史艷柳

〔摘要〕 黨內(nèi)政治生活作為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，形成了獨具特色的政治生態(tài)子系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生活的生態(tài)建構(gòu)目標特征主要表現(xiàn)為動態(tài)平衡、開放包容、互動協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整體四個方面，對其進行分析可以發(fā)現(xiàn)，當前黨內(nèi)政治生活尚面臨著生態(tài)建構(gòu)失衡、價值觀念扭曲、結(jié)構(gòu)功能失調(diào)、制度落實失效等困境。為此，必須對黨內(nèi)政治生活進行相應(yīng)的調(diào)整，即由失序到平衡，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活協(xié)調(diào)機制；由封閉到開放，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活動力機制；由單向到互動，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活溝通機制；由局部到整體，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活保障機制。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)政治生活；政治生態(tài)系統(tǒng)；目標特征；困境；系統(tǒng)調(diào)適

〔中圖分類號〕D261 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）02-0043-05

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨這一主題，完成了對全面從嚴治黨的新部署。六中全會的重要任務(wù)之一就是審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），明確提出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的起點，強調(diào)“全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心” 〔1 〕。實踐證明，良好的政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活得以開展的前提，而加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活則能進一步推動黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)和優(yōu)化。目前，將政治生態(tài)理論引入到黨建理論研究中，已經(jīng)成為一種可供選擇的新視角，筆者從分析加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的生態(tài)建構(gòu)目標特征著手，分析了當前黨內(nèi)政治生活面臨的困境，試圖從政治生態(tài)的視角探索加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效路徑。

一、黨內(nèi)政治生活的生態(tài)建構(gòu)目標特征分析

美國政治學家戴維·伊斯頓指出：“從政治系統(tǒng)內(nèi)部組織來看，它與其他所有社會系統(tǒng)都具有一個關(guān)鍵性特征，即它對于自身在其中起作用的條件作出反應(yīng)的特殊適應(yīng)能力。確實，我們將發(fā)現(xiàn)，政治系統(tǒng)積累形成了借以對付其環(huán)境的大量機制，運用這些機制，它就可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至重新確立自己的基本目標?！?〔2 〕從政治生態(tài)視角來看，黨內(nèi)政治生活的開展不是在一個獨立的封閉靜止的空間中，而是在一個開放的各要素間相互作用的狀態(tài)下，這樣政黨自身活動便在這一環(huán)境中不斷適應(yīng)、調(diào)節(jié)、改變，直至重新確立目標。由此可見，從生態(tài)建構(gòu)目標特征著手，不失為分析黨內(nèi)政治生活的一種新的研究視角。

（一）動態(tài)平衡

動態(tài)平衡是一種重要的生態(tài)規(guī)律，主要是指生態(tài)系統(tǒng)所保持的穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定，是基于動態(tài)的調(diào)適已達到各要素之間平衡的狀態(tài)。一般來看，相對穩(wěn)定是黨內(nèi)政治生活運作的必要條件。這一條件實現(xiàn)的外在制約，主要是制度上的設(shè)置，制度對人們的政治行為產(chǎn)生約束進而規(guī)范行為；而內(nèi)生制約主要與文化觀念相關(guān)，也基于組織內(nèi)成員價值上的認同和支持，這種文化觀念以其自身的慣性力量作用于人心，從而形成組織內(nèi)成員對政治體系的政治認同，這種心理歸屬感會約束人們的政治行為，使其按照既定的軌跡運行。一定時期內(nèi)，黨內(nèi)政治生活趨于穩(wěn)定，除非外力介入使穩(wěn)定性被破壞。不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活也是一個動態(tài)平衡的問題，一方面黨內(nèi)政治生活也存在著與時俱進以不斷符合外在生態(tài)改變的動態(tài)特質(zhì)；另一方面黨內(nèi)政治生活自身運行也在不斷發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間的相互制約、相互影響、相互促進的關(guān)系。

