淺談水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)

李建東

摘要：筆者就水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和探討，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程；施工企業(yè)；設(shè)計(jì)企業(yè)；信用評(píng)價(jià)

Abstract： the author on the water transport project credit evaluation problems and countermeasures are simple analysis and discussion， for the industry reference.

Key words： water transport engineering； Construction enterprises； Design enterprise； Credit evaluation.

一、筆者參與水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單經(jīng)歷

根據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展2018年度水運(yùn)工程從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)工作的通知要求，近日唐山港集團(tuán)股份有限公司工程規(guī)劃部順利完成了2018年度在公司從業(yè)的水運(yùn)工程施工、設(shè)計(jì)單位的信用評(píng)價(jià)工作。本人有幸參加了這一評(píng)價(jià)工作。

本次信用評(píng)價(jià)對(duì)在建的23#-25#多用途泊位工程、三港池南岸工作船泊位工程、四港池25萬(wàn)噸級(jí)航道工程三個(gè)水運(yùn)工程的6家施工單位和1家設(shè)計(jì)單位從人員設(shè)備到位、質(zhì)量進(jìn)度與費(fèi)用管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等四部分內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)價(jià)打分，將得分直接上傳全國(guó)水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)并在河北省交通運(yùn)輸廳備案。

水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的目的在于加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行定期評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式。定期評(píng)價(jià)周期為1年，評(píng)價(jià)期為每年1月1日至12月31日。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為、按規(guī)定直接進(jìn)行定級(jí)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容包括投標(biāo)行為、履約行為和其他信用行為。投標(biāo)行為評(píng)價(jià)、履約行為評(píng)價(jià)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）結(jié)合建設(shè)管理工作，對(duì)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)算方法》進(jìn)行評(píng)價(jià)。其他信用行為評(píng)價(jià)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定的管理部門（機(jī)構(gòu)）或部屬單位按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)算方法》進(jìn)行評(píng)價(jià)。省級(jí)綜合評(píng)價(jià)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位根據(jù)投標(biāo)行為、履約行為以及其他信用行為的評(píng)價(jià)結(jié)果，按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)算方法》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。最后，交通運(yùn)輸部根據(jù)省級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)算方法》進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)。

在本次信用評(píng)價(jià)過程中，我們對(duì)中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司、天津深基工程有限公司、中交一航局第五工程有限公司、中交天航濱海環(huán)保浚航工程有限公司、中交天津航道局有限公司、大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司、德州亞太集團(tuán)有限公司進(jìn)行了任用評(píng)價(jià)，失信行為主要體現(xiàn)在工人在未取得特種作業(yè)證

的情況下進(jìn)行特種作業(yè)、質(zhì)量保障體系不健全、安全管理體系不完善、未按投標(biāo)書承諾的條件配備設(shè)計(jì)代表或未經(jīng)項(xiàng)目法人同意更換、未按規(guī)定投入安全文明施工措施費(fèi)用等方面。評(píng)價(jià)所用依據(jù)為《河北省水運(yùn)工程施工企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《河北省水運(yùn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較為全面、清晰。但是，我個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)的水運(yùn)工程信用評(píng)定還是存在一些不足，下面我將進(jìn)行簡(jiǎn)單說明。

二、對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的思考

按照《河北省水運(yùn)工程施工企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，一些惡劣行為諸如涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)等會(huì)被直接評(píng)價(jià)為D級(jí)。將承包工程違法分包扣除10分/次、打擊報(bào)復(fù)評(píng)標(biāo)專家扣除3分/次。個(gè)人建議如以上兩項(xiàng)中情況，建議直接評(píng)為D級(jí)。眾所周知，違法分包，后患無窮。執(zhí)行分包任務(wù)的施工單位往往資質(zhì)不夠，能力不強(qiáng)。由于一部分利潤(rùn)被總包獲取，分包單位為獲取更大利潤(rùn)，往往偷工減料，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，甚至發(fā)生重大安全質(zhì)量事故。評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)行為的執(zhí)行者，如果其合法權(quán)益、人身安全都得不到有效保障，因?yàn)樽约罕M職盡責(zé)、恪守公平正義的工作而得罪人，被打擊報(bào)復(fù)，是對(duì)社會(huì)公平、正義的嚴(yán)重挑釁，理應(yīng)嚴(yán)懲。

三、對(duì)建設(shè)單位重視程度的思考

目前，全國(guó)范圍內(nèi)，各省、直轄市已開始組織開展水運(yùn)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，按照本地區(qū)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)方法對(duì)水運(yùn)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，在具體執(zhí)行過程中，很多建設(shè)單位重視程度不夠，沒有安排專人負(fù)責(zé)此事，評(píng)價(jià)工作做得不夠細(xì)、不夠認(rèn)真，存在應(yīng)付了事的情況。這種情況的發(fā)生，對(duì)于發(fā)揮水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用，產(chǎn)生了極為不利的影響。建設(shè)單位應(yīng)高度重視此事，安排專人負(fù)責(zé)并由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，客觀、公正的進(jìn)行據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)。通過該手段對(duì)施工單位形成壓力與制約，保證工程有序施工，高質(zhì)量按時(shí)完工。

四、對(duì)施工企業(yè)合法權(quán)利保護(hù)的思考

在水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)的具體實(shí)施過程中，同樣應(yīng)注意對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)及施工企業(yè)的保護(hù)。要避免出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位以信用評(píng)價(jià)為要挾，對(duì)施工企業(yè)的合法權(quán)利進(jìn)行侵犯，出現(xiàn)甲方現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工單位“吃、拿、卡、要”，以模糊不清的設(shè)計(jì)變更要求施工單位執(zhí)行具體現(xiàn)場(chǎng)施工變更、因建設(shè)單位原因使工期嚴(yán)重滯后卻考核施工單位工期進(jìn)度等情況的發(fā)生。企業(yè)在省份綜合評(píng)分中履約行為評(píng)價(jià)的權(quán)重較高，施工企業(yè)為了得到較高的企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)單位的一些行為只能被動(dòng)接受、無可奈何，設(shè)計(jì)企業(yè)及施工企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)這些行為采取措施予以堅(jiān)決制止，嚴(yán)禁不良社會(huì)風(fēng)氣的形成。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了達(dá)到水運(yùn)工程信用評(píng)價(jià)應(yīng)有的效果，就需要對(duì)違法分包、打擊報(bào)復(fù)評(píng)標(biāo)專家等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，需要相關(guān)建設(shè)單位高度重視此項(xiàng)工作，需要有關(guān)部門注重對(duì)施工單位合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)而為水運(yùn)工程的發(fā)展提供更強(qiáng)大的保障。

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（作者單位：唐山港集團(tuán)股份有限公司）