當(dāng)前政府會計監(jiān)督存在的問題及對策

丁寧

摘要：會計監(jiān)督是保證會計信息質(zhì)量的重要因素，本文以政府監(jiān)督視角闡述政府會計監(jiān)督所存在的問題，并且結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境新常態(tài)變化提出完善政府會計監(jiān)督的對策，以此保護市場各個參與者的利益，促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；會計監(jiān)督；供給需求；信息質(zhì)量

基于經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，強化政府的會計監(jiān)督職能是適應(yīng)資本市場發(fā)展的新要求，也是構(gòu)建完善會計內(nèi)部控制體系的必然要求。然而基于種種因素限制，導(dǎo)致我國政府會計監(jiān)督還存在諸多問題，本文通過對政府會計監(jiān)督的研究，為構(gòu)建立體的會計監(jiān)督體系而提供理論指導(dǎo)。

一、政府會計監(jiān)督存在的重要性分析

強化政府會計監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義：首先政府會計監(jiān)督有助于彌補會計市場的缺陷。在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，會計信息屬于特殊的商品，會計信息失真現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙資本市場的健康發(fā)展，而政府的監(jiān)督則可以對會計信息主體形成約束性，進(jìn)而彌補會計信息市場不完善而產(chǎn)生的負(fù)面影響；其次基于會計信息供給需求的要求需要政府部門加強會計監(jiān)督。目前我國會計信息存在不對等性的問題，面對利益沖突下，需要尋求一種平衡點，而政府的介入則可以從公平、公正的角度對會計信息供需雙方進(jìn)行平衡，以此實現(xiàn)會計活動的正常穩(wěn)定發(fā)展；最后政府會計監(jiān)督也是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的重要手段。通過對會計的監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)市場所存在的問題，從而針對存在的問題及時調(diào)整政策，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、政府會計監(jiān)督所存在的問題

1）政府會計監(jiān)督職能弱化。根據(jù)對當(dāng)前政府監(jiān)督現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府會計監(jiān)督職能弱化突出：一方面是政府監(jiān)督目標(biāo)的多元化導(dǎo)致角色沖突。例如政府不僅要對會計信息進(jìn)行監(jiān)督，而且還要提供會計信息和使用會計信息，這樣一來容易造成角色沖突，造成監(jiān)管矛盾。另一方面政府部門力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。隨著資本市場的不斷發(fā)展，市場會計主體結(jié)構(gòu)越來越豐富，例如政府部門不僅要對注冊會計師進(jìn)行監(jiān)管，而且還需要對企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，繁多且分散的監(jiān)管對象導(dǎo)致政府監(jiān)管力度不夠。

2）政府會計監(jiān)督手段單一。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及會計工作模式的多樣化發(fā)展，政府會計監(jiān)管的手段呈現(xiàn)出單一性和滯后性：首先政府監(jiān)督方式單一。政府會計監(jiān)督仍然是事后監(jiān)督為主，而忽視了對會計事前、事中的監(jiān)督。以財務(wù)審計為例，政府審計部門對企事業(yè)單位的審計重點放在事后審計上，忽視對事前審計的把控，不能及時遏制會計風(fēng)險；其次政府會計監(jiān)督缺乏對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查政府部門在會計監(jiān)督上偏重手工監(jiān)督，而忽視了網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督，尤其是會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不完善。當(dāng)然政府部門的執(zhí)法力度小，對會計舞弊行為的處罰較輕，也是造成政府監(jiān)督效果不理想的重要因素。

3）政府會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提升，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對我國政府會計監(jiān)督案例分析，導(dǎo)致會計舞弊行為出現(xiàn)的原因與會計人員的執(zhí)業(yè)水平低，廉政意識淡薄有關(guān)：一方面政府會計監(jiān)督人員缺乏較高的執(zhí)業(yè)技能，不能及時發(fā)現(xiàn)隱蔽的會計舞弊行為，影響會計監(jiān)督質(zhì)量；另一方面政府會計人員的廉政意識淡薄，尤其是“官本位”思想突出，導(dǎo)致監(jiān)督人員不愿意深入到會計崗位一線進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)督，導(dǎo)致各項監(jiān)督制度落實不到位。

