市運會城市公共服務能力效應與新常態(tài)發(fā)展的模式研究

朱芳芳　李福良　蔡其幟

摘 要：文章以實地調查、文獻資料等方法對重慶市市運會與城市公共服務能力效應展開研究。研究表明，公共服務建設促進了城市發(fā)展；新常態(tài)下，公共服務供給是多元化的。建議建立以政府為主導，政府和企業(yè)共同參與的多元化公共服務供給體系，促進文化市場的發(fā)展和文化產業(yè)的繁榮，加強公共服務的均等化。

關鍵詞：重慶市市運會 公共服務 新常態(tài)

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0192-02

1 市運會與城市公共服務能力發(fā)展的良性互動關系

1.1 市運會與基礎設施的良性互動關系

社會公共服務產品供給的多元主體參與，是各個部門單位的合力供給，為社會公共服務產品添磚加瓦，便利群眾。重慶市第五屆運動會的召開，也使得承辦區(qū)縣涪陵有了一個向全市人民全面展示城市面貌的機會，因此涪陵區(qū)政府投入了大量人力、物力、財力。涪陵獲得重慶市第五屆運動會的承辦權，給涪陵帶來了極其深遠的影響和千載難逢的機遇。涪陵政府對此次體育盛事也是相當重視，其基礎保障設施不斷完善加強。體育場館的修建以及整修工作全面開展，新區(qū)奧體中心，總面積達89 117.5 m2，以及涪陵體育館的整修，都為這次體育盛事的舉行提供了良好的場地。除了體育場地的建設，對主要交通干道也進行整改維修，定時利用灑水車對路面進行清潔，增加城市綠化面積，還對太極大道的211基（一基10盞燈）中華燈和濱江大道的418基玉蘭燈罩進行清洗工作。加強城市建設和管理，為市運會的開展打造一個干凈、整潔、舒適的城市環(huán)境。

1.2 市運會與餐飲旅游良性互動關系

隨著市場經濟的發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用得到了充分發(fā)揮。滿足私人需求、配置資源是市場的比較優(yōu)勢，從而也緩解了政府一元主導的壓力。市場可以滿足公眾對公共服務產品需求的多樣性和層次性，而企業(yè)作為市場的基本單元，更是不遺余力地發(fā)揮其作用，又因為企業(yè)存在的目的是為了追求最大的經濟利益，就決定了其具有競爭性，想方設法地提高產品質量，以滿足群眾需要。在五運會期間，涪陵區(qū)政府成立了接待工作組以及涪陵區(qū)食藥監(jiān)分局組織執(zhí)法人員，為市運會的餐飲安全保駕護航，接待工作組全力協(xié)助酒店（賓館）與參賽隊員、來涪嘉賓的對接工作。52家定點酒店（賓館）天天滿員，營業(yè)額同比增加30%以上，大中型酒店、餐飲、美食街人流量明顯增加，高筍塘、南門山商圈和新城區(qū)商圈均有促銷打折活動，消費明顯增多。包括白鶴梁、武陵山大裂谷等旅游景點也有很多參賽團隊前去游玩，這給當?shù)氐穆糜问聵I(yè)的發(fā)展起到了很好的宣傳作用，促進了涪陵區(qū)經濟增長。

1.3 市運會與交通的良性互動關系

為了市五運會可以順利進行，涪陵區(qū)召開了2016年道路運輸行業(yè)工作會，積極應對挑戰(zhàn)，堅定做好道路運輸行業(yè)的自信和決心，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展和有效銜接，為涪陵戰(zhàn)略發(fā)展提供交通運輸保障，創(chuàng)新道路運輸服務思維。涪陵區(qū)“十三五”道路發(fā)展總體思維將圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共贏”五大發(fā)展理念，通過推進加快交通基礎設施建設等，構建服務民生保障體系。2016年計劃新增和更新純電動公交車60輛，新投入出租車50輛，更新出租車495輛。開通10個行政村農客運線，新增農客車10輛，行政村客運提高到97%，提升道路運輸服務群眾的能力。除此之外，對12個公交站臺進行規(guī)范，建立站牌，完善標志標牌，增加十字路口的紅綠燈。加強高速路口的管理，嚴格打擊非法運營，以五運會在涪陵召開為契機，以良好的城市形象接受全市人民的檢閱。

1.4 市運會與地方治安的良性互動關系

五運會舉行前期，涪陵區(qū)公安局多舉并措，制定“六個不發(fā)生”工作目標，嚴查嚴管重點人員，加強重點人員的管控工作，全面開展涉槍、涉爆、涉危安全隱患大排查，做到“全面覆蓋，不留死角”。同時，加強重點部位的安全管理工作，進一步加強黨政機關水、電、氣等重點基礎設施的安全保衛(wèi)。交巡警以旅游景點及酒店、餐飲、娛樂場所等為重點路段，嚴查酒駕、超速行駛等嚴重交通違法行為。治安部門對人員密集場所加強治安管理，安排巡邏車進行巡邏。這些都為市運會的順利召開提供了安全保障。

