水利工程招標管理研究

朱佳奕　鮑璐

【摘要】所謂的招標活動，指的就是建設(shè)項目中利用一些工程項目的承包以及項目的采購而運用的一種交易方式，這種交易方式在我國目前的經(jīng)濟市場上使用的范圍比較廣，并且與我國目前的經(jīng)濟形勢相對應(yīng)，這種交易形式與其他的交易形式相比，有著科學性和合理性。施工招標對于水利工程建設(shè)過程同樣是非常重要的環(huán)節(jié)。因此，本文針對水利工程項目招標管理中存在的問題進行了簡要的分析和闡述，并且提出了一些管理措施建議，以期可以在最大程度上降低了水利工程項目招標中存在的風險，提升水利工程項目建設(shè)的性能，增加了經(jīng)濟效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標管理；措施

前言：

水利工程項目在建設(shè)的過程中，使用的資金非常多，施工周期相對較長，如果工程項目的招標管理中存在一些問題，會不同程度的為工程建設(shè)帶來風險影響，并且其風險是貫穿于各個項目的，這就會嚴重影響水利工程項目建設(shè)的進程，以及水利工程項目的經(jīng)濟效益。因此，對水利工程項目進行全面的分析和了解，并制定良好的招標管理措施，對我國水利工程項目招標的發(fā)展，提升項目法人的經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

1、水利工程招標工作概述

水利工程招標一般為公開要約，進而邀請具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商。通過優(yōu)勝劣汰的方式形成良性的競爭環(huán)境。在進行水利工程招標過程中應(yīng)滿足以下幾個條件：水利工程招標工作是在不同法人之間開展的一項經(jīng)濟型活動，雖然不受地區(qū)部門的限制但是受到我國相關(guān)法律的監(jiān)督和保護。與此同時，招標工作一般是由建設(shè)單位來進行組織實施的，政府部門不直接進行參與。在開展招標工作過程中建設(shè)部門還可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)來開展水利工程招標工作。招標方式一般采用公開招標的形式，而這一形式也是更加公平和完善的招標形式。

水利工程建設(shè)施工招標流程如下所示：確定出合適的招標方式；編制相應(yīng)的招標文件；在相應(yīng)的平臺上，發(fā)布公告以及投標資格的預(yù)審文件；對投標的企業(yè)資格進行審查；對確定出合格的投標人發(fā)出邀請書以及相應(yīng)的招標文件；勘察施工現(xiàn)場，召開在開標前的答疑會；開標，并確定出相應(yīng)的候選人；對于所確定的中標人，進行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標書，簽訂合同。

2、水利工程招標中存在的問題

2.1標段劃分過細導(dǎo)致管理難度較大

水利工程招標之前一般都會進行標段的劃分，而如果標段的的劃分過細，將會造成管理難度的加大。而某些企業(yè)的工程量較少，再加上利潤較低很難進行機械設(shè)備的有效調(diào)度和管理，一旦中標之后會在當?shù)亟M織勞動力和和施工設(shè)備來降低施工成本。除此之外，由于標段的劃分過細，將會導(dǎo)致不同標段之間的組織協(xié)調(diào)難度增大，尤其是在標段的交界處經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。此時招標單位將花費大量的時間和精力來處理不同標段承包商之間的矛盾，進而造成工期延誤以及投資增大，甚至會出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

2.2評標過程中的問題

在開展水利工程招標過程中，評標環(huán)節(jié)多為電子評標，因為江蘇省水利電子評標剛剛起步，所以在軟硬件維護及評委使用指導(dǎo)存在不到位的地方，導(dǎo)致評標時間拖延過長，或者進行不下去。招標代理的規(guī)范與專業(yè)也有待加強，往往代理對于電子系統(tǒng)的使用都會存在不清楚的地方，系統(tǒng)指導(dǎo)的專業(yè)人員不足。