（二）開放包容

從政治生態(tài)的角度來看，“任一系統(tǒng)的可持續(xù)運行，既要依賴于自組織的能動力，又離不開來自環(huán)境的、自覺與不自覺的他組織動力” 〔3 〕。也就是說，如果將整個政治系統(tǒng)作為一個生命有機體，那么開放與包容則是這一系統(tǒng)賴以生存的前提，因為脫離外界聯(lián)系的封閉的有機整體是難以存在的，而在與外在生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)互動的過程中，需要以包容的精神根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。在政治生態(tài)視域下，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活也必須將其置于黨的建設(shè)的背景之下，甚至可以置于當代中國大的政治環(huán)境之中，來探究黨內(nèi)政治生活如何根據(jù)已經(jīng)變化的內(nèi)外環(huán)境作出適應(yīng)性調(diào)整，以開放包容的思維來分析當前黨內(nèi)生活存在的主要問題，以不斷開拓創(chuàng)新，推動黨內(nèi)政治生活的不斷優(yōu)化。黨內(nèi)存在差異是絕對的，存在共識只是相對的，因此，黨內(nèi)政治生活的開放與包容能有效地將這種差異引導(dǎo)到共識，這是一種建立在政治底線基礎(chǔ)上的良好狀態(tài)，能有效地化解黨內(nèi)矛盾和沖突，有利于構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

（三）互動協(xié)調(diào)

從生態(tài)學角度來看，“競爭與多元是生態(tài)系統(tǒng)富于活力的源泉，回應(yīng)和調(diào)適是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間有機聯(lián)動的基本屬性，良好的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該而且必須具備自我適應(yīng)和自我調(diào)適的生態(tài)功能” 〔4 〕。由于每個政治主體都具有不同的政治思想、價值觀念和利益取向，他們在參與黨內(nèi)政治生活時本身帶有思想的多元性，從而使得黨內(nèi)政治生活的政治主體呈現(xiàn)出多元化特征。作為政黨而言，面對當前存在的多元政治主體、多元價值觀念、多元利益取向，本身應(yīng)該持肯定的態(tài)度，客觀看待、理性分析這種政治主體間復(fù)雜的關(guān)系格局存在的現(xiàn)實意義，運用生態(tài)學的多元思維，努力尋求黨內(nèi)生活實現(xiàn)互動協(xié)調(diào)、良性運行的寬容機制的建構(gòu)。

（四）系統(tǒng)整體

系統(tǒng)整體是黨內(nèi)政治生活正常開展的又一目標特征。法國社會學家皮埃爾·布迪厄提出了“場域”這一概念，認為“在高度分化的社會里，社會世界是由大量具有相對自主性的社會小世界構(gòu)成的，這些社會小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間，而這些小世界自身特有的邏輯和必然性也不可化約成支配其他場域運作的那些邏輯和必然性” 〔5 〕。這里體現(xiàn)的就是系統(tǒng)整體的原理。整個黨內(nèi)政治生活內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成一個系統(tǒng)。對于整個政治生態(tài)系統(tǒng)而言，黨內(nèi)政治生態(tài)是其中的一部分，它與其他局部的政治生態(tài)子系統(tǒng)共同構(gòu)成大的政治生態(tài)系統(tǒng)。因此，黨內(nèi)政治生活是構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的要件，每個要素都對黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生不同的影響力。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是試圖在保持黨內(nèi)政治生活系統(tǒng)整體有效運作的同時，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的有效互動，使整個黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出一種有效的制度結(jié)構(gòu)和積極的文化狀態(tài)，始終保有持久發(fā)展的蓬勃動力。

二、政治生態(tài)視域下黨內(nèi)政治生活面臨的困境

基于黨內(nèi)政治生活的生態(tài)建構(gòu)目標特征，從政治生態(tài)的視角進行分析，可以看出，目前黨內(nèi)政治生活運轉(zhuǎn)正常，與外在環(huán)境互動明顯，黨內(nèi)關(guān)系基本和諧。但是我們也要看到，隨著我國全面深化改革的深入推進，改革的系統(tǒng)性明顯增強，而黨內(nèi)政治生活發(fā)揮的作用還不夠明顯和突出，仍然面臨著困境，急需對黨內(nèi)政治生活進行一系列調(diào)整。

