)劃

銅陵市先后編制了《銅陵市水資源綜合規(guī)劃》《銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》等專項(xiàng)規(guī)劃，并通過(guò)了安徽省水利廳組織、省市相關(guān)部門和科研單位專家參加的技術(shù)評(píng)審會(huì)；銅陵市內(nèi)各縣（市、區(qū)）也先后組織了水資源管理規(guī)劃工作的開(kāi)展，逐漸形成了完整的水資源規(guī)劃體系，并相繼保送政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2.5加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

為切實(shí)加強(qiáng)水資源與節(jié)水管理，銅陵市近幾年先后完成了《銅陵市給水規(guī)劃》、《銅陵市排水規(guī)劃》、《銅陵市十二五減排規(guī)劃》、《銅陵市水功能區(qū)劃》和《銅陵市城鎮(zhèn)污水處理及再利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和水資源管理前期工作。全市全面開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快了全市節(jié)水管理向規(guī)范化邁進(jìn)的步伐。

2.6實(shí)現(xiàn)用水總量控制

隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，用水量日益增加，在這樣的情況下，控制用水總量勢(shì)在必行，為此，銅陵市采取了一下幾點(diǎn)措施，包括明確行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)用水定額管理。完善計(jì)劃用水制度。

2.7強(qiáng)化水功能區(qū)管理

根據(jù)銅陵可供水能力和水功能區(qū)劃目標(biāo)（水資源和水環(huán)境承載能力），銅陵市政府提出了全市的用水總量、排污總量控制指標(biāo)，進(jìn)行總量控制。

3、水資源管理存在問(wèn)題

3.1 水資源管理存在問(wèn)題

銅陵市進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等方面取得了一些成績(jī)，積累了一定的好的經(jīng)驗(yàn)。但是在當(dāng)?shù)鼐唧w水資源工作中，還存在這一些需要警惕以及解決的問(wèn)題。

3.1.1水資源管理政策體系亟需完善

銅陵市目前已對(duì)城市供水用水、節(jié)約用水計(jì)劃用水、水資源管理等方面分別出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。但是，這些規(guī)范性文件的提出并不能滿足水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的迫切需要，有些方面存在缺失。地方政府所出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，往往具有很大局限性，受限于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況，在實(shí)際工作中缺乏創(chuàng)新和靈活性，不能保障水資源管理工作順利進(jìn)行。因此，需要當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)群策全力，開(kāi)闊眼界，著眼于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工作實(shí)例，依據(jù)完善水資源管理相應(yīng)配套政策、法規(guī)及條例等。

3.1.2水資源管理行政需依法依規(guī)

水資源管理行政過(guò)程設(shè)計(jì)到取水許可證審批、取用水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)征收、延續(xù)取水申請(qǐng)、違法違規(guī)行為查處取締等一系列行政措施。目前銅陵市水資源管理行政主要依據(jù)《水法》以及一系列國(guó)家及省級(jí)相應(yīng)的法律法規(guī)及條例，但在具體行政行為中存在部分不依法依規(guī)行政行為，例如：水資源費(fèi)征收存在保費(fèi)制度，不足額及時(shí)按時(shí)按量征收；收費(fèi)行政主體不明確；取水許可辦理或延續(xù)辦理取水許可時(shí)資料審核不嚴(yán)謹(jǐn)；對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為選擇性執(zhí)法等。執(zhí)法不依法依規(guī)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)水行政主管部門最嚴(yán)格水資源管理機(jī)制嚴(yán)肅性和執(zhí)行性產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于管理工作開(kāi)展。

3.1.3政府考核機(jī)制需進(jìn)一步完善

銅陵市雖然已經(jīng)將做好水資源管理制度落實(shí)情況、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)等各年工作任務(wù)納入政府考核內(nèi)容，并提出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。但是，對(duì)先進(jìn)工作單位的激勵(lì)力度仍顯不足，并不能調(diào)動(dòng)各單位水資源管理工作積極性。最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)投入保障機(jī)制不盡完善，工業(yè)節(jié)水技改、農(nóng)業(yè)高效節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目建設(shè)雖然已經(jīng)取得一定成果，但是與節(jié)水型社會(huì)要求仍有一定差距?？己耸侄稳詥我唬唧w考核條款存在可執(zhí)行性不強(qiáng)。此外，考核結(jié)果應(yīng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。

