加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活：意義、問題、對策

戴立興

摘 要：嚴肅黨內(nèi)政治生活在教育廣大黨員干部、增強黨組織凝聚力、強化黨組織自我凈化等方面意義重大。針對黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，文章從“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”及著力解決“三個重要環(huán)節(jié)”、著力解決黨員干部中存在的突出問題、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、著力以“綜合創(chuàng)新”來提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化水平五個方面來對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進行了對策思考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活；全面從嚴治黨；黨的建設(shè)

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0012-05

嚴肅黨內(nèi)政治生活，是我們黨在長期革命斗爭中形成的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強黨的建設(shè)的一個非常重要的內(nèi)容。黨的十八屆六中全會強調(diào)，新形勢下要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，對于全面從嚴治黨具有極其重要的意義。

一、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活意義重大

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》、黨的二大第一部《中國共產(chǎn)黨黨章》，就提出了每一名黨員都要在黨內(nèi)政治生活中接受鍛煉的思想。歷史地看，毛澤東對黨內(nèi)政治生活理論的貢獻無疑是第一位的。早在古田會議上，他就提出“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”[1]的要求。到了延安時期，他又提出了一整套開展黨內(nèi)政治生活的理論，推進了延安整風(fēng)的順利開展，增強了黨的戰(zhàn)斗力，確保了黨順利取得革命的勝利。毛澤東思想，包括了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要思想。新中國成立初期，開展黨內(nèi)政治生活中的一些傳統(tǒng)作風(fēng)基本堅持了下來并且得到發(fā)展。特別是1957年7月毛澤東提出，“是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[2]，成為了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的目標。當然，“文革”期間，黨內(nèi)政治生活也遭受了重大挫折。十一屆三中全會后，黨內(nèi)政治生活開始重新嚴肅認真地開展起來。特別是1980年黨中央制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，具有很強的時代特點和針對性，對于改革開放初期黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)起到了重大的促進作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，將其視為全面從嚴治黨的重要抓手。新形勢下，嚴肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程，對于增強黨的“四自能力”，保持黨的先進性和純潔性，確保黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，意義非常重大。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在以下方面意義重大。

其一，對于教育廣大黨員干部意義重大。對于黨員而言，自覺認真地參加黨內(nèi)政治生活，可以使其自覺地置于黨組織的監(jiān)督之下，使其時刻不忘自己是個共產(chǎn)黨員，永遠保持崇高的理想信念，從而自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。在自覺參加黨內(nèi)政治生活的同時，黨員干部得以不斷提高自己的黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。實踐證明，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，可以確保黨的自身建設(shè)得到加強，確保黨組織的先進性和純潔性，永葆黨的生機活力。

其二，對于增強黨組織凝聚力意義重大。一方面，通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，可以有效維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨員在政治上的成長，主觀上要靠自身努力，客觀上離不開黨組織培養(yǎng)，也就是必須經(jīng)歷黨內(nèi)政治生活的錘煉。黨內(nèi)政治生活的正常開展，能夠讓我們每一位黨員、干部做到“四個服從”，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。同時，開展好積極的批評與自我批評，形成原則基礎(chǔ)上的組織團結(jié)，最終在黨內(nèi)形成強大的凝聚力。另一方面，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，可以增進領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。而一個領(lǐng)導(dǎo)干部也必須經(jīng)過嚴格的黨內(nèi)政治生活的錘煉，才能真正成熟起來，經(jīng)受住各種洗禮和考驗。

其三，對于強化黨組織自我凈化意義重大。當前，我們黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，黨內(nèi)還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。通過健全完善民主集中制，嚴格落實黨的組織生活制度，開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，可以清除黨組織思想上、行為上的“政治微生物”，使黨在組織上、作風(fēng)上自覺克服各種弊病，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、當前加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要面對的突出問題

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生活不斷得到改善，黨內(nèi)政治生態(tài)有了好轉(zhuǎn)。但是，黨內(nèi)政治生活在一些地方仍然存在著庸俗化、簡單化、娛樂化、形式化的傾向，有的問題還相當突出，與全面從嚴治黨的要求差距比較大，嚴重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