（一）生態(tài)建構(gòu)失衡

黨的十八大以來，隨著反腐敗力度的不斷加大，逐漸暴露出一些問題，在一定程度上折射出當前黨內(nèi)政治生態(tài)的局部惡化和生態(tài)建構(gòu)失衡。其主要表現(xiàn)為：一是公共權(quán)力異化。公共權(quán)力異化打破了政治生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡交換的自然法則，“于是，政治的首要目的不是為了實現(xiàn)公共目標而是為了攫取個人利益” 〔6 〕，由此形成權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易的官場政治生態(tài)，破壞了風清氣正的從政環(huán)境。二是人身依附關(guān)系固化。在黨內(nèi)，權(quán)力依附狀態(tài)的客觀存在勢必導(dǎo)致下級對上級的依附關(guān)系，下級一味地依附上級，容易導(dǎo)致組織與個人關(guān)系、上下級關(guān)系、人際關(guān)系扭曲變形，在一些單位和部門，平等參與黨內(nèi)生活的規(guī)則形同虛設(shè)，成員相互之間的討論、批評難以實現(xiàn)。三是生活作風腐化。部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部精神空虛、貪圖享樂，以至驕奢淫逸、腐化墮落，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，被糖衣炮彈所擊中，“沉浸于燈紅酒綠之中，流連于軟玉溫香之間”的生活方式成了社會公眾對腐敗分子的總體印象。

（二）價值觀念扭曲

黨內(nèi)政治生活總是處于一定政治文化環(huán)境之中的。對于黨內(nèi)政治生活的主體即廣大黨員而言，由于長期受到我國傳統(tǒng)文化的影響，加之隨著對外開放的不斷擴大，人們的思想觀念不同程度地受到了沖擊，其價值取向日益呈現(xiàn)出多元態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是受傳統(tǒng)觀念束縛。我國傳統(tǒng)政治文化中往往注重集中統(tǒng)一的權(quán)力，而忽視個體的自由和權(quán)利。這種順從型的政治文化產(chǎn)生的影響在黨內(nèi)至今依然存在，濃厚的權(quán)力崇拜意識和官本位意識，滲透到了社會政治經(jīng)濟生活的各個方面。二是受歷史經(jīng)驗的局限。回顧黨的歷史，黨內(nèi)政治斗爭有時候是非常殘酷的，一些人至今仍對黨內(nèi)政治生活心存忌憚，使得“好人主義”大行其道。甚至有部分黨員在面對大是大非問題時，不講黨性、不講原則，只講隨和，一味退讓，喪失了一名共產(chǎn)黨員最基本的底線。三是受多元文化的沖擊。改革開放以來，我國傳統(tǒng)的一元文化逐漸被多元文化所取代，在多種文化相互交織的浸潤下，黨內(nèi)政治活動主體的行為日趨復(fù)雜化。特別是在我國經(jīng)濟社會處于快速轉(zhuǎn)型的新形勢下，部分黨員的價值觀發(fā)生了扭曲，崇尚拜金主義、功利主義、世俗化的價值觀，市場利益交換原則被帶入黨內(nèi)，政治生態(tài)環(huán)境逐漸被污染。

（三）結(jié)構(gòu)功能失調(diào)

“政治生態(tài)理論認為，政治體系的內(nèi)部各要素之間既相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，同時也相互矛盾、相互制約” 〔7 〕。結(jié)構(gòu)功能失調(diào)是影響黨內(nèi)生活有效有序開展的重要因素，主要表現(xiàn)為：一是運行機制不規(guī)范。一些基層黨組織不是按照既定的規(guī)則和程序有效地開展黨內(nèi)政治生活，而是隨機安排、敷衍了事。有的活動政治性不強，徒具形式、空洞無物，甚至走上了娛樂化、庸俗化的歪路；有些黨員參與活動具有很強的隨意性，甚至出現(xiàn)了游離組織之外的“特殊黨員”。二是開展方式不科學。當前黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)靜態(tài)單一的趨勢，黨內(nèi)政治生活缺乏交互性，往往是自上而下的傳達與灌輸，有的黨組織開展黨內(nèi)政治生活奉行一團和氣的好人主義，過多追求一致的認同，缺乏足夠的反思和檢省。三是權(quán)力配置不合理。在一些單位和部門中，領(lǐng)導(dǎo)干部過多地強調(diào)權(quán)力集中，“一把手”說了算往往成為堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則的主要障礙，普通黨員的權(quán)利常常得不到充分的保障和有效的行使。

