楊毅群

摘 要：公辦學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位，因其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款，以及所教育的對(duì)象是祖國(guó)的希望，而一直備受社會(huì)關(guān)注。但因其內(nèi)部控制存在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)參差不齊等原因，結(jié)合實(shí)際提出了健全管理制度、解構(gòu)和重構(gòu)學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)等解決問(wèn)題的對(duì)策，從而使國(guó)有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公辦學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

事業(yè)單位按其資金來(lái)源不同，分為全額撥款、差額撥款、自主事業(yè)單位。公辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）就屬于全額撥款，因其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款，以及所教育的對(duì)象是祖國(guó)的希望，而一直備受社會(huì)關(guān)注。受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革工作的影響，事業(yè)單位也開(kāi)始做出相應(yīng)的改革，學(xué)校財(cái)務(wù)管理近年來(lái)也越來(lái)越規(guī)范，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題急需要解決。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（1）制度規(guī)章還有待完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制需加強(qiáng)。目前很多學(xué)校都有相關(guān)規(guī)章制度，但還不是很健全，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種政策的變更，也需要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，因?yàn)橐?guī)章制度在建立之初，并沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致很多政策變更之后，相關(guān)制度還維持原狀。另外，也出現(xiàn)了一些不是太懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的人員來(lái)?yè)?dān)任內(nèi)部監(jiān)督崗位，使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果無(wú)法得以保證。

（2）財(cái)務(wù)單獨(dú)完成預(yù)算編制，各部門(mén)協(xié)調(diào)有欠缺。一些單位不重視預(yù)算編制，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)將權(quán)力下放至財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)工作人員因急于上報(bào)以及對(duì)學(xué)校發(fā)展無(wú)法進(jìn)行全面客觀分析，在編制時(shí)往往也只能采取簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法，這就導(dǎo)致編制的預(yù)算和學(xué)校發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。

（3）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不完善，資金執(zhí)行率有欠缺。各專(zhuān)項(xiàng)資金在撥付至學(xué)校之前，一般需要有計(jì)劃申報(bào)并審核通過(guò)后，然后上報(bào)上級(jí)其他各部門(mén)審核同意之后才安排資金，但目前出現(xiàn)了很多有計(jì)劃，并無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付，或資金撥付不及時(shí)，或撥付時(shí)資金過(guò)于籠統(tǒng)等現(xiàn)象，而按照計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，又可能出現(xiàn)采購(gòu)物資過(guò)時(shí)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都無(wú)法全部更完整的實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效目標(biāo)。例如固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，一般需要提前一年報(bào)計(jì)劃，待計(jì)劃審核后等資金采購(gòu)，而在采購(gòu)之時(shí)可能出現(xiàn)資金已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰而應(yīng)放棄采購(gòu)，這就導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行率偏低這種現(xiàn)象。

二、原因分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。目前很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，更有甚者是明明不懂，還對(duì)財(cái)務(wù)人員指手畫(huà)腳，會(huì)計(jì)人員只能扮演“付款員”的角色，也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與單位的重要決策和業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，很多時(shí)候也是到報(bào)賬時(shí)才知道發(fā)生什么事。而當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題，單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員借口自己不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員一直承擔(dān)著更大的責(zé)任。另外公辦學(xué)校也容易出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象，這也和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理是否到位有關(guān)。

（2）上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督不到位，主要體現(xiàn)為監(jiān)督人員不夠?qū)I(yè)，監(jiān)督工作形同虛設(shè)，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督限于賬面審查，有實(shí)物的就僅看下實(shí)物，也并無(wú)更專(zhuān)業(yè)的審查。雖然最近幾年有社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的加入，但他們也并不是很熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際情況，對(duì)業(yè)務(wù)審查審核限于表面，或者并未抓到問(wèn)題的癥結(jié)。

