姜梅

摘 要：本文首先介紹預算編制的基本含義和內(nèi)容，然后基于當下街道人社中心的預算編制現(xiàn)狀進行詳細的分析和闡述，最后根據(jù)自身的工作經(jīng)驗和理論研究分析出街道人社中心預算編制的關鍵環(huán)節(jié)，以期能夠幫助街道人社中心提升預算編制能力，更好地發(fā)揮其服務功能。

關鍵詞：街道人社中心；預算編制；關鍵環(huán)節(jié)

街道人社中心是我國基層社區(qū)和群眾團體進行民生服務的重要組織和基礎結(jié)構(gòu)，在基層群眾服務中發(fā)揮著不可忽視的作用。當下街道人社中心急需在財務會計工作方面有所改善，其中預算編制是重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，我們也將從街道人社中心的預算編制出發(fā)，探究其在預算編制中的關鍵環(huán)節(jié)，理清各個環(huán)節(jié)的基礎要素和核心因素，最終達到提升街道人社中心預算編制能力和效果的目的。

一、預算編制概述

通常意義上講，預算是指企業(yè)通過對內(nèi)外部環(huán)境的有效梳理和把控，基于科學的分析，用數(shù)字的形式展現(xiàn)出來的對于未來的計劃和規(guī)劃。具體來講，預算數(shù)字主要包括財務數(shù)字和非財務數(shù)字，其中財務數(shù)字即是主要包括財務預算或者投資預算等等，非財務數(shù)字主要是指生產(chǎn)預算等方面。對于街道人社中心的預算編制來講，主要涉及的是財務數(shù)字中的財務預算，是街道人社中心在財務執(zhí)行方面的計劃和規(guī)劃。預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，作為基層事業(yè)單位屬性的街道人社中心，自然具有進行預算編制的需求責任。預算編制具有一些具體的原則，結(jié)合街道人社中心的具體特點，我們總結(jié)如下。

第一，收支平衡原則。該原則即是通常意義上講的量入為出，在做好收入預算的基礎上進行支出預算的編制，才能從計劃和規(guī)劃上保證量力而行、收支平衡。

第二，實事求是原則。在進行財務預算編制的時候，要做到實事求是，切實反映單位面臨的真實情況，杜絕虛假現(xiàn)象。

第三，綜合預算和一般不予調(diào)整原則。首先，部門預算的編制要堅持綜合預算的原則，要做好部門各個環(huán)節(jié)的資金統(tǒng)籌，既要基于本部門進行編制，也要綜合考慮下屬單位的具體情況。其次，要堅持一般不予調(diào)整原則，部門預算進行編制之后，除非發(fā)生特殊或者緊急情況，一般預算層面不予追加或者減少。

二、街道人社中心預算編制現(xiàn)狀及關鍵環(huán)節(jié)梳理

（1）預算編制準備環(huán)節(jié)。預算編制是整個預算管理的出發(fā)點，是部門或者單位進行預算管理和執(zhí)行的基礎，這賦予了預算編制極為重要的地位和功能作用。通常來講，預算編制需要基于一定的基礎工作，一般認為有基礎信息的收集工作、基礎數(shù)據(jù)或者歷史數(shù)據(jù)的分析工作、各個工作計劃或者項目計劃的整理綜合工作以及預算編制的管理機構(gòu)設置工作等等。但是當下街道人社中心在進行預算編制的時候，并沒有或者很少進行詳細的基礎工作，一方面是由于基礎工作意識的不足，另一方面也是人才水平或者人手數(shù)量不足的原因。在進行具體的基礎工作的時候，街道人社中心往往存在著走形式或者敷衍的現(xiàn)象，認為其預算編制工作不過就是應付上級領導檢查，沒有真正認識到預算編制甚至預算管理對于整個部門工作的開展以及職能發(fā)揮的積極促進作用和有利影響?？傮w而言，街道人社中心對于預算編制的基礎信息準備環(huán)節(jié)把控不足，態(tài)度有待提升。