3.1.4水行政執(zhí)法力度需要加強(qiáng)

近些年來(lái)，銅陵市已經(jīng)建立起了一套比較完善的節(jié)水政策法規(guī)體系。但是受傳統(tǒng)觀念的影響以及利益驅(qū)動(dòng)作用，有些非法取水用戶對(duì)水利部門依法查處非法打井、違規(guī)超采地下水、無(wú)證取水等違規(guī)行為時(shí)進(jìn)行百般阻撓，增加執(zhí)法難度；上級(jí)部門緊盯GDP發(fā)展的工作壓力，也是個(gè)別縣區(qū)政府片面認(rèn)為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響并給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增加運(yùn)行成本；同時(shí)個(gè)別政府還存在通過(guò)減收水利規(guī)費(fèi)進(jìn)行招商引資的行為。這些都給水利執(zhí)法部門造成了極大的困擾，增加了執(zhí)法難度，影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。在水政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，也存在這能力不足，職能相互交叉的問(wèn)題。

3.1.5最嚴(yán)格水資源管理宣傳力度不足

銅陵市從地理位置上看，緊鄰長(zhǎng)江，年均降水量超過(guò)一千毫米，市內(nèi)過(guò)境水資源較周邊城市相比較為豐富，這就造成了公民的水資源憂患意識(shí)較為薄弱，也沒(méi)有相應(yīng)的節(jié)水觀念。雖然經(jīng)過(guò)近些年政府的宣傳引導(dǎo)工作，節(jié)水意識(shí)薄弱這一現(xiàn)象已有好轉(zhuǎn)，但是仍不能放松警惕，依然要進(jìn)一步進(jìn)行全民水形勢(shì)教育和節(jié)水宣傳工作，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)知水、懂水、節(jié)約用水的心里常態(tài)。

3.2水資源管理問(wèn)題原因分析

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（1）考核出臺(tái)時(shí)間短內(nèi)容不完善

外部環(huán)境，我國(guó)最嚴(yán)格水資源制度2011年提出，2013年正式出臺(tái)考核辦法，發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)較少，各級(jí)政府出臺(tái)政策不夠完善。

（2）水資源管理宣傳力度不夠

社會(huì)、行政、市場(chǎng)環(huán)境，社會(huì)宣傳力度不夠，公民節(jié)水意識(shí)短缺，資源稀缺、資源有價(jià)、用水有償、水是商品及節(jié)約和保護(hù)資源的意識(shí)還未完全樹(shù)立。

（3）體制機(jī)制不順

水資源管理體制核心在水行政主管部門，目前仍存在多頭關(guān)稅情況。更好的進(jìn)行銅陵市最嚴(yán)格水資源管理建設(shè)，需要銅陵市政府針對(duì)本地區(qū)具體實(shí)際要求，進(jìn)行相應(yīng)的體制深化改革。

（4）管理能力水平不足

由于長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)水資源管理重視力度不夠，銅陵管理能力仍不高，管理設(shè)施、管理能力和水平仍不高，現(xiàn)階段政府管理能力有待提高，監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，嚴(yán)格的水政監(jiān)督管理機(jī)制仍需繼續(xù)建設(shè)。

4、小結(jié)

本文分析了銅陵市最嚴(yán)格水資源管理建設(shè)存在的問(wèn)題，主要存在與水資源管理政策體系、行政管理依法依規(guī)、考核機(jī)制、宣傳及執(zhí)法力度等幾方面。針對(duì)存在問(wèn)題，找出水資源管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，為下一步最嚴(yán)格水資源管理提出相應(yīng)對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：許一（1984―）男，漢，安徽宿州，碩士，工程師，主要從事水文水資源方面研究。