丁瑞珍

摘 要：本文以寧德市蕉城區(qū)行政服務(wù)中心為例，首先介紹了企業(yè)投資項(xiàng)目審批的重要性，然后指出審批工作現(xiàn)狀、成效和問(wèn)題，最后闡述了創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)投資；項(xiàng)目審批；重要性；問(wèn)題；創(chuàng)新發(fā)展

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，企業(yè)投資項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目審批不僅涉及的領(lǐng)域多，而且流程復(fù)雜，因此對(duì)審批工作提出了更高要求。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》為依據(jù)，為了保證項(xiàng)目審批的合理性、合法性，保障企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)收益，就必須對(duì)現(xiàn)有審批工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一、企業(yè)投資項(xiàng)目審批的重要性

企業(yè)投資項(xiàng)目審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)，一方面能保證社會(huì)秩序規(guī)范穩(wěn)定，另一方面能合理分配各項(xiàng)社會(huì)資源。投資項(xiàng)目審批制度是政府管理中的一種典型制度，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，暴露出了制度中的諸多問(wèn)題。對(duì)于這種情況，只有進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，才能夠提升政府的服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出：要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行削減、下放，在保證國(guó)家安全、公共安全的基礎(chǔ)上，減少審批流程，縮短審批時(shí)間，以提高企業(yè)自身的投資自主權(quán)。在《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的意見(jiàn)》中，為了全面落實(shí)“馬上就辦”的要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)的各類審查審批事項(xiàng)，實(shí)行同步審查審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、提高效率，便利企業(yè)、便利項(xiàng)目。

二、投資項(xiàng)目審批工作現(xiàn)狀、成效和問(wèn)題

（1）工作現(xiàn)狀。以蕉城區(qū)行政服務(wù)中心為例，目前設(shè)有77個(gè)服務(wù)窗口，從信息化建設(shè)方面來(lái)看，構(gòu)建了三個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)。另外，落實(shí)了“五個(gè)一、五個(gè)聯(lián)”的審批工作機(jī)制（即一口受理，聯(lián)合咨詢；一車(chē)同往，聯(lián)合踏勘；一會(huì)定調(diào)，聯(lián)合預(yù)審；一表跟蹤，聯(lián)合審批；一月一評(píng)，聯(lián)合監(jiān)管），針對(duì)投資項(xiàng)目審批，從優(yōu)從簡(jiǎn)從速辦理，縮短了審批時(shí)間。

投資項(xiàng)目審批工作，應(yīng)該實(shí)行一站式服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置專門(mén)的審批受理窗口、并聯(lián)審批協(xié)調(diào)辦公室，并對(duì)審批機(jī)制進(jìn)行完善。由于一般投資項(xiàng)目都會(huì)涉及發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、海洋等多個(gè)政府部門(mén)，程序復(fù)雜，難免給項(xiàng)目申請(qǐng)人的前期咨詢工作帶來(lái)麻煩，實(shí)行一個(gè)窗口受理，則解決了這個(gè)問(wèn)題。必要時(shí)，由中心業(yè)務(wù)科牽頭組織相關(guān)部門(mén)窗口人員召開(kāi)投資項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)，開(kāi)展項(xiàng)目前期聯(lián)合咨詢指導(dǎo)工作。規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)各司其職，為項(xiàng)目業(yè)主提供前期咨詢指導(dǎo)工作，并落實(shí)審批一次性告知。分析聯(lián)合預(yù)審的優(yōu)勢(shì)，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，使項(xiàng)目單位明確報(bào)批事項(xiàng)，了解申報(bào)材料的要求，從而解決兩者信息不對(duì)稱的問(wèn)題，做好充足的審批準(zhǔn)備。第二，有利于審批部門(mén)提前介入，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，促進(jìn)審批工作順利進(jìn)行。第三，預(yù)審討論的實(shí)施，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，繼而采用應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際的審批過(guò)程中，能夠有效推動(dòng)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，讓后續(xù)的審批部門(mén)提前介入，超前服務(wù)，前置審批流程，平行運(yùn)作，縮減等待時(shí)間，最大程度壓縮審批時(shí)間。