三、提高政府會計監(jiān)督的對策

1）加強制度建設(shè)，明確政府會計監(jiān)督職能。提高政府會計監(jiān)督職能必須要通過制度建設(shè)作為保障：首先政府部門要出臺完善的會計監(jiān)督制度，完善“三位一體”的監(jiān)督體系，例如政府部門要建設(shè)清晰的崗位責(zé)任制度，強化不同部門之間的信息溝通制度。規(guī)范政府會計信息披露制度，建立事前、事中以及事后相結(jié)合的監(jiān)督體系；其次明確政府的監(jiān)督職能，提高政府監(jiān)管力度。在經(jīng)濟新常態(tài)下雖然要發(fā)揮市場的作用，但是也不能忽視政府的監(jiān)督作用，因此政府部門要加強監(jiān)督隊伍的建設(shè)，強化對監(jiān)管對象的約束，以此凈化資本市場環(huán)境。

2）建立會計信息共享機制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府部門要積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建會計信息共享機制和監(jiān)督平臺：首先政府部門要基于不同行業(yè)為企業(yè)構(gòu)建會計信息數(shù)據(jù)庫，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)使得企業(yè)的會計信息共享，以此提升政府對企業(yè)會計的監(jiān)管能力。例如政府部門通過會計信息云平臺就可以對企業(yè)的財務(wù)信息等進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)實時監(jiān)控；其次采用信用評級制度，構(gòu)建企業(yè)的誠信檔案。執(zhí)法機構(gòu)審查結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，并記入誠信檔案，公開發(fā)布對于企業(yè)違規(guī)行為的處罰，以免重復(fù)處罰，提高了執(zhí)法機關(guān)執(zhí)政的公正性和權(quán)威性。

3）加強對政府會計監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)。在新業(yè)態(tài)環(huán)境下，會計工作環(huán)境、內(nèi)容以及方式等都出現(xiàn)了較大的變化，因此政府會計監(jiān)督人員也要從自身綜合素質(zhì)入手，以此適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求：首先政府部門要加強對工作人員的教育培訓(xùn)，提高他們對會計信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力，尤其是懂得如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督會計數(shù)據(jù)等；其次要強化對會計監(jiān)督人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，樹立廉政意識和法制觀念，消除懶政意識，以積極的工作態(tài)度深入到一線做好會計監(jiān)督工作。當(dāng)然政府部門也要強化對注冊會計師行業(yè)的自律建設(shè)，積極發(fā)揮會計事務(wù)所的優(yōu)勢，借助外界監(jiān)督力量提高政府會計監(jiān)督的質(zhì)量。

4）建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督機制。會計的監(jiān)督機制是政府內(nèi)部制約的一項重要組成部分，主要目的是為能推動管理者作出更加合理有效的決策，但前提是要求其要加強內(nèi)部制約，建立完整的監(jiān)督機制。決策者和執(zhí)行者在工作中要進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，并不定期組織相關(guān)人員進(jìn)行自查工作。在檢查工作中重點關(guān)注對會計資料和財產(chǎn)的檢查。另外還要加強對會計監(jiān)督結(jié)果的運用，將會計監(jiān)督檢查情況、成果連同處理處罰決定抄送有關(guān)部門，為業(yè)務(wù)管理部門制定準(zhǔn)則政策提供現(xiàn)實參考。

總之在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，基于會計環(huán)境及會計手段的不斷變化，政府部門要切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能，通過構(gòu)建完善的政府監(jiān)督體系實現(xiàn)會計信息的真實性和完整性，實現(xiàn)資本市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈廣霞.試論我國政府會計監(jiān)督模式的構(gòu)建[J].中國集體經(jīng)濟，2015（16）.

[2]吳金波，董雪艷，李永珍.基層政府會計外部會計監(jiān)督的調(diào)查分析——基于社會公眾的調(diào)查[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015（29）.

[3]李翔.企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題與應(yīng)對策略探析[J].河南教育學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（4）.

[4]魏冬梅.論行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（16）.