田建林
摘要:在我國建筑行業(yè)越來越多的物資采購采用招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商,在眾多物資采購的投標(biāo)文件中進(jìn)行優(yōu)選,是物資招標(biāo)采購成功與否的關(guān)鍵。根據(jù)工程物資的特點(diǎn),選擇最合適的評標(biāo)辦法,評選出最滿意的投標(biāo)單位中標(biāo),是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ),還能夠有效地降低施工成本,提升工程質(zhì)量和企業(yè)收益。本文將就工程物資最低投標(biāo)價法和綜合評價法使用范圍展開探討,在了解二者的概念以后,詳細(xì)地介紹二者的優(yōu)勢和缺點(diǎn),最后列舉出使用范圍,希望能夠幫助讀者進(jìn)一步加深對這兩種評審方法的印象。
關(guān)鍵詞:最低投標(biāo)價法;綜合評價法;范圍
最低投標(biāo)價法和綜合評價法是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種基本評標(biāo)辦法,經(jīng)常使用在工程物資招標(biāo)當(dāng)中,評標(biāo)辦法的選擇在一定程度上會影響到評選的結(jié)果,因此要慎重進(jìn)行。本文試圖在對最低投標(biāo)價法和綜合評價法進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),分析兩者的優(yōu)劣,并指出他們適用的范圍,以期對實(shí)際工作有所幫助。
一、 工程物資招標(biāo)采購常用評標(biāo)辦法簡述
(一) 最低投標(biāo)價法。最低投標(biāo)價法是在能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低,但是投標(biāo)報價不能低于成本價。在筆者單位實(shí)際操作中分為形式評審、資格評審、商務(wù)評審和技術(shù)評審,只有通過形式評審、資格評審的供應(yīng)商才能進(jìn)入商務(wù)評審和技術(shù)評審環(huán)節(jié)。
(二) 綜合評價法。綜合評價法是在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行評審打分匯總后,選擇總評分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)供應(yīng)商。這就要求必須在招標(biāo)文件中,事先列出需要考評的具體指標(biāo)項(xiàng)目以及分?jǐn)?shù)值。評標(biāo)時,各個評委獨(dú)立對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評判打分,最后匯總分?jǐn)?shù)并進(jìn)行比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。
二、 兩種常用評標(biāo)方法分析
(一) 綜合評價法
1.優(yōu)點(diǎn)。使用這個方法的優(yōu)點(diǎn)有三個方面,首先是這個方法的使用范圍相較于最低投標(biāo)價法比較廣,任何工程物資招標(biāo)都可以根據(jù)這個方法進(jìn)行投標(biāo)評定。再者是引入了權(quán)值的概念,比較容易指定具體項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮了評標(biāo)專家的作用,評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。最后就是能夠調(diào)節(jié)價格的彈性,有效防止惡意低價等不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象,中標(biāo)人的利潤相對可觀,物資的質(zhì)量能得到保證。
2.不足之處
(1)難于準(zhǔn)確確定評審因素權(quán)重。綜合評價法的評審因素是招標(biāo)人確認(rèn)的,由于其自身能力的不足,或?qū)φ袠?biāo)物資沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識,評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能制定的不嚴(yán)謹(jǐn),并且很難統(tǒng)一規(guī)范。由于制定的技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的不平衡關(guān)系,在資格后審的招標(biāo)中,如果某一項(xiàng)評審因素占比過高,容易導(dǎo)致“歧視性”條款引起質(zhì)疑。
(2)主觀因素多。綜合評價法的打分方式是依靠參與評審的專家個人意見進(jìn)行的,評標(biāo)專家屬于臨時抽調(diào)性質(zhì),短時間內(nèi)無法全面準(zhǔn)確掌握評價因素及其權(quán)重。同時由于賦予了評委較大的權(quán)利,評委打分時的自由裁量權(quán)容易過大,也容易造成部分投標(biāo)人對評審專家進(jìn)行賄賂,造成貪污腐敗現(xiàn)象。
(二) 最低投標(biāo)價法