（四）制度落實失效

黨內(nèi)政治生活的健康開展離不開與其相配套的制度作保障。近年來，盡管黨先后制定出臺了一系列的規(guī)章制度，但在落實方面還存在著不少問題，影響了黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)性和有效性。其主要表現(xiàn)為：一是制度執(zhí)行意識不強。有的制度出臺后沒有及時地進行宣傳和解讀，導(dǎo)致制度的知曉率、普及率較低。二是制度執(zhí)行力度不平衡。有的制度雖然制定并頒布，卻主要停留在文件層面，沒有得到認真的落實和執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了搞變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行等諸多問題。三是制度缺乏可操作性。有的規(guī)章制度出臺時間較早，已難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，客觀上存在著某些重要制度缺乏、制度與制度之間銜接不夠緊密、某些制度之間甚至還存在相互沖突等問題。有些制度雖然制定頒布得較為及時，但比較原則和抽象，可操作性不強，未能起到應(yīng)有的作用。四是制度執(zhí)行缺乏保障。由于不少制度的執(zhí)行缺乏客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全，監(jiān)督檢查也停留在表面，加之考核、問責制度有待進一步完善，使得制度的執(zhí)行更多地依賴于自覺性，影響了制度的效用。

三、新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效路徑

中國共產(chǎn)黨是當代中國政治活動的核心和靈魂，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重構(gòu)良好的政治生態(tài)，既是全面從嚴治黨的重要抓手，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)、全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切要求。黨的十八屆六中全會審議通過的《準則》，充分說明了當前加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活意義重大，在推進黨內(nèi)民主的實踐中，應(yīng)切實把握好黨內(nèi)政治生活的平衡性、開放性、互動性、系統(tǒng)性特征，著力探索當前加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新路徑。

（一）由失序到平衡，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活協(xié)調(diào)機制

要建構(gòu)良好的黨內(nèi)生活協(xié)調(diào)機制，必須發(fā)揮政黨自身自我調(diào)節(jié)、自我更新、自我凈化的功能，努力開辟文明、優(yōu)美、和睦、清凈的政治空間，營造出風清氣正的從政環(huán)境。

首先，發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的功能。政治生態(tài)所強調(diào)的動態(tài)平衡，要求政黨的任何實踐活動都應(yīng)該遵循政治環(huán)境變化的規(guī)律，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能，對已經(jīng)變化的政治生態(tài)環(huán)境作出適應(yīng)性調(diào)整。當前，應(yīng)把黨內(nèi)政治生活置于整個經(jīng)濟、政治、文化以及黨的建設(shè)相互影響的大系統(tǒng)中去認識，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，利用各種手段對黨內(nèi)政治生態(tài)進行能動的治理和改造，努力營造政黨長期執(zhí)政所需的良好政治生態(tài)環(huán)境。這就需要在黨內(nèi)形成透明、開放、包容的觀念，并內(nèi)化為政治主體的行為準則，積極建立開放平等的體系間的信息流動機制，克服體制內(nèi)的“封閉運行”，通過確立參與決策過程的制度機制，進一步暢通處于不同位置主體間信息的流動通道，促使黨內(nèi)政治生態(tài)不斷由非均衡狀態(tài)達到新的均衡。

其次，發(fā)揮自我更新的功能。良好的黨內(nèi)生活是我們黨保持生機和活力的載體和保障。習近平總書記指出，黨內(nèi)生活一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住。這就要求黨要及時總結(jié)各地開展黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗，通過內(nèi)容、方式、形態(tài)的創(chuàng)新，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)生活始終富于創(chuàng)造性；要根據(jù)黨內(nèi)生活的規(guī)律要求，利用信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新載體，努力打造更加貼近黨員生活實際、吸引黨員積極參與落實的黨內(nèi)生活方式方法；要圍繞黨內(nèi)重要工作、熱點開展工作，特別是要結(jié)合新形勢新任務(wù)定期開展不同主題的活動，形成系列規(guī)模效應(yīng)，在活動中不斷增強黨員的責任意識和使命意識。

再次，發(fā)揮自我凈化的功能。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要求必須發(fā)揮政黨自身自我凈化的功能，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。由于政治生態(tài)具有系統(tǒng)性特征，因而在發(fā)揮其自我凈化功能時，切不可“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而要綜合診治。在黨內(nèi)政治生活實踐中，要通過不斷嚴格黨內(nèi)生活，錘煉黨員黨性，規(guī)范黨員行為，發(fā)揮自律和他律的作用，不斷凈化思想、凈化隊伍，營造良好的黨內(nèi)風氣和政治環(huán)境。同時，要堅持不懈地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在當前取得的反腐成果的基礎(chǔ)上著力建立長效機制，下大力氣推進標本兼治，并狠抓落實，直到徹底實現(xiàn)政治上的山清水秀、風清氣正。