一是黨內(nèi)政治生活不嚴肅。批評與自我批評變了味道，一些人奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學(xué)，將相互批評異化為相互吹捧，搞“表揚與自我表揚”那一套。在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”。

二是民主集中制貫徹不力。由于歷史原因，忽視了黨內(nèi)政治生活的原則性和有效性，出現(xiàn)失誤集體負責(zé)，集體負責(zé)變成無人負責(zé)。一些基層黨組織黨內(nèi)政治生活隨意性大，存在黨內(nèi)情況不通報、不反映，重大決策不征求意見，造成濫決策、亂作為，導(dǎo)致黨的形象和群眾利益遭受嚴重損失。

三是黨內(nèi)組織生活成擺設(shè)。相比較而言，黨內(nèi)政治生活外延較廣，黨內(nèi)組織生活只是其重要內(nèi)容之一。在現(xiàn)實生活中，黨內(nèi)組織生活容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。即黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部在組織或參加組織生活時不認真、走過場。一些黨員很少在黨內(nèi)生活會上匯報思想，主動接受組織監(jiān)督，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，不堅持過雙重組織生活，變成了“特殊黨員”，久而久之，思想滑坡、行為失衡，有的走上違紀違法甚至犯罪的歧途。

四是黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)異化?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》批評指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“私人領(lǐng)地”“小圈子”，其本質(zhì)是一種小團體主義，其結(jié)果必然發(fā)展為地方保護、部門保護，目的是為少數(shù)人謀取私利。表現(xiàn)在在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。另外，黨內(nèi)原先的健康同志關(guān)系也變了味，正常同志關(guān)系變成了幫派關(guān)系或封建人身依附關(guān)系。像薄熙來與王立軍的關(guān)系就是一個不光彩的例子。

五是群眾觀念逐漸弱化。有的黨員干部群眾觀念淡薄，對于“我是誰、為了誰、依靠誰”思想出現(xiàn)偏差；有的黨員干部下基層蜻蜓點水，“圍著車輪轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隔著玻璃看看”，看“門面”和“窗口”多，看“后院”和“角落”少；有的黨員干部身上“四風(fēng)”嚴重，“為人民服務(wù)”只是落在嘴上，并沒有在心中扎根，在行動上體現(xiàn)。

六是特權(quán)思想不斷滋長。一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活上高標準，工作上低標準，講究排場，揮霍浪費，貪圖奢靡，執(zhí)意追逐車子、房子、票子；有的把權(quán)力作為資本，搞權(quán)力尋租，懸權(quán)力待價而沽，以權(quán)謀私。

七是自由主義、個人主義泛濫。有的機關(guān)黨員干部對參加黨內(nèi)政治生活不感興趣，缺乏嚴肅態(tài)度，會上“打瞌睡”“開小差”，會下“說怪話”“發(fā)牢騷”，熱衷于散布小道消息，只論人是非，不踏實做事。有的同志無視黨的紀律規(guī)定，想事情、干工作以自己是否喜歡、是否對自己有利為原則，遇事挑三揀四，與組織討價還價，合意的就干，不合意的就不干。