（2）預算編制環(huán)節(jié)。預算編制是一項具有相當技術(shù)含量的工作項目，不但要求編制人員具有相當豐富的知識技能和編制經(jīng)驗，還需要編制人員具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力以及出色的預判能力。當下街道人社中心在進行預算編制的時候，總體體現(xiàn)出人才不足、素質(zhì)偏低的問題。由于街道工作對于人才的吸引力不足，往往很難招聘到具有較高水平的財務預算人員，這就直接導致了整個部門預算編制甚至是預算管理能力的下降，達不到應有的水平。在預算編制過程中，沒有良好的知識技能和豐富的編制經(jīng)驗作為支撐，很難編制出科學、合理的部門預算。預算編制的具體環(huán)節(jié)是三大關鍵環(huán)節(jié)的核心，也是街道人社中心在預算編制方面的最主要不足。同時，在預算編制的時候，也常常出現(xiàn)生搬硬套或者“拍腦袋”的現(xiàn)象，一方是受限于編制人員的技術(shù)水平，另一方面也有編制態(tài)度的問題。在編制技術(shù)和編制態(tài)度同時存在問題的情況下，街道人社中心就很難做好預算編制工作，進而降低預算執(zhí)行的效果。

（3）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預算的執(zhí)行是對預算編制的實踐驗證，也是預算編制獲取實踐反饋的重要途徑。當下街道人社中心預算執(zhí)行存在著力度不足的現(xiàn)象，這就給預算編制提供了不準確的實踐反饋，影響了未來在進行預算編制的時候的積極調(diào)整工作，延緩了部門對于預算編制的不斷優(yōu)化和完善的進度。

三、建議措施

（1）預算編制準備環(huán)節(jié)。在預算編制的基礎準備環(huán)節(jié)，街道人社中心要進行良好的制度設計，從制度設計的層面保證能通力合作。降低整理溝通成本，共同促進人社中心整體的預算編制工作的順利進行和完成。同時，要積極樹立整理準備工作的良好認識，認識到其對于預算編制工作的重要性，建立和完善從上至下的領導機制，對各個部門或者環(huán)節(jié)的基礎信息收集整理落實到人，科學分工，強化監(jiān)督執(zhí)行，落實客觀評價，促進人社中心對于預算編制基礎信息的把控能力和效果。

（2）預算編制環(huán)節(jié)。預算編制的具體環(huán)節(jié)是整個預算編制工作的主體。對編制具體環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不利影響和不足問題進行有針對性的完善和優(yōu)化。具體來講，首先要積極地創(chuàng)造人才吸引條件，積極引進具有較好水平的財務預算編制人才，提升自身的財務預算編制能力；其次要嚴控生搬硬套或者“拍腦袋”現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕不良現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，從態(tài)度上規(guī)范和提升預算編制的科學性、合理性。最后，要積極做好相關工作的監(jiān)督和考核，只有落實責任考核制度，才能使得人社中心的預算編制工作既透明又公開，既保證了科學性又保證了效率。

（3）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行是預算編制的有效反饋的重要途徑，只有經(jīng)過執(zhí)行的預算，才能真正發(fā)揮其預算的功能和作用，才能真正發(fā)現(xiàn)其在編制預算的過程中可能出現(xiàn)的問題和不足，以便及時完善和優(yōu)化。因此，我們要積極建立和完善相關的執(zhí)行監(jiān)督機制，落實實踐反饋的收集、整理和分析工作，打通實踐反饋通路，各個環(huán)節(jié)和步驟共同推進人社中心的預算編制能力的提升。

作為基層服務組織的重要組成部分，街道人社中心的管理和發(fā)展直接關系到基層或者社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。從理論和實踐相結(jié)合的角度出發(fā)，基于當下人社中心的預算編制工作，梳理出其具有三大關鍵環(huán)節(jié)，并且針對各個環(huán)節(jié)的問題提出了一些措施建議。街道人社中心把握準備、編制和執(zhí)行反饋三個環(huán)節(jié)著手，做好制度建設、人才引進、綜合管理等方面的創(chuàng)新和優(yōu)化工作，切實提升自身的預算編制能力。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）