（二）由封閉到開放，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活動力機制

要想以開放的思維推進黨內(nèi)生活的建構(gòu)，必須著力營造開放的政治空間，積極構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活動力機制，以不斷激發(fā)黨的生機和活力。

一是增強意識導(dǎo)向力。明確黨性原則觀念，增強意識導(dǎo)向力，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的必然要求。在具體工作中要把握好以下三點：一是要把握政治性。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員頭腦，教育引導(dǎo)黨員堅定跟黨走，始終做到堅決聽黨指揮。二是要明確方向性。要進一步增強黨員的戰(zhàn)略意識和大局意識，自覺地站在大局的高度思考處理問題，堅決維護黨的權(quán)威，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，旗幟鮮明地抵制與中央精神不一致的雜音、噪音。三是要堅持原則性。要教育黨員積極開展批評與自我批評，勇于正視自身存在的問題，勇于對黨內(nèi)同志提出批評意見，同時敢于向問題“亮劍”，敢于向痼疾“開刀”，切實做到面對大是大非敢于亮明立場，并且勇于同歪風邪氣作堅決斗爭。

二是增強目標吸引力。在制定制度時，要充分考慮到當前社會文化環(huán)境因素的影響?，F(xiàn)階段，隨著我國改革的不斷深入，經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化對政治領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響，個體的自我意識被喚醒，個體爭取個人自由與權(quán)利的意識逐步強化，參與意識逐步明顯，自由表達的愿望日益凸顯，客觀上要求政治領(lǐng)域的民主化進程也要不斷推進。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須立足于世情國情黨情，在當前既定黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)上找到一個新的承接點，積極適應(yīng)參與型政治文化的需要，滿足黨員主體參與的愿望，保障黨員一定程度的自由權(quán)利，以不斷增強黨內(nèi)政治生活的吸引力，確保黨內(nèi)生活穩(wěn)步向前推進。

三是增強內(nèi)源驅(qū)動力。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的核心是發(fā)展黨內(nèi)民主。要想增強黨內(nèi)政治生活的內(nèi)源驅(qū)動力，就必須確立黨員的主體地位，改變不合理的人身依附關(guān)系，確保黨內(nèi)同志一律平等，使權(quán)力受到約束，真正使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔負起應(yīng)盡的責任。黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，不是停留在文件口號上，而是要體現(xiàn)在具體實踐中，即黨內(nèi)政治生活要始終圍繞黨員來展開，充分保障黨員的權(quán)利，使黨員在具體實踐中感受到其主體地位并且逐步形成穩(wěn)定、明確的主體意識，從而更加積極地參與到黨內(nèi)生活的各類實踐中來。

（三）由單向到互動，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活溝通機制

“優(yōu)良政治生態(tài)生成于政治體系內(nèi)生態(tài)環(huán)境和外生態(tài)環(huán)境之間以及生態(tài)體系內(nèi)部諸要素之間建立起良性的生態(tài)回路，動態(tài)鏈接、協(xié)調(diào)平衡是優(yōu)良政治生態(tài)的基本標志” 〔8 〕。其反映在黨內(nèi)政治生活中，表現(xiàn)為黨內(nèi)生活的有效溝通和雙向互動，這也是順應(yīng)當前政治觀念從順從型向參與型轉(zhuǎn)變的需要。

首先，要暢通黨員表達渠道。在黨內(nèi)政治生活中應(yīng)切實保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，積極營造民主討論的良好氛圍。一方面，要不斷暢通黨員表達渠道，積極探索黨員意志的多種實現(xiàn)方式，善于利用“意見箱”、“民主懇談會”等方式廣泛征求意見，開通“意見直通車”，積極探索黨員發(fā)表意見、建言獻策的有效方式。另一方面，在尊重黨員意愿的同時，也要有效維護正確集中，通過運用民主的方法科學決策，以有效推動工作、化解矛盾，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

其次，要落實民主集中制。嚴格落實民主集中制，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的原則，即實行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大問題均由黨委會集體討論、作出決定，一旦集體決定后就必須堅決執(zhí)行；嚴格落實個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織紀律，對中央的重大決策部署不議論、不打折，無條件落實，保證政令暢通、令行禁止；處理好黨員個體與黨組織整體、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員、黨的上級和下級之間的關(guān)系，在保證服從與統(tǒng)一的同時，又要充分注意黨內(nèi)民主的必要，始終暢通有效的反饋渠道。