黨內(nèi)政治生活實踐中存在的種種問題和不足，究其原因主要有以下四個方面。第一，多種不良文化侵蝕影響。最明顯的是受到了封建專制文化的侵蝕、傳統(tǒng)落后觀念的影響、黨內(nèi)“潛規(guī)則”的同化。第二，黨內(nèi)民主建設(shè)存在隱疾。黨員認為自己行使民主權(quán)利時與自身利益關(guān)聯(lián)性較弱、推進民主的成本過高，不愿充分行使民主權(quán)利，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求個人利益，放棄民主集中制，搞“一言堂”“家長制”，最終導(dǎo)致決策不民主、管理不公平、監(jiān)督不到位。第三，管黨治黨意識不強。有的黨組織書記職能錯位，過分強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定性作用，輕視了上層建筑的反作用，認為“抓經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標”，從而放松了嚴肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任，致使對黨內(nèi)政治生活的監(jiān)管失之于軟；甚至有的地方行政主職完全忘記了自己黨組織副職的身份，一門心思撲在政務(wù)工作上，對黨務(wù)工作尤其是黨內(nèi)政治生活完全不過問，時刻關(guān)注GDP的增長，從不研究黨務(wù)工作和黨員干部隊伍建設(shè)；還有部分黨組織書記害怕得罪人，不敢堅持原則，對黨員不教育、不管理，放任自流，在監(jiān)督管理上不敢動真碰硬。第四，制度機制建設(shè)不足。改革開放以來，黨內(nèi)政治生活的制度建設(shè)確實取得了比較大的成績，但是，與形勢和任務(wù)的發(fā)展要求仍然存在不小的差距。有的制度過于原則化，操作性不強；有的制度之間銜接不緊，缺乏應(yīng)有的合力；還有的制度剛性不足，缺乏強有力的落實保障機制。所有這些問題，都亟待解決。

三、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對策思考

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，特別要在以下方面取得突破。

第一，“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[3]3。政治性要體現(xiàn)在時刻保持清醒的政治頭腦，增強“四個意識”。時代性要體現(xiàn)在投身黨的事業(yè)上，對照推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要，將民主集中制執(zhí)行得更加堅決，將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)發(fā)揚得更加充分，將形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題克服得更加徹底，始終發(fā)揮先鋒模范作用。原則性要體現(xiàn)在嚴守黨規(guī)黨矩上，自覺接受黨組織和其他同志的監(jiān)督，切實做到“任何時候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩”，多從政治上考慮問題。戰(zhàn)斗性要體現(xiàn)在促進黨的團結(jié)上，要按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針，善于運用批評和自我批評的武器，認真開展積極健康的思想斗爭。要像《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》所要求的那樣，做敢于負責(zé)的干部，“把對上負責(zé)和對下負責(zé)一致起來”。

第二，在“三個重要環(huán)節(jié)”上要更下功夫。首先，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。”[3]8一要健全黨內(nèi)民主。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，帶頭發(fā)揚民主，鼓勵黨員群眾在民主的氛圍中更好地建言獻策，貢獻智慧力量。二要防止個人或少數(shù)人專斷。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)結(jié)合起來，集體決策之后就要雷厲風(fēng)行、不折不扣執(zhí)行，班子成員要認真履行分工、各負其責(zé)。三要自覺維護黨的集中統(tǒng)一。全黨同志要強化組織意識，遵守組織紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，自覺維護中央權(quán)威，自覺與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。其次，“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好?！盵3]10各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，真正從團結(jié)的愿望出發(fā)，既深刻剖析檢查自己，又開展誠懇的相互批評；既敢于揭短亮丑、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，不評功擺好、不鶯歌燕舞，點中穴位、戳到麻骨，使心靈受觸動、思想受教育，達到“團結(jié)-批評-團結(jié)”的目的。無論批評還是自我批評，都要尊重事實、與人為善。要正確對待批評意見，決不能用“批評”抵制批評，搞無原則的紛爭。再次，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！盵3]10習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新。這些重要論述，深刻闡明了嚴格黨內(nèi)組織生活的基本要求和方法途徑，必須貫徹落實到實際工作中去。

第三，著力提高黨員干部政治素質(zhì)。“堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！盵3]9對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一要堅持貫徹黨的路線的自覺性?！包h在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證?！盵3]5必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，針對一些黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進取、做事沒激情沒干勁的問題，“不能為”“不想為”“不敢為”的問題，就要提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，引導(dǎo)黨員干部增強使命意識和擔(dān)當精神，在解決實際問題中把合格黨員的標準立起來，把合格黨員的形象樹起來。二要加強思想理論教育。必須“把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！盵3]4一是加強理想信念教育，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；二是加強黨性教育，教育黨員干部自覺站在黨和人民的立場上辦事情，不斷強化黨性修養(yǎng)；三是強化黨員主體意識，教育引導(dǎo)黨員干部把扎扎實實開展黨內(nèi)政治生活當成必須履行的政治義務(wù)。三要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)，要堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風(fēng)全面好起來?！敖ㄔO(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)?！盵3]11各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，運用權(quán)力要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要以零容忍的態(tài)度反對腐敗，以反對腐敗的實際成效取信于民。

