陳媛媛

【摘要】近幾年來，我國不斷在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也在不斷轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式，在這個過程中，我們必須要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，這會讓我們更加從容地面對氣候的變化，在國際激烈的競爭過程中占據(jù)優(yōu)勢。這篇文章立足于我國的環(huán)保現(xiàn)實狀況，對其進行了深入的分析，找出了其中存在的諸多問題，指出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展方向，并且對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標作出了新的規(guī)劃，為相關(guān)的工程提出了合理的建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能；環(huán)保；資源循環(huán)利用；產(chǎn)業(yè)；對策

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是指能夠為保護環(huán)境、節(jié)約能源作出貢獻的產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋三個方面的內(nèi)容：節(jié)約能源、環(huán)境保護以及資源循環(huán)利用，這也是我國的新興產(chǎn)業(yè)。我國要想對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，要想轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，這是在現(xiàn)有經(jīng)濟體制下的要求，也是社會發(fā)展的方向，同時能夠有效地應對當前的氣候多變的現(xiàn)象，在世界環(huán)保方面占據(jù)著優(yōu)勢地位。“十三五”是我國的一個重要戰(zhàn)略，我國的經(jīng)濟開始發(fā)生轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷進行升級，因為資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)會對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用，所以，在這種情況下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為了一種新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高節(jié)能環(huán)保的水平，能夠切實有效地實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

一、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”計劃實施以來，我國就非常關(guān)注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且把這個產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要手段和途徑，并且從政策、法規(guī)、財政等多個方面給予相應的支持，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展。

（一）法律法規(guī)和政策引導

2007年，我國修訂了《節(jié)約能源法》，之后又出臺了很多法規(guī)、條例。2014年，《環(huán)境保護法》的修訂工作完成。2008年，我國又制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。除此之外，國務(wù)院針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺了一系列的法律法規(guī)，像《國務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導意見》、《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》等，而且提出了“十二五”規(guī)劃。同時，無論是融資，還是進行相應制度的完善，政府都出臺了相應的措施對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持。

（二）財政激勵和稅收優(yōu)惠

政府給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大的資金支持以及稅收采取優(yōu)惠政策，像經(jīng)常開辦一些節(jié)能惠民的活動。與此同時，還相繼出臺了針對垃圾焚燒、生活污水處理的相關(guān)政策。對相關(guān)的項目提供稅收優(yōu)惠服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大

在“十二五”這段時間里，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售額一直持續(xù)上升。國家在能源治理、環(huán)境保護等方面進行第三方管理的模式，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不再是單一的產(chǎn)業(yè)，而是一個具有非常強的綜合性產(chǎn)業(yè)，這樣能夠不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度。

二、促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

面對我國當前的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著很大的問題，我們必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)，這樣才能夠進一步促進我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效開展。

（一）系統(tǒng)梳理并完善制度體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

對與之相關(guān)的法律法規(guī)進行進一步的完善，加強監(jiān)管的力度，完善評估的機制，要嚴格樹立產(chǎn)業(yè)的體制，讓管理水平上升一個層次，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力凝聚在一起，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場要把控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）完善市場化機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

政府要盡快完善相關(guān)的機制，把績效合同的服務(wù)不斷進行推廣；環(huán)保產(chǎn)業(yè)應該抓住污染物的末端，然后沿著這條主線不斷向各個方向延展，不斷對市場化模式進行創(chuàng)新，要及時對稅收制度進行改革創(chuàng)新，對一些造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)實行懲罰措施，政府部門要做出正確的引導，讓市場環(huán)境更加健康地發(fā)展。

（三）增加財政支持，吸引社會投資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立健全相關(guān)的投入機制，使環(huán)保的投入能力不斷提高。國家可以建立相應的基金會，對產(chǎn)品以及相關(guān)的服務(wù)進行創(chuàng)新，不斷拓寬投資的渠道。財政的轉(zhuǎn)移支付應該進一步健全，環(huán)保資金的效率也要得到進一步的提高。政府的管理要與市場的發(fā)展相結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）提升核心競爭力和綜合競爭力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

國家應該培養(yǎng)一部分精英企業(yè)，讓這些企業(yè)發(fā)揮良好的帶頭作用，不斷促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不斷對環(huán)保制度進行有效創(chuàng)新，建立健全相關(guān)的體系，不斷推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝著更高的方向發(fā)展，利用信息化的手段加快技術(shù)的集成，讓企業(yè)具有更加強大的競爭力。

（五）創(chuàng)新機制，推廣先進技術(shù)

不斷完善節(jié)能環(huán)保制度的推廣，制定更加具有針對性的推廣政策，這樣能夠為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到一個良好的示范，也可以對相關(guān)的問題進行規(guī)定，示范要具有一定的評判依據(jù)。要培養(yǎng)一部分重點工程，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，傳播的途徑也要拓寬，不斷加快技術(shù)的推廣。

（六）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我們要建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人力資源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計庫，把有關(guān)人員進行統(tǒng)一整合，為人才的成長提供一個輕松的氛圍，不斷健全相關(guān)的制度，讓行業(yè)能夠自律，嚴格把關(guān)從業(yè)的入口，健全人才市場有序流動機制。