1.優(yōu)點(diǎn)。首先最低投標(biāo)價法因?yàn)樵谝?guī)定的范圍之內(nèi)選擇最低價格的投標(biāo)人中標(biāo),最顯著的一個優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度的降低物資采購成本,提高資金的利用效率。第二是可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與綜合評價法相比,最低投標(biāo)價法定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰,評審的主觀因素大大減少,這就可以最大限度的減少外界干擾和專家的主管臆斷,通過引入有效競爭,杜絕腐敗。另外,最低投標(biāo)價法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,將發(fā)展重心放到提升自身競爭力與發(fā)展水平上,降低個別成本,以適應(yīng)市場的競爭,這在一定程度上也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。
2.不足之處
(1)低于成本價的認(rèn)定問題?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》以及其他的一些相關(guān)法規(guī)在最低投標(biāo)價法適用中都強(qiáng)調(diào) “低于成本的除外”,但是如何衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本,在實(shí)際評標(biāo)時一般無法給予明確的確定,在投標(biāo)供應(yīng)商較少的情況下,即使出現(xiàn)個別供應(yīng)商報價明顯低于其他供應(yīng)商報價,也無法有效界定其是否低于成本價。在筆者單位某次橡膠板招標(biāo)中,有五家供應(yīng)商進(jìn)行了投標(biāo),其中兩家供應(yīng)商報價很低,與其他三家供應(yīng)商報價相差很大,但這兩家供應(yīng)商報價較為接近,在較短的評標(biāo)時間內(nèi)無法準(zhǔn)確核實(shí)其報價是否低于成本。
(2)低價中標(biāo)人產(chǎn)品供應(yīng)問題。在以價格為主要評審因素的最低投標(biāo)價法評標(biāo)體系中,往往會向投標(biāo)企業(yè)發(fā)出錯誤的信號,讓很多投標(biāo)人朝著有利于中標(biāo)的方向承諾并進(jìn)行報價,先取得中標(biāo)權(quán),中標(biāo)后在供貨過程中消極供貨,然后以各種原因要求價格調(diào)整,或是提供的物資不滿足招標(biāo)文件要求,質(zhì)量降低。
三、 適用范圍
(一) 綜合評價法。綜合評價法適用于在技術(shù)上面有著嚴(yán)格的要求,工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型成套設(shè)施,技術(shù)規(guī)格、性能要求、制作工藝不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)化程度低或非標(biāo)準(zhǔn)的物資。具體到招標(biāo)文件的表述中,各種因素的評審指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置是招標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵,各種評審因素指標(biāo)合理設(shè)置的程度,直接關(guān)系到評標(biāo)推薦出的中標(biāo)候選人的結(jié)果。
(二) 最低投標(biāo)價法。最低投標(biāo)價法的目的是選擇價格優(yōu)惠、合理的物資,該方法的使用適用于市場競爭充分,招標(biāo)人對其技術(shù)、性能等沒有特殊要求且與其他物資關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的原材料類物資,或技術(shù)規(guī)格、性能要求統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物資,如鋼筋、水泥的招標(biāo)采購非常適合最低投標(biāo)價法。該方法能夠有效地提升企業(yè)的競爭壓力,督促企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。值得注意的是在招標(biāo)文件要合理設(shè)置資格條件,如企業(yè)規(guī)模、業(yè)績等,讓處于同一層次的供應(yīng)商進(jìn)行公平競爭,對物資的描述中要盡可能以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等形式提出,在評標(biāo)后需要對報價最低的企業(yè)展開調(diào)查,保證其后期能夠按照規(guī)定的合同進(jìn)行,與此同時可將滿足條件,在排序中的第二名,第三名作為備選企業(yè),以應(yīng)對意外情況的發(fā)生。
四、 結(jié)束語
這兩種評標(biāo)方法各具優(yōu)勢,但是在適用的范圍上面還存在著一定的差異。物資招標(biāo)是一項(xiàng)敏感而重要的工作,無論是選擇何種方法,都需要結(jié)合工作的實(shí)際情況考慮,努力尋求科學(xué)、合理的招標(biāo)方式,公正評選出綜合性價比最高的物資供應(yīng)商,阻止工程建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時,質(zhì)量不合格等不良現(xiàn)象的發(fā)生,降低工程的施工成本,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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(作者身份證號:37052319850324101X)