再次，善用批評與自我批評。在黨內(nèi)民主實踐中，一要積極營造寬松和諧、弘揚正氣、有話直言的政治生態(tài)環(huán)境，本著關(guān)心愛護的原則開展批評，通過思想斗爭逐步形成思想上真正的統(tǒng)一，從而推動行動的一致。二要增強黨員干部開展批評和自我批評的自覺性和主動性，鼓勵黨員敢于主動揭短亮丑，深入進行自我剖析，以開闊的心胸善待批評，虛心接受并努力改正。三要本著認真負責的態(tài)度開展黨員之間的批評，批評他人堅持開誠布公、直言不諱。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展批評和自我批評，以良好的姿態(tài)接受大家的批評，堅決抵制打、壓、堵、塞的專斷作風，對借機打擊報復(fù)者要嚴肅處理。

（四）由局部到整體，構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活保障機制

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是要促進黨內(nèi)政治生活向生態(tài)化方向發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標，就必須積極構(gòu)建良好的黨內(nèi)生活保障機制，在系統(tǒng)諸要素協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上建立起多向聯(lián)動、均衡有效的政治生態(tài)系統(tǒng)。

一要注重整體性，在完善黨內(nèi)生活制度上下工夫。首先，在制度出臺前要深入基層認真調(diào)研，集思廣益仔細論證，通過建立科學有效的制度反饋機制，對現(xiàn)有制度進行有效的評估，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。其次，要加強對黨內(nèi)各項制度的細化，認真研究黨內(nèi)生活的具體內(nèi)容和有效形式，制定切實有效、具有操作性的政策措施，從而在實際工作中能有效防止和避免執(zhí)行中的偏差。再次，在完善黨內(nèi)政治生活單項制度的同時，要注意與黨內(nèi)整套制度體系的配套和銜接，突出整體性，以防止制度之間產(chǎn)生沖突，有效增強制度執(zhí)行的合力。

二要注重一致性，在提升制度執(zhí)行力上下工夫。各級黨組織應(yīng)加強黨內(nèi)制度特別是黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度的宣傳，不斷強化廣大黨員干部的制度意識和法制觀念，使制度成為廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的硬約束，并轉(zhuǎn)化為自覺意識和自覺行動。與此同時，還要教育廣大黨員有效地執(zhí)行制度，不斷提高制度的執(zhí)行力。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)揮自身在提升制度執(zhí)行力方面的示范效應(yīng)，帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束。

三要注重規(guī)范性，在強化黨的紀律約束力上下工夫。首先，要把紀律立起來、嚴起來作為各級黨組織履行主體責任的重要內(nèi)容，通過強化責任意識和狠抓責任落實，充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范和引導(dǎo)作用。其次，要健全完善督查、考核、評價機制，充分利用明查暗訪、述廉評議等手段，有效督促制度的剛性執(zhí)行。再次，要堅持紀律面前人人平等，切實加強對黨的各項紀律特別是黨內(nèi)相關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的紀律行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時，要切實發(fā)揮紀律的正面引導(dǎo)和懲戒警示兩方面作用，堅持抓早抓小，懲前毖后、治病救人，對苗頭性、傾向性問題及時函詢約談，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對于觸犯紀律者必須及時予以處理，對于嚴重違反黨的政治紀律和組織紀律的要嚴肅追究，切實做到有責必問、問責必嚴。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〔N〕.人民日報，2016-11-03（05）.

[2〕戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析〔M〕.王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999：22.

〔3〕劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學考察〔M〕.濟南：山東大學出版社，2007：34.

〔4〕牛 君.政治生態(tài)視閾下黨建科學化的若干問題探究〔J〕.科學社會主義，2015（3）：103-108.

〔5〕皮埃爾·布迪厄，華康德.實踐與反思：反思社會學導(dǎo)引〔M〕.李 猛，李 康，譯.北京：中央編譯出版社，2004：134.

〔6〕塞繆爾·享廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.王冠華，等譯.上海：上海人民出版社，2008：51.

〔7〕李 新，趙連章.當代中國民主建設(shè)的政治生態(tài)規(guī)律〔J〕.天津行政學院學報，2013（6）：38-44.

〔8〕夏美武.政治生態(tài)建設(shè)的困境與出路──基于當代中國政治現(xiàn)實的生態(tài)視角分析〔J〕.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2012（1）：94-100.

責任編輯 馮耀明