白云 郭昆 鄒佳睿

【摘要】本文首先從我國玩具產(chǎn)品出口的規(guī)模和出口種類出發(fā)，研究我國玩具出口現(xiàn)狀；從歐盟、美國兩國對我國出口玩具的召回和通報事件來分析玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；最后從政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三方面提出玩具出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策，增強我國玩具的國際競爭力。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘；玩具產(chǎn)業(yè)；影響

近年來我國玩具出口頻遭歐盟、美國、日本等主要進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻攔，每年全國都有大量的玩具出口企業(yè)遇到過技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，導(dǎo)致出口的玩具產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口商品高達數(shù)十億美元。

一、我國玩具產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模

目前中國的玩具生產(chǎn)和出口在國際上占有領(lǐng)先地位，是世界玩具制造中心，我國的玩具生產(chǎn)主要用于出口貿(mào)易，主要出口到歐美國家和日本等海外市場。在數(shù)量上也占有絕對優(yōu)勢，在全球的玩具總產(chǎn)量中，我國玩具產(chǎn)量占其大多數(shù)，而且基本都是對外出口，少部分用來供應(yīng)國內(nèi)市場。

（二）出口種類

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計：兒童玩具，比如動物玩具、套裝玩具、玩偶、動力玩具、智力玩具、帶輪玩具是我國玩具出口的最主要的種類，而成人、高科技玩具、智能玩具等出口也相對較少。

從圖1可以看出，2009年至2014年，玩具出口的種類主要以套裝玩具和動物玩具為主，動物玩具占出口比重的37.1%，套裝玩具占出口比重的26.2%，玩偶占出口比重的13%，其他玩具共占出口比例的23.7%。玩具出口種類差距較大主要存在以下兩個原因：第一，我國玩具出口產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而勞動密集型玩具總占比80%以上，反映出我國玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，后勁不足。第二，我國玩具產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，玩具質(zhì)量不高，大部分玩具廠商因循守舊，不愿增加投資改變生產(chǎn)模式生產(chǎn)技術(shù)含量高的玩具產(chǎn)品，從而使低技術(shù)水平的玩具充斥整個市場。第三，成人玩具市場發(fā)展不成熟。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國60歲及以上的老年人口總數(shù)達2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_15.5%，中國已經(jīng)成為世界上老年人口總量最多的國家。隨著人口老齡化的不斷加快，成人玩具的市場需求量將不斷擴大。所謂成人玩具是指成年人喜歡的以休閑、益智為主的玩具，目前我國的成人玩具發(fā)展還處于初級階段，玩具基本以九連環(huán)、七巧板等古老的玩具為主。在歐美發(fā)達國家，成人玩具的銷售量占玩具總額的一半以上，美國的玩具企業(yè)有40%的產(chǎn)品是為老年人設(shè)計，而我國作為世界上老年人口數(shù)量最多的國家，發(fā)展成熟的成人玩具市場不僅能夠改變我國玩具市場的種類結(jié)構(gòu)還能迎來巨大的商機。

二、歐美國家對我國玩具產(chǎn)品的“召回事件”分析

我國的玩具出口大而不強，產(chǎn)品主要出口到歐美等發(fā)達市場，但出口情況不容樂觀，近年來我國出口的玩具頻繁遭到發(fā)達國家的通報，玩具“召回事件”層出不窮。如表2、表3統(tǒng)計的“召回事件”。

從表2中可以看出，針對美國而言，我國玩具被召回的原因主要是產(chǎn)品會產(chǎn)生小部件，如果被兒童誤食則有可能導(dǎo)致兒童窒息，分析原因在于：第一，美國對玩具的質(zhì)量要求高于我國。第二，我國在生產(chǎn)玩具時沒有考慮兒童安全問題，導(dǎo)致玩具質(zhì)量不過關(guān)從而達不到美國相關(guān)要求。

歐盟一直是對我國發(fā)布召回次數(shù)最多的經(jīng)濟體，玩具一直是歐盟對我國召回次數(shù)最多的產(chǎn)品。如表3所示，玩具涂料的DEHP含量超標(biāo)、玩具質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，損害兒童的身體健康以及可能對兒童造成人身傷害是致使歐盟對我國玩具實施召回的主要原因，分析原因在于：第一，我國與歐盟對玩具產(chǎn)品化學(xué)含量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同，歐盟對化學(xué)產(chǎn)品的含量要求較嚴(yán)格。第二，我國玩具產(chǎn)商不重視安全因素，質(zhì)量達不到要求。

三、我國玩具產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

在全世界的玩具出口國中我國居于首位，但是我國玩具在出口方面的情況并不樂觀，屢屢遭受到歐美國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻撓，主要原因不僅在于國內(nèi)，還在于國外市場。結(jié)合表2、表3，我國玩具出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因有以下兩個原因：

