饒謀瑜

摘 要：基層工會(huì)是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是全心全意服務(wù)群眾的組織。如何做好基層工會(huì)資金資產(chǎn)的管理工作，為基層工會(huì)履行職能職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障，需要引起基層工會(huì)的重視。本文通過基層工會(huì)資金資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式、完善政府購買服務(wù)等合理化建議，為基層工會(huì)事業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：資金資產(chǎn)管理；基層工會(huì)；現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》，基層工會(huì)組織作為“職工之家”，是全心全意為工人階級(jí)服務(wù)的群眾組織，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家公共管理的重要組成部分?；鶎庸?huì)資金資產(chǎn)為工會(huì)組織履行職能職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障，切實(shí)管好、用好工會(huì)資金資產(chǎn)，才能保障工會(huì)組織依法開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益、全心全意為職工服務(wù)的職能。

一、基層工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

根據(jù)我們對(duì)本地區(qū)調(diào)查了解，我縣共有行政事業(yè)單位約280個(gè)，其中已成立基層工會(huì)組織的有258個(gè)，占本地區(qū)行政事業(yè)單位的92%，還有約8%的單位未成立基層工會(huì)；已成立基層工會(huì)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶的248戶，占已成立基層工會(huì)組織的96%。

二、基層工會(huì)資金來源

根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》相關(guān)規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法從以下途徑取得：一是行政事業(yè)單位職工繳納的會(huì)費(fèi)（基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源之一）；二是行政事業(yè)單位年初按在職職工年基本工資及津貼總額的2%預(yù)算的60%單位留用部分；三是行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工會(huì)款項(xiàng)；四是其他收入。

三、存在的問題

（1）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。個(gè)別單位工會(huì)賬務(wù)不健全，只對(duì)工會(huì)開支做了簡單的現(xiàn)金流水賬；一些單位雖然進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，但使用的會(huì)計(jì)科目卻是沿用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目，未嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度；工會(huì)經(jīng)費(fèi)與行政開支混淆，一些單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍不熟悉，將職工的生日慰問、生病慰問費(fèi)在單位行政賬中核算；少數(shù)單位仍然存在節(jié)假日慰問職工直接造表發(fā)放現(xiàn)金的現(xiàn)象；少數(shù)單位以白條形式直接支取“五一”活動(dòng)費(fèi)、國慶節(jié)活動(dòng)費(fèi)的情況。

（2）少數(shù)單位預(yù)算管理粗放，預(yù)算執(zhí)行不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位年初未編制支出預(yù)算，存在無預(yù)算開支的情況；有的基層工會(huì)雖然編制有預(yù)算，但存在編制依據(jù)及說明不清楚，預(yù)算不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行數(shù)與當(dāng)年預(yù)算數(shù)差異較大，甚至存在超預(yù)算支出的情況；有的基層工會(huì)當(dāng)年預(yù)算（含調(diào)整前后）在決算報(bào)表與預(yù)算報(bào)表中反映不一致。

（3）基層工會(huì)會(huì)費(fèi)來源較單一，工會(huì)活動(dòng)物質(zhì)保障受限。由于少數(shù)單位財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格按《中華人民共和國工會(huì)法》及時(shí)足額收取工會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于按單位在職職工工資2%提取的60%留存部分或單位少量的行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，而工會(huì)會(huì)員應(yīng)履行的義務(wù)未嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)費(fèi)來源單一，工會(huì)活動(dòng)物質(zhì)保障受到局限。

（4）資產(chǎn)管理不到位。有些基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)固定資產(chǎn)界定產(chǎn)生偏差，造成購置的固定資產(chǎn)未登記入賬，資產(chǎn)領(lǐng)用及保管手續(xù)不齊、記錄缺失，存在固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)單位未切實(shí)履行好出資人職責(zé)，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)對(duì)外投資監(jiān)管不力，對(duì)經(jīng)營形成的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行登記，未落實(shí)專門的責(zé)任人，未反映對(duì)外投資形成的收益，造成資產(chǎn)流失；有的基層工會(huì)未按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定使用現(xiàn)金，存在大額現(xiàn)金結(jié)算的情況。

