實行會計集中核算存在的問題與改進(jìn)建議

尹瑞雪

摘 要：隨著國家財政體系改革的深化，會計集中核算已成為改革的熱點。作為新生事物，我們要在實踐中不斷認(rèn)識并完善會計集中核算制度，以提高集中核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，并進(jìn)一步強化財政管理。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；問題；改進(jìn)建議

會計集中核算是在單位預(yù)算控制、審批權(quán)、資金使用和相應(yīng)會計主體法律責(zé)任不變的前提下，取消單位會計、出納，只設(shè)報賬員，由核算中心負(fù)責(zé)賬戶管理、統(tǒng)一會計核算、資金清算和會計檔案管理的一種新型會計核算模式，是建立現(xiàn)代國庫單一賬戶體系的良好基礎(chǔ)，集會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。為了加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)財務(wù)制度改革和單位發(fā)展，更好地履行會計人員職責(zé)，設(shè)立會計集中核算專門機構(gòu)，全面鋪開會計集中核算工作，強化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴(yán)格會計監(jiān)督，由原來的各自核算轉(zhuǎn)變?yōu)橹行慕y(tǒng)一集中核算，由原來的分散會計監(jiān)督變集中會計監(jiān)督。下面對會計集中核算工作的開展及存在的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

一、實行會計集中核算的優(yōu)勢

實行會計集中核算能夠有效地對單位的財務(wù)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，克服長期缺乏監(jiān)管的問題，可以在一定程度上規(guī)范單位財務(wù)行為，減少挪用擠占、坐支浪費財政資金的現(xiàn)象，維護整體利益，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（1）規(guī)范財政資金使用用途，加強資金宏觀調(diào)控，提高經(jīng)費使用效益。會計集中核算融入國庫集中支付制度，改變了原先因?qū)訉酉聯(lián)芏斐缮米愿淖冐斦Y金用途、亂支濫用的現(xiàn)象，從根本上改變了財政資金管理分散和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂狀況，使財政資金在嚴(yán)格嚴(yán)密的管理中操作和運行，能有效利用閑置資金和沉淀資金，大大提高資金的使用效益。

（2）理順了收支渠道，杜絕了賬外賬及資金的體外循環(huán)，確保資金安全與完整。實行集中核算前，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，會計基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶設(shè)置比較混亂，資金管理不到位。實行集中核算后，中心會計人員專業(yè)素質(zhì)高，在公開、透明的操作環(huán)境下，對所有的會計業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理，對每一筆經(jīng)費的使用和報銷實行審批報銷制度。尤其是國庫集中支付實行后，預(yù)算單位全部資金集中在國庫，按季撥付，減少了大量庫外資金無效、低效運作。財務(wù)運作情況都由核算中心真實、公開地予以反映，津補貼由會計中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，操作簡單、規(guī)范；收費由物價部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，中心設(shè)置專門的票據(jù)管理員，對所有核算單位的票據(jù)實行統(tǒng)一管理；所有預(yù)算外收入采用收支兩條線，直接繳入財政專戶，從根本上遏止了亂收費行為。實行集中核算尤其是國庫集中支付后，對消除各種腐敗現(xiàn)象、降低開支也起到了積極的作用，保障了資金的使用安全及完整。

（3）加強固定資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)是一種消耗行為而不是經(jīng)營行為，所以管理目標(biāo)是確保其安全與完整，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和有效利用。會計核算中心統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理軟件，要求各單位配備相對穩(wěn)定且有一定素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)實物管理與軟件操作，會計中心每個月與單位核對賬目數(shù)據(jù)，每個季度由單位管理人員拷貝固定資產(chǎn)管理軟件數(shù)據(jù)與會計中心核對，形成了雙方互動的管理模式，保證在正常渠道下合理調(diào)配、處置固定資產(chǎn)，很大程度上防止了國有資產(chǎn)流失。

二、實行會計集中核算存在的問題

為提高財政資金的使用效益、加強財政監(jiān)管，財政部門在事業(yè)單位中推行會計集中核算。從目前的實踐看積極效應(yīng)明顯，但也存在一些問題需要解決。

（1）會計核算與資財管理相脫節(jié)。集中核算將記賬、報賬等工作進(jìn)行集中，但資產(chǎn)、實物、合同等經(jīng)濟事項仍分散在核算單位，雖然強化了會計核算與監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。會計活動是財務(wù)管理的一項重要組成，撤銷會計機構(gòu)和會計崗位等同于取消財政工作基礎(chǔ)，給財務(wù)會計管理工作帶來影響，若未解決預(yù)算單位資產(chǎn)管理，將造成新的腐敗源頭。