2 市運會與城市公共服務能力效應之間的相互制約因素

2.1 市運會城市自給能力相對弱化

市運會城市自給能力通常是指縣級政府在不接受基層政府的財政援助的情況下，獨立地為本級政府各項支出籌措收入的能力，它是決定縣級公共服務支出能力的一個重要因素。五運會的舉行，是對舉辦區(qū)縣綜合能力的考驗，不論是交通、餐飲、住宿、體育場地等各方面都是一次大考驗。就此次所舉行的體育盛會而言，由于本區(qū)縣體育設施場地的受限，有很多項目并未在本區(qū)舉行，比如說高爾夫比賽在南山、跳水比賽在萬州舉行等。

2.2 市運會后城市公共服務轉化能力欠缺

重慶市五運會結束之后，很多公共服務設施將會被擱置，這將會使部分公共設施得不到充分利用，而失去其價值。例如，涪陵新區(qū)的奧體中心，是為舉辦五運會而修建的體育場館，投入了大量的人力、物力、財力等，五運會結束之后，場館處于一種閉館狀態(tài)，并未對市民開放，處于閑置狀態(tài)。環(huán)境方面，人們保護環(huán)境的意識還是比較淡薄，人員密集的地方還是有可見的垃圾。為五運會所修建的定點酒店，在五運會結束之后，入住人員明顯減少，加大了酒店運營壓力。

3 基于新常態(tài)下城市公共服務能力效應市運會發(fā)展定位

在政府、企業(yè)、市民等的共同努力和支持下，重慶五運會順利在涪陵舉行，得到了各界人士的贊揚，成功舉辦了重慶市3 000萬人民滿意的運動會，政府從資金注入到人力投放，都起到主導作用。企業(yè)在政府的協(xié)助下，順利開展各類商業(yè)活動，活躍在整個五運會的角角落落，從標語橫幅的投放到道路修建，都為五運會打下了良好的基礎。從居民方面，積極配合參與五運會的各類活動，為五運會做出自己的一份貢獻。

重慶市運會每4年一屆，這不僅是一次體育項目的競爭，更為各個區(qū)縣文化交流和旅游發(fā)展搭建了平臺。同樣，體育賽事也是選撥運動健將的大好機會，通過各類體育項目的競技比拼，選撥出優(yōu)秀的體育人才。體育賽事的開辦，也是為了提高人們對體育的認知，理解體育鍛煉的價值。

重慶市五運會是一次全民盛會，其舉行主要依靠政府各部門的職能行使以及各方人士的協(xié)助。地方政府部門要為成為服務型政府而努力；具有“心往一處想，勁往一處使”的團結精神，為順利開展重慶市重大的體育盛事而努力；為形成一種立體收益的發(fā)展目標而努力，從而為城市發(fā)展創(chuàng)造機會。

4 基于新常態(tài)下城市公共服務能力效應的市運會發(fā)展模式

在新常態(tài)時期，經濟增長方式的轉變?yōu)楣卜阵w系建設提供了良好的結構性調整的機遇。針對在經濟增長和城市化發(fā)展過程中公共服務供給所存在的主要問題，主張以政府為主導，推動企業(yè)參與建設，逐步實現(xiàn)公共服務多元化的供給機制，加強公共服務的均等化水平，具體建議如下。

4.1 政府主導社會參與的公共文化服務體系

保障基本公共服務的供給。重慶市第五屆運動會在涪陵的舉辦，使得涪陵區(qū)公共服務體系得到了良好的改進和完善，除了為市運會創(chuàng)造了便利的環(huán)境以外，更為涪陵區(qū)人民留下了寶貴的物質資源。從交通道路的整修和河道清潔、從體育場館的建設和基礎設施的完善等方面，都體現(xiàn)了在公共服務投入上面，政府起到了主導作用。政府必須明確自身作為公共服務供給主體的地位和作用，從而承擔起基本公共服務的供給者角色，深化公共服務體制改革，建立靈活的公共服務運行機制，形成對公共服務供給的制度保障，維護和加強基本公共文化服務均等化。

4.2 公共服務部分財政投入多元化

在新常態(tài)下，通過升級公共服務產品供給的結構可以彌補政府在公共財政支出所造成的公共文化供給不足的問題，同時提高公共服務產品支出在財政支出中的占比，著力化解不同種類的公共服務之間存在的“結構性失衡”矛盾，更好地滿足群眾的需求，提高整個社會的福利水平。多元化的公共文化服務供給體系離不開企業(yè)的參與，政府應該加大對企業(yè)文化的購買力度，鼓勵企業(yè)參與公共服務的基礎性建設當中來，形成投資多渠道、形式多元化的公共服務建設體系。從交通、住宿、餐飲、綠化環(huán)境、社區(qū)服務等方面加強建設，進行資金注入，為城市發(fā)展提供良好的公共基礎，深化城市改革。

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