（5）內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)。有的基層工會(huì)未單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，經(jīng)費(fèi)收支通過個(gè)人存折結(jié)算，或大額現(xiàn)金支付；有的工會(huì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)未有效形成；有的工會(huì)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批擅自借款或借款無借款憑證依據(jù)；有的費(fèi)用報(bào)銷票據(jù)要素不齊，簽字手續(xù)不完備。這些內(nèi)部管理漏洞表明基層工會(huì)內(nèi)部控制制度有待加強(qiáng)。

四、產(chǎn)生問題的原因

基層工會(huì)資金資產(chǎn)管理工作是工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，其好壞直接影響基層工會(huì)工作的成效。上述問題的產(chǎn)生，有多方面的原因：一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作重視不夠；二是工會(huì)財(cái)務(wù)人員多為兼職，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作涉及的法律法規(guī)、制度性文件學(xué)習(xí)、鉆研的時(shí)間和精力不夠；三是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還未有效形成，影響了工會(huì)財(cái)務(wù)工作者履職的積極性。

五、幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。工會(huì)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》等法律、規(guī)章的宣傳，使各單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分認(rèn)識(shí)到基層工會(huì)工作的重要性，從資金、人員等方面給予大力支持，為基層工會(huì)資金資產(chǎn)管理創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，更好地為廣大職工服務(wù)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要重視工會(huì)財(cái)務(wù)干部的選任與素質(zhì)培訓(xùn)，搞好工會(huì)財(cái)務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，讓工會(huì)財(cái)務(wù)干部不僅具備上崗的基本條件，還能認(rèn)真貫徹各項(xiàng)政策，熟悉工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)，并不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)干部理論水平，促進(jìn)知識(shí)更新和能力提升；要在工會(huì)干部中廣泛開展財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育，引導(dǎo)基層工會(huì)依法開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，合法組織收入，嚴(yán)格遵守開支規(guī)定，不斷優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，逐步開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績效考核。

（3）積極指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。要按照依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)，以工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作競賽為載體，樹立一批工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作示范點(diǎn)，并利用這樣的機(jī)會(huì)為工會(huì)財(cái)務(wù)干部間的學(xué)習(xí)和交流搭建平臺(tái)。同時(shí)，建章立制，落實(shí)整改。各級(jí)工會(huì)都要制定好近期、遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，按照工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，完善制度，落實(shí)整改。要重視工會(huì)財(cái)務(wù)人員的配備和選任，為工會(huì)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件。

（4）積極探索會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)資金資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在資金資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性作用，工會(huì)主管部門可以積極探索會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新：針對(duì)基層工會(huì)業(yè)務(wù)量小、收支內(nèi)容單一等特點(diǎn)，以政府購買服務(wù)形式將各基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入會(huì)計(jì)賬務(wù)集中核算，解決會(huì)計(jì)人員不專業(yè)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題。

（5）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，扎牢制度的籠子。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，內(nèi)控制度建設(shè)是行政事業(yè)單位法制建設(shè)的重要層面，正在全國如火如荼的開展。工會(huì)主管部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，牢牢抓住內(nèi)控制度建設(shè)的契機(jī)，將基層工會(huì)內(nèi)控制度建設(shè)納入各單位內(nèi)控體系建設(shè)中，并充分考慮基層工會(huì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，逐一分析各業(yè)務(wù)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，制定全面應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)策略，扎牢制度的籠子。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。工會(huì)主管部門要積極與財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用財(cái)政、審計(jì)業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)檢查，將其延伸到對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查中，形成基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查長效機(jī)制，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)行。同時(shí)，各單位要拓寬基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)渠道，應(yīng)根據(jù)工會(huì)開展活動(dòng)的需要，加大行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度，切實(shí)為基層工會(huì)提供經(jīng)費(fèi)保障。

基層工會(huì)資金資產(chǎn)是基層工會(huì)履職的物質(zhì)保障，是服務(wù)群眾的工作生命線，基層工會(huì)要堅(jiān)決管好、用好資金資產(chǎn)，確保物盡其用、人盡其責(zé)，為基層工會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

參考文獻(xiàn)

1.董斯成.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷違規(guī)問題分析及規(guī)范建議.財(cái)政監(jiān)督，2017（01）.

2.總工辦發(fā)〔2014〕23號(hào).中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知.

（責(zé)任編輯：余華）