高校后勤服務市場化研究

張華

近年來，我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉變，在這種社會形勢下，社會經(jīng)濟各個領域都發(fā)生了相應的改變，例如資源分配、運營機制、管理機制等都逐漸發(fā)生變化，高校后勤服務也不可避免的受到這種時代趨勢的影響。例如，資源分配、管理機制和運行機制等都出現(xiàn)市場化現(xiàn)象。高校后勤服務市場化的基礎是資源分配，這是其他要素變化的前提。從某種程度上看，高校后勤服務市場化與高校后勤服務社會化改革具有一致性，都是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。而若要切實推進高校后勤服務市場化進程，還需要深入研究當前高校后勤服務市場化現(xiàn)狀，并采取行之有效的改革措施。

一、高校后勤服務市場化現(xiàn)狀

首先，高校后勤部門呈現(xiàn)出實體化趨勢。目前，包括后勤服務人員、操作行為、服務資源在內的高校后勤工作逐漸從行政管理體系中分離出來，進而發(fā)展為后勤實體，依據(jù)市場經(jīng)濟的運行機制開始運作。部分地區(qū)的高校還使后勤服務進行了區(qū)域性的聯(lián)合。一些企業(yè)與高校聯(lián)合組成了后勤服務集團。還有的高校在內部組建了具有法人資格的后勤服務公司，演變成獨立的經(jīng)濟實體。這些具有獨立資格的經(jīng)濟實體可以自主選配員工，并籌集發(fā)展資金，自主組織經(jīng)營，且自負盈虧。依據(jù)市場運行規(guī)律實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與組合，并組建了監(jiān)事會與董事會，且制定了相應的制度。在一定程度上分離了經(jīng)營權和所有權。其次，市場化水平較低，運轉機制不靈敏。高校后勤服務市場化的最終目的是為了轉變后勤的運行機制，開展市場運作。當前，我國部分高校布局分散的地區(qū)實行了股份制，推動了后勤服務的社會化進行，更加廣泛的吸收資金。而高校布局較為集中的地區(qū)，則逐漸建立了股份有限公司、有限責任公司，開始朝著企業(yè)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。但總體而言，這些公司對市場運行機制仍舊缺乏正確認知，未能從根本上解決法人治理結構問題和法人財產權問題，這就在一定程度上加大了高校后勤市場化的困難。再次，高校后勤服務隊伍的素質相對較低。在傳統(tǒng)模式下，高校后勤部門采用“財政飯”的運作模式，一些后勤職工在工作視野、思想觀念、工作方法、市場意識等方面都無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，后勤服務人員很難承擔高科技含量的優(yōu)質服務。這就導致后勤服務市場競爭力較低，很難開拓校外市場。更無法提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)收能力，后勤的經(jīng)濟實力可想而知。與之相對應的，經(jīng)濟實力欠佳的高校后勤，也很難提供高檔次的服務經(jīng)營，這種惡性循環(huán)導致高校后勤服務發(fā)展舉步維艱。最后，高校后勤服務的市場化缺乏相應的政策支持。調查顯示，目前，高校學生對食堂、公寓的投訴較多，這主要是因為缺乏相關的政策支持，導致管理制度不健全，管理效果不佳。同時，由于我國各個高校在隸屬關系、后勤改革程度、規(guī)模大小、地域分布等方面都存在明顯的差異性，因此，高校后勤實體也分別采取連鎖、并入、聯(lián)辦和托管等形式進入市場。但當前我國尚未出臺有關高校后勤的租賃、并入和托管辦法。這就導致高校后勤服務市場化出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

二、高校后勤服務市場化策略

1、提升員工的整體素質

目前，我國高校后勤服務人員的整體素質較低，這顯然影響了高校后勤服務的市場化進程，所以，高雄啊要建立切實可行的后勤人員激勵制度。關注后勤人員的培訓，并建立健全的后勤人員培訓制度，組織后勤人員定期參加培訓，培訓內容要呈多樣化特點，不僅要包括業(yè)務技能培訓，還要包括法律法規(guī)學習和職業(yè)道德教育。以便提升他們的潛在能力，增強他們的綜合素質。在人才聘用方面則要采用競爭上崗制度，通過目標考核選拔后勤服務中的優(yōu)秀人才。這能夠有效的激發(fā)后勤服務人員的工作熱情。此外，高校后勤部門還應當及時引進優(yōu)秀人才，并為他們提供廣闊的發(fā)展空間，促使他們充分發(fā)揮自身的才能。總之，要通過一系列措施培養(yǎng)“能上能下”的后勤干部，“能進能出”的后勤人員，在此基礎上構建科學的管理制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的后勤服務人員進行適當獎勵，對工作效率較低的人員則要實行相應的懲罰，以此激勵后勤服務人員的工作積極性。

2、充分發(fā)揮政府的主導作用

從表面上看，高校后勤市場化發(fā)展是一種單向改革，其實涉及到稅務、財政、土地管理、建設等多個政府部門，以及房產管理、金融和建筑等諸多方面。具有很想的政策性與實踐性要求，是一項極為復雜的系統(tǒng)性工程。因此，若缺乏政府的支持與主導，很難切實實現(xiàn)高校后勤服務的市場化。政府對高校后勤服務市場化的重視程度，政策支持力度，都將直接影響高校后勤服務市場化的進程。所以，各級政府和職能部門，要及時關注高校后勤服務市場化面臨的新挑戰(zhàn)、新情況和新問題，并及時給予政策支持，將高校后勤市場化納入政府工作范疇，以制度形式加以規(guī)范和引導。

3、明確后勤改革的市場化原則

若要實現(xiàn)高校后勤服務市場化，就必須及時引入市場機制，而市場開放問題則是引入市場機制的關鍵。從某種程度上看，社會的整體改革狀況，以及社會的參與程度，直接決定了高校后勤服務市場化能夠成功。所以，高校應當有步驟、有目的、有選擇的逐步引進社會歷力量，并根據(jù)實際情況，逐步開放后勤市場，鼓勵各個社會服務機構進行公平競爭。這不僅有助于提升高校后勤服務實體的服務水平和管理水平，而且能夠打破以往自行封閉、自成體系的服務壟斷格局與資源配置方式。通過這種市場競爭機制，還可以優(yōu)化高校后勤服務的資源配置，降低服務成本，提升服務質量，并節(jié)約高校辦學資金。

（作者單位：重慶交通大學后勤服務總公司培訓中心）