（3）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在對(duì)政策、法規(guī)以及學(xué)校發(fā)展把握不夠，這也和財(cái)務(wù)人員所接受的會(huì)計(jì)知識(shí)有關(guān)。目前會(huì)計(jì)人員所接受的都是傾向企業(yè)財(cái)務(wù)的書(shū)本教學(xué)，對(duì)事業(yè)單位教學(xué)很少，即使有也只學(xué)了皮毛，也只有經(jīng)歷事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作（從預(yù)算到?jīng)Q算）的財(cái)務(wù)人員會(huì)稍微好一些。

三、完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.健全規(guī)章制度，建立內(nèi)部控制制度

（1）隨著內(nèi)控制度的不斷完善，學(xué)校應(yīng)健全各規(guī)章制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)筑財(cái)務(wù)的防火墻，加強(qiáng)相關(guān)人員的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，依法依規(guī)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。比如，學(xué)校在簽訂合同之前，應(yīng)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)審核簽字；采購(gòu)設(shè)備業(yè)務(wù)除了合同、發(fā)票以外，還應(yīng)提供設(shè)備驗(yàn)收資料，并將其納入固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

（2）對(duì)于“三重一大”的事項(xiàng)，在提交會(huì)議集體決策前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)必要的論證程序，充分吸收各方面意見(jiàn)，最后進(jìn)行集體決策。特別是涉及重大項(xiàng)目投資決策，大額資金使用的決策事項(xiàng)，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足。比如對(duì)于價(jià)值大的固定資產(chǎn)采購(gòu)就應(yīng)堅(jiān)持招投標(biāo)、政府采購(gòu)等形式，增加采購(gòu)的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.解構(gòu)與重構(gòu)學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)，強(qiáng)化有效的約束機(jī)制

（1）要徹底改變只重預(yù)算執(zhí)行，忽略編制和評(píng)價(jià)工作，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)應(yīng)有明確且具體的規(guī)定。目前應(yīng)該打破傳統(tǒng)的先使用后總結(jié)的模式，將結(jié)果前置并將其作為預(yù)算編制內(nèi)容，突出績(jī)效預(yù)算的“結(jié)果導(dǎo)向”。很顯然，將績(jī)效評(píng)價(jià)全部放在財(cái)務(wù)室并不合適，雖然績(jī)效評(píng)價(jià)與資金有關(guān)，但也應(yīng)該有其他評(píng)價(jià)，各負(fù)責(zé)部門(mén)要互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，做到預(yù)算編制環(huán)節(jié)“參照績(jī)效”，預(yù)決算審批環(huán)節(jié)“評(píng)價(jià)績(jī)效”，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)有“評(píng)價(jià)績(jī)效”，從而強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算約束，使預(yù)算管理活動(dòng)貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。

（2）預(yù)算編制必須由學(xué)校校長(zhǎng)牽頭，學(xué)校各部門(mén)全力配合，預(yù)算層面上應(yīng)由下而上匯總，在按政策編制基礎(chǔ)預(yù)算的同時(shí)，也做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)糾正與執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高資金的使用效益。

（3）完善學(xué)校日常財(cái)務(wù)管理，從事前、事中、事后全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，同時(shí)也提高干部廉潔自律的自覺(jué)性。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立輪崗機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。建議學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)每年進(jìn)財(cái)務(wù)室輪崗，責(zé)任上肩，不做別的，主要是對(duì)自己所任期間財(cái)務(wù)進(jìn)行審核或監(jiān)督，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，二是領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)法律知識(shí)，對(duì)其本身執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度提高了自覺(jué)性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理能力。

（2）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，多給機(jī)會(huì)給他們外出學(xué)習(xí)，也要帶領(lǐng)基層的財(cái)務(wù)人員多與平行單位進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，更加規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為。

（3）崗位分離，建立內(nèi)控關(guān)鍵崗位。除了堅(jiān)持財(cái)務(wù)不相容崗位相分離以外，還應(yīng)設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，比如政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理等，明確劃分職責(zé)權(quán)限，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校財(cái)務(wù)正在走向規(guī)范化，領(lǐng)導(dǎo)們的財(cái)務(wù)意識(shí)也正在隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，只有進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，才能強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能。作為全額撥款單位的學(xué)校，更應(yīng)該保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會(huì)效益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2.張曉光.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.品牌（下半月），2015（01）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）