（2）取得的成效。第一，審批流程更加規(guī)范。在實(shí)際審批工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)模式，加快了審批速度和效率。2015年10月至2016年12月期間，累計(jì)受理辦件537727件，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)94.85%。第二，優(yōu)化投資服務(wù)。積極推行“五一五聯(lián)”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制，全力推進(jìn)“一照一碼”工作，為大眾創(chuàng)業(yè)提供良好的條件，也促進(jìn)了營(yíng)改增的有序進(jìn)行。第三，強(qiáng)化窗口管理。以“蕉城區(qū)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系”、《蕉城區(qū)公共資源交易中心監(jiān)督管理辦法（試行）》等為依據(jù)，在每日值班巡查的基礎(chǔ)上，每周（例會(huì)點(diǎn)評(píng)）、每月（月度考核）、每個(gè)季度（評(píng)選流動(dòng)紅旗）、每個(gè)年度（績(jī)效評(píng)價(jià)）均制定了管理措施，切實(shí)提高管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）存在的問(wèn)題。行政服務(wù)中心雖然近年來(lái)在各項(xiàng)工作上均取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、上級(jí)要求、辦事群眾的期望相比仍有一定距離，主要表現(xiàn)在以下方面：審批效率問(wèn)題；針對(duì)“三集中”的改革還不夠到位，個(gè)別審批項(xiàng)目授權(quán)不到位，存在體外循環(huán)、辦理環(huán)節(jié)多、效率低等問(wèn)題。

三、投資項(xiàng)目審批的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

（1）完善工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的意見(jiàn)》精神，第一，健全工作機(jī)制，區(qū)委區(qū)政府要發(fā)揮牽頭抓總的作用，將推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步建立完善運(yùn)行機(jī)制，提升并聯(lián)審批工作水平。第二，明確工作細(xì)則，加快流程再造，優(yōu)化審批程序，梳理公開(kāi)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、辦事指南、工作規(guī)則等，制定規(guī)范的并聯(lián)審批細(xì)則，切實(shí)提高審批效率、壓縮審批時(shí)限。

（2）延伸工作范圍。要求進(jìn)一步完善“五個(gè)一、五個(gè)聯(lián)”的工作機(jī)制，在深化項(xiàng)目立項(xiàng)階段并聯(lián)審批工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、方案審查、竣工驗(yàn)收等階段的并聯(lián)審查和審批，明確并聯(lián)審批工作鏈中的問(wèn)題，通過(guò)改善和優(yōu)化，加快審批速度，實(shí)現(xiàn)盡早落地、盡早投產(chǎn)的目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)審批監(jiān)管。第一，從在線審批監(jiān)管平臺(tái)入手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的及時(shí)傳達(dá)，提高信息透明度，對(duì)審批全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)參與單位進(jìn)行監(jiān)督。第二，通過(guò)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，促使項(xiàng)目辦理審批、建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，與社會(huì)信用體系等平臺(tái)對(duì)接共享。第三，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作的開(kāi)展，應(yīng)該將制度和技術(shù)相結(jié)合，將線下和線上相結(jié)合。

（4）實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)前各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，均離不開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在審批工作中也不例外。該體系的使用，能推動(dòng)審批工作深化改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批中存在的問(wèn)題，繼而提出有效的改進(jìn)措施。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該引入多元化的評(píng)價(jià)主體，包括企業(yè)、專家、社會(huì)公眾、行政審批部門(mén)等，對(duì)審批的改革創(chuàng)新結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的公平性、有效性。

（5）服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。將推進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)工作作為工作重點(diǎn)，召集多個(gè)部門(mén)窗口負(fù)責(zé)人，就精簡(jiǎn)審批時(shí)限、規(guī)范審批自由裁量權(quán)、重大項(xiàng)目并聯(lián)會(huì)商等先進(jìn)做法進(jìn)行研究，建立項(xiàng)目前期服務(wù)工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審批時(shí)應(yīng)該采用綠色通道，也就是簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，采用并聯(lián)審批的模式，提供更佳的審批服務(wù)。

綜上所述，企業(yè)投資項(xiàng)目審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要方式，不僅關(guān)系到企業(yè)的切身利益，也會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）