（2）會計監(jiān)督和信息反饋的滯后性。從會計核算中心目前運行的情況來看，由于集中核算與報賬單位在業(yè)務(wù)上脫節(jié)，無法全面了解報賬單位財務(wù)活動的真實情況。雖然會計核算中心在代理記賬時也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表、不知其里，無法核實，對有些問題難以實際把關(guān)，通常是等出現(xiàn)問題后才能發(fā)現(xiàn)，無法提前預(yù)見，形成會計監(jiān)督的滯后性。由于機構(gòu)設(shè)置的原因，核算單位無法及時獲得會計信息，而且相對滯后，對于新政策、新法規(guī)反饋信息也相對滯后，長此以往，就會造成權(quán)責(zé)不分、互相推諉的情況，從而形成會計集中核算后的財務(wù)管理盲區(qū)。

（3）會計核算中心與預(yù)算單位的聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致會計資料不夠完全準(zhǔn)確，牽制與監(jiān)督效果差（轉(zhuǎn)74頁）（接48頁）。由于會計核算與財務(wù)管理脫節(jié)，會計核算中心與預(yù)算單位是兩個獨立的單位，預(yù)算單位大部分都與會計中心相距較遠(yuǎn)，中心人員無法經(jīng)常與單位聯(lián)系，形成了財務(wù)信息溝通管理嚴(yán)重分離的狀況，如會計主體與會計人員相分離、資金使用與資金核算相分離等。中心對預(yù)算單位的財務(wù)控制與監(jiān)督一般是審核報賬事項的合法性和完整性，對于會計事項的真實情況難以全面掌握，很難識別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)?。尤其對于捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成了賬外資產(chǎn)，會計中心無法監(jiān)督，這樣也使得牽制與監(jiān)督作用比預(yù)想的有所削弱。

三.實行會計集中核算的工作改進(jìn)建議

（1）財政部門應(yīng)加強管理力度。財政部門作為會計核算中心的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)加強日常管理力度。首先推進(jìn)政府信息公開，確保會計中心對財政工作的知情權(quán)，及時組織學(xué)習(xí)新政策、新法規(guī)、新業(yè)務(wù)；其次加強機關(guān)效能監(jiān)察，提高會計中心人員的工作效率，做到又好又快，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求更高效率。財政部門在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上，突出“一個中心”，做好“一個配合”，抓好“一個監(jiān)督”，深化會計集中核算和國庫集中支付的改革?！耙粋€中心”即以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、提供資金保障、規(guī)范資金運作為中心；“一個配合”即配合經(jīng)委、監(jiān)察和審計部門做好各項財政性資金使用的監(jiān)督檢查工作；“一個監(jiān)督”即監(jiān)督中心和各預(yù)算單位做好財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)收支行為。

（2）不斷完善各項管理制度，加強與各單位的聯(lián)系。不斷完善會計集中核算工作的各項管理制度，著重強化報賬流程的審核機制，在提高服務(wù)質(zhì)量和報賬速度的前提下，加強原始憑證的審核把關(guān)，并從崗位的設(shè)置上建立和完善內(nèi)部約束機制，落實輪崗制度，使其定期化、常態(tài)化；進(jìn)一步加強資金運行的安全管理，嚴(yán)格貫徹和落實資金支付審核制度，把資金使用安全放在日常管理工作首位。充分運用局域網(wǎng)優(yōu)勢，建立局域網(wǎng)聯(lián)絡(luò)站，加強與各核算單位的聯(lián)系溝通，加強資料信息反饋。不斷充實網(wǎng)站內(nèi)容，完善服務(wù)功能，加強中心與各核算單位互動，拓展雙方溝通的渠道。

（3）優(yōu)化崗位職能工作，提高服務(wù)質(zhì)量。充分合理設(shè)置崗位，做到寓管理、監(jiān)督于服務(wù)之中，急單位之所急，想單位之所想，在力所能及的范圍內(nèi)設(shè)身處地為各單位排憂解難。做到“三個到位、三個進(jìn)一步”，即認(rèn)識到位、措施到位、落實到位；工作氛圍進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)意識進(jìn)一步強化、工作效率進(jìn)一步提高。從而提高工作人員的責(zé)任意識，提高整個核算工作的自覺性和主動性，提供更真實、更準(zhǔn)確的會計信息。

加大會計人員培訓(xùn)力度，要多溝通、多交流，不僅是學(xué)習(xí)理論知識，還應(yīng)組織實地觀摩考察，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平，以便提供更專業(yè)的服務(wù)。只有加強預(yù)算單位的財務(wù)培訓(xùn)與溝通，適時更新儲備知識，才能確保資金運作安全和使用效益。

參考文獻(xiàn)

1.胡穎.完善行政事業(yè)單位的會計集中核算.會計之友，2008（10）.（責(zé)任編輯：劉海琳）