（一）內(nèi)因

1.玩具質(zhì)量和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合進口國要求。根據(jù)質(zhì)檢總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國共實施國內(nèi)召回103次，不及歐盟1個季度的玩具召回量。歐盟召回中國產(chǎn)玩具占其針對所有國家發(fā)起玩具召回總數(shù)量的95%以上，長期占源自中國所有產(chǎn)品的召回總量的30%以上，歐盟甚至在其玩具產(chǎn)業(yè)官網(wǎng)對玩具法規(guī)及實施文件專門做了中文版本。而被召回的原因大多都是玩具會產(chǎn)生小部件造成兒童窒息、玩具涂料重金屬含量超標(biāo)會導(dǎo)致兒童中毒等。通過對我國同歐盟玩具的標(biāo)準(zhǔn)對比，發(fā)現(xiàn)歐盟玩具召回兩大原因的標(biāo)準(zhǔn)要求中，我國要求同歐盟基本一致，小部件均要求不應(yīng)發(fā)生窒息，對鄰苯二甲酸鹽的要求也均為總量不高于0.1%的標(biāo)準(zhǔn)，由于萃取的方法不同，因而我國要求要稍嚴(yán)于歐盟。雖然歐盟玩具召回有技術(shù)性貿(mào)易壁壘的因素，且?guī)缀趺磕陮N71標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，但不可否認，我國玩具產(chǎn)品質(zhì)量的確不高。

2.玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新不足。我國玩具結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新不足是因為玩具的技術(shù)水平向低技術(shù)產(chǎn)品傾斜。根據(jù)我國當(dāng)前玩具的生產(chǎn)情況來看，玩具產(chǎn)業(yè)還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要以加工貿(mào)易為主，為了擴大就業(yè)，不斷的擴大生產(chǎn)，同時廉價的勞動力降低了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，使生廠廠商能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對科學(xué)技術(shù)的要求高，對高科技人才的需求較大，從而提高了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)商不愿承擔(dān)研發(fā)高科技產(chǎn)品的費用，所以技術(shù)上或者是產(chǎn)品研發(fā)上一直依賴發(fā)達國家，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的主動性。充足的勞動力是我國發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但是同樣的也要勢必將玩具的科技含量發(fā)展為優(yōu)勢。

3.玩具廠商安全意識不足。通過美國和歐盟對我國玩具的召回事件可以看出，我國玩具廠商在玩具生產(chǎn)過程中缺乏對兒童安全問題的思考，導(dǎo)致出口到海外市場的玩具因為種種可能威脅到兒童身心安全的因素被發(fā)達國家實施召回。而忽視安全問題將直接導(dǎo)致玩具產(chǎn)品質(zhì)量低下。目前，發(fā)達國家越來越注重兒童安全問題，我國的玩具廠商只有加強對兒童安全問題的關(guān)注，提高玩具質(zhì)量才能減少發(fā)達國家對我國玩具實施的召回事件。

（二）外因

1.海外市場技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷升級。經(jīng)過大量的玩具召回事件以后，歐美等發(fā)達國家對玩具的安全性能的要求越來越高，針對兒童玩具的政策法規(guī)紛紛出臺。例如2015年4月23日歐盟委員會發(fā)布了歐盟REACH法規(guī)修訂版，針對REACH附件17第63項總鉛要求進行修訂，從中增加了兒童產(chǎn)品總鉛要求，該修訂指令在2016年6月1日開始實施。根據(jù)新的法規(guī)要求，受新規(guī)限制的物品包括兩類，一類是供消費者使用的物品，另一類是可能接觸到兒童口舌的物品。若這些產(chǎn)品鉛含量超標(biāo)（0.05%），歐盟則要求產(chǎn)品不得進入其市場。物品或物品可接觸部件的長厚任何一邊小于5厘米，或有相同大小的可拼裝的零部件，就視為可被兒童放入口中，納入限制范圍。

2.歐美國家貿(mào)易保護主義抬頭。改革開放為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力，如今我國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟強國，但是世界的整體經(jīng)濟卻陷入低迷。世界上75%的玩具都是由我國出口，占據(jù)了海外各大市場，沖擊了西方發(fā)達國家的玩具產(chǎn)業(yè)，促使歐美國家貿(mào)易保護主義抬頭。西方發(fā)達國家為了促進經(jīng)濟增長，保護本國民族企業(yè)的發(fā)展，提高本國玩具產(chǎn)品的市場占有額，因此對出口國實施嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻止外國商品大量流入本國市場。