2.3未對招標范圍作出明確規(guī)定

隨著市場化經(jīng)濟體制的不斷規(guī)范，在水利工程施工合同當中明確規(guī)定了合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)。但是，在招標過程中，業(yè)主方經(jīng)常會給承包商提出比較苛刻的條件，進而增加了承包方的額外負擔，甚至會導(dǎo)致中標價過低。而承包方為了在激烈的市場環(huán)境中中標，而不得不簽署不公平的合同條款。除此之外，承包方之間為了提高中標率可能會進行聯(lián)合投標，甚至是惡意的串標，進而抬高標價使得競爭市場紊亂。

3、提高水利工程招標質(zhì)量的措施

3.1注重審查投標單位的信譽度

建立關(guān)于投標單位的信息庫和誠信檔案，從入圍開始就應(yīng)對串標、圍標的現(xiàn)象進行重視，嚴禁這些現(xiàn)象發(fā)生。

3.2強調(diào)過程的規(guī)范化

在水利工程施工招標管理的過程中，應(yīng)采取公開透明的方式，且應(yīng)創(chuàng)建運行機制。在招標的過程中，應(yīng)要做好把關(guān)工作。第一關(guān)為進場交易關(guān)。水利工程大多會涉及到國家財政的資金，這些工程往往涉及到公眾的利益，因此，必須嚴格按照招標的流程進行招標。第二關(guān)是信息發(fā)布關(guān)。所有的關(guān)于水利工程建設(shè)施工項目的招標信息都應(yīng)在規(guī)定的平臺上進行發(fā)布，確保投標人能夠公平地獲取信息。第三關(guān)是評標關(guān)。參與評標的委員會都應(yīng)隨機的從專家?guī)熘羞M行抽取，同時，評標委員在評標的過程中應(yīng)采取背靠背的方式進行評標。第五關(guān)是定標關(guān)。應(yīng)對中標的單位進行公示，公示的時間超過5d之后才能發(fā)出中標通知書。在這個過程中必須堅持公開透明的方式進行招標。

3.3提高合同的法律效率

在進行水利工程招標過程中，應(yīng)嚴格按照《招標投標法》以及《合同法》來進行招標合同的簽訂，并在合同當中按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進行合同條款的具體規(guī)定，對于所簽合同的標底、標準、價款的支付方式、合同的履行期限、違約責任、履行地點以及合同條文等進行明確的解釋，避免出現(xiàn)歧義，并進一步規(guī)范水利工程招標過程。

3.4加大評標委員監(jiān)管

招標單位應(yīng)該選取有關(guān)專家來組建評標委員會，并設(shè)置科學的人員結(jié)構(gòu)。在建立評標委員會時應(yīng)該堅持回避原則，一些來自項目主管部門或監(jiān)督部門的工作人員不應(yīng)該參與到評標委員會中。必須要加強評標專家的專業(yè)技能，建立起完善、全面、科學的評標專家制度，嚴格認證專家評標資格，及時清理職業(yè)水準低、態(tài)度敷衍、違規(guī)亂紀的專家，并對其做出處罰措施。加強評標的監(jiān)督管理力度，對專家的態(tài)度和評標質(zhì)量進行深入分析，定期培訓和教育專家，推動專家跟上時代發(fā)展的腳步，積極提高自身職業(yè)素養(yǎng)，從而提升評標工作的質(zhì)量和水準。

結(jié)語：

綜上所述，隨著社會的快速發(fā)展，水利工程招標制度也在日趨完善，對于招標市場的進一步規(guī)范化具有重要的影響。對于水利工程項目招標來說，一些不確定的因素嚴重影響了水利工程項目招標的正常展開，并且對項目法人的承接也是非常不利的。因此，加強水利建設(shè)工程招標活動中的管理和監(jiān)控力度，保障水利工程招標工作的順利展開，才能實現(xiàn)我國水利工程行業(yè)的穩(wěn)定長久的發(fā)展。

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