第四，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！皥詻Q維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的?！盵3]6首先，通過完善法規(guī)制度嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨的歷史充分證明，沒有健全的制度做保障，黨內(nèi)政治生活就會出問題甚至大問題；只有順應(yīng)黨的歷史方位的變化，建構(gòu)和運用嚴明嚴格嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)制度體系，充分運用制度所具有的獨特的引導(dǎo)力、規(guī)制力和約束激勵功能，不斷推進黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上保證黨內(nèi)政治生活的健康、常態(tài)、規(guī)范開展。其次，通過嚴格執(zhí)執(zhí)紀問責(zé)嚴肅黨內(nèi)政治生活。重要的是要用好《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)。《黨章》是黨內(nèi)的根本大法，“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”[3]3?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對黨內(nèi)政治生活的方方面面提出了具體而明確的要求，是指導(dǎo)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的專門黨內(nèi)規(guī)章，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的基本遵循。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須把認真學(xué)習(xí)、嚴格遵守《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作為基礎(chǔ)性工作深入推進。最后，要自覺接受黨和群眾的監(jiān)督?！氨O(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?！盵3]11由于領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位的特殊性，往往容易使一些人滋生淡化群眾監(jiān)督、不愿接受群眾監(jiān)督甚至逃避群眾監(jiān)督的問題。自覺接受群眾監(jiān)督，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種胸襟氣度，更是必備的基本政治修養(yǎng)。

第五，著力以“綜合創(chuàng)新”來提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化水平。一要推進黨內(nèi)政治生活理論創(chuàng)新。對黨內(nèi)政治生活的基本概念和范疇進行科學(xué)的、權(quán)威的闡釋；深入研究并總結(jié)黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，深刻把握我們黨的政治生活的基本規(guī)律；深入研究世界其他政黨的有關(guān)有益做法，以資借鑒。二要推進黨內(nèi)政治生活法規(guī)制度體系的創(chuàng)新。堅持“目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一”，既要明確目標任務(wù)，厘清各個時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題著手，把解決黨內(nèi)政治生活中存在的難題作為制度創(chuàng)新的優(yōu)先任務(wù)；堅持立法的“專業(yè)性和群眾性相統(tǒng)一”，既注重充分發(fā)揮專職部門、專業(yè)機構(gòu)和人士的作用以使法規(guī)制度的設(shè)計足夠?qū)I(yè)，又要注重動員廣大黨員干部積極參與其中以使法規(guī)制度足夠接地氣；堅持“定性要求和定量要求相統(tǒng)一”，既注重提出原則性的要求和規(guī)定，又注重將法規(guī)制度盡可能地具體化和量化。三要推進黨內(nèi)政治生活方式方法的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，黨內(nèi)生活一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住。推進創(chuàng)新，從路徑上看，重要的是要把頂層設(shè)計和基層實踐探索有機結(jié)合起來，在加強頂層設(shè)計的同時，要鼓勵地方、基層組織、廣大黨員解放思想、積極探索，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，使基層的實踐探索創(chuàng)新在頂層設(shè)計的指導(dǎo)引領(lǐng)下有序推進；推進創(chuàng)新，從技術(shù)手段上看，重要的是要把握信息革命帶來的重大機遇，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨內(nèi)政治生活的融合上實現(xiàn)新突破，著力優(yōu)化和創(chuàng)造與時代發(fā)展同頻共振的黨內(nèi)政治生活的嶄新方式方法。

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責(zé)任編輯：孔九莉