四、我國玩具產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

（一）政府

1.對企業(yè)提供一定的支持。為了應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)必須要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大科研力度，生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，對此，企業(yè)需要投入更多的資金來支持產(chǎn)業(yè)升級。對于資金雄厚的企業(yè)來說很輕松，但是對于某些企業(yè)來說確實一個不可跨越的障礙，資金和技術(shù)都得不到有力的保證，所以，政府應(yīng)該從資金或者技術(shù)方面給企業(yè)帶來幫助，例如在某一段時間對企業(yè)提供低息貸款或者無償提供技術(shù)援助等來減輕企業(yè)的壓力，給中小企業(yè)緩沖的時間，從而激勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)邁向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.積極推行相關(guān)認證采納國際標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)既想要參與到國際市場中去，還不想被阻擋在市場之外就必須堅持采用國際標(biāo)準(zhǔn)，玩具企業(yè)在采用原材料時就應(yīng)該根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)采購，從以前的注重產(chǎn)品的加工過程向注重產(chǎn)品的原材料是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。國際上的ISO系列認證都是采取自愿性的性質(zhì)體系認證，對此企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，主動進行ISO認證，并采取強制性措施，所以的產(chǎn)品都必須進行ISO 系列認證，認證合格的產(chǎn)品才能進行出口。堅持用國際標(biāo)準(zhǔn)來檢測企業(yè)的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)品的質(zhì)量，淘汰劣質(zhì)的、不符合要求的產(chǎn)品。

3.合理利用WTO規(guī)則應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近幾年，許多國家運用WTO規(guī)則，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和檢驗檢疫要求等技術(shù)層面實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護，同樣的，我國也可以利用WTO規(guī)則減少本國產(chǎn)品出口受外界技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。技術(shù)性貿(mào)易措施不違背WTO三大原則：非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則。面對進口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可以利用WTO規(guī)則停止他們的違規(guī)原則。WTO規(guī)則對發(fā)展中國家和發(fā)達國家的要求不同，給予發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠政策。中國作為發(fā)展中國家，可以要求發(fā)達國家對中國實行優(yōu)惠政策，給予中國更多的時間來達到國際標(biāo)準(zhǔn)以及對中國進行技術(shù)援助等。

（二）企業(yè)

1.收集目標(biāo)市場的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立研究部門研究國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要及時了解并收集進口國有關(guān)于玩具的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，掌握對方的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是有效應(yīng)對進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的前提，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。對此，我國的企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的做法，在德國修改其包裝法時，日本已經(jīng)派出人力物力跟蹤德國包裝法修改，確保了消息的時效性。當(dāng)?shù)聡男掳b法實施時，在德國市場上的日本商品的包裝已經(jīng)完全符合德國的新規(guī)，從而有效的避免了因信息的不及時而帶來的損失。

2.采用環(huán)保材料提高環(huán)保意識。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，人們也希望生活環(huán)境能得到大幅改善，綠色、環(huán)保的生活方式成為當(dāng)下人們追求的潮流。目前我國市場出口的都是兒童塑料玩具，而兒童特別喜歡啃咬或者用舌頭舔玩具，因此玩具中涂層中的鉛、汞等重金屬及其他化學(xué)元素會對兒童的健康造成影響，采用環(huán)保材料也是玩具廠商注重兒童安全問題的體現(xiàn)，因此，高舉“綠色環(huán)?！钡拇笃焓峭婢弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，綠色環(huán)保就像“健康通行證”，使用綠色環(huán)保的材料制造兒童玩具才能進軍國際市場，避免遭到技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.實施玩具出口多元化戰(zhàn)略。我國玩具產(chǎn)業(yè)屬于出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主要出口到國外市場，如歐美、日本等國，而發(fā)達國家的技術(shù)要求比較高，使玩具出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾率高發(fā)。因此我國玩具市場應(yīng)該多元化發(fā)展，在深度拓寬傳統(tǒng)市場的同時把市場擴大到拉美、中東、東盟等地區(qū)，同時也要兼顧國內(nèi)市場，走內(nèi)外并銷的道路。實施市場多元化戰(zhàn)略一方面可以減少貿(mào)易摩擦，降低我國玩具出口的潛在風(fēng)險，另一方面通過開拓新的市場來增加企業(yè)的利潤，促進玩具產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，加大企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（三）行業(yè)協(xié)會

1.加強行業(yè)內(nèi)部自律。我國在玩具方面的技術(shù)法規(guī)還不是很健全，行業(yè)要根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)深入研究玩具行業(yè)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定一套規(guī)范而完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，并要求企業(yè)實施這套新的標(biāo)準(zhǔn)來突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.對本行業(yè)的企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)。國內(nèi)的玩具協(xié)會應(yīng)該積極收集、了解海外市場變化的最新情況，了解進口國家政策、技術(shù)法規(guī)，通過發(fā)布通告、發(fā)行刊物等方式為玩具企業(yè)提供及時、正確確的消息，以便于國內(nèi)出口企業(yè)確認自己計劃的可能性，同時為玩具出口企業(yè)